新時期高等學校預防與處理突發事件芻議

摘要:高校是進行人才生產和精神生產的主要組織，它擔負著培養合格建設者、推進科學技術進步、促進社會文化發展的重任。高校要想取得較好較快的發展，首先必須要有一個安全穩定的發展環境，但是近些年來突發事件的頻繁發生無疑對高校的穩定造成了一定的影響，這些突發事件如果處理不好，不僅會影響高校自身正常的教學和生活秩序，甚至會影響到社會政治穩定。本文首先論述高校突發事件的概念，然后著重從突發事件類型、特性、產生的原因三個方面進行探討，最后介紹了高校應對突發事件的措施。

關鍵詞:高等學校;突發事件;預防

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0120-04

一、高校突發事件概念

高等學校突發事件是一個很模糊的概念。在不同的國家有不同的含義和分類。在我國高等學校突發事件通常是指在一定范圍內突然發生，危及學校師生和公共財產安全，乃至影響到社會秩序和國家利益，需要學校甚至政府立即采取應對措施，并加以處理的事件。在目前的理論界和學術界，許多專家和學者都對高校突發事件的概念給出了定義。

北京理工大學的彭學君認為，高校突發事件是指在某種現代社會環境中的大學生群體作為主體，在壓力、外界刺激或是某種社會勢力操縱下。對政府或某種國內外的政治、經濟、社會行為或現象產生不滿與騷動。發生大規模非法集會、游行、示威、沖突、靜坐、絕食，干擾社會或高校正常秩序，甚至對抗政府，構成超越法律界線的行為或狀態標志的事件。黃岡師范學院杜杰、周蕾認為。突發事件是人們在沒有任何思想準備或無法預知的情況下猝然發生的事件。高校突發事件，通常是指高校內突然發生的、并可能迅速演變成較大規模和產生較大影響的將危及社會安定和政治穩定的事件。對于高等學校中的危機，我國臺灣地區的謝廣全教授認為:學校危機是在學校教育場景中出現了非尋常事件。嚴重危害全校的聲譽和師生身心健康，必須緊急應變處理。若謹慎處理得宜，可能對全校師生產生正面影響，若延宕應變或處理不當，對學校、師生可能造成負面影響。昆明理工大學的李佐衛、陳慶華、張學忠認為，高校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。福建醫科大學保衛處的李元芳認為，高校突發事件是由特定的社會矛盾所引起的，是社會上許多消極因素在校園內綜合反應。此類事件絕大多數是校內部分群體(師生)為了自身和局部利益不受損害或利益不能得到滿足時，受到策動，經過醞釀、引發，爾后影響涉及更大范圍的群體，集體實施危害社會公共秩序的事件。吉林大學劉會把高校突發事件界定為:發生在高校內部，或與高校有關的，由師生員工或群眾參與的。采用體制外行動，違反國家法律法規，干擾學校和社會正常秩序的事件。

綜合以上學者對高等學校突發事件的界定，我們可以從以下5個方面對其理解。(1)產生的原因:難以預測的;(2)危機發生的范圍:不僅僅局限在校園內部。還包括校園外部;(3)涉及到的人:包括教師和學生，既可以是群體，也可以是個體;(4)解決的方法:無法運用慣常的方法加以解決;(5)產生的后果:危機帶來的困境、困難、壓力致使學校產生解體，群體產生不安，及個人產生挫折導致個人人生的劇烈改變，難以掌控自己的生命與正常生活。在已有的研究基礎上，比照理論成果，筆者認為高校突發事件應該定義為:發生在高校內部或外部，危及學校、師生人身安全和財產安全，影響到學校正常教學、科研、生活秩序，乃至影響到國家利益和國家安全，需要高校管理者或者相關政府部門立即采取應對措施加以處理的公共事件。

二、高校突發事件類型

高校突發事件的預防是個長期過程，高校本身對意識形態的動向比較敏感且信息傳播范圍廣、速度快。大學生思維活躍，充滿激情，容易沖動，容易形成群體活動，容易受到社會思潮的感染，也容易感染社會，所以我們對此應一如既往的保持高度警惕性。目前，我國大學生數量在逐年增加。這些學生的思想動態。社會活動都會對社會產生巨大的影響?，F代高校的管理不純粹是教學科研的管理，安全穩定問題已成為高校發展的基礎，汲取歷史經驗，結合現實情況，可以總結出大學突發事件的一般表現有以下五種類型。

一是突發自然災害類。主要指由非人為因素引起的突發事件。主要有地震、戰爭、水旱、臺風、冰雪、房屋倒塌、病疫等各種因自然災害影響學生身心健康的事件。這種危機主要危害到學校人員的身體健康和生命安全，擾亂正常的教育秩序。給學校財產造成一定的損失。

二是政治影響類。隨著信息網絡技術的快速發展，各類信息傳播異常迅速，年輕大學生思維活躍，充滿激情，容易形成群體活動，容易受到社會思潮的感染，也容易感染社會。容易發生過激行為，特別容易發生群體性活動。比如2005年的“抵制日貨”事件以及2008年4月的“抵制家樂福”事件。

三是心理障礙類。目前，許多學生不能正確處理師生關系、同學關系、朋友關系，情緒不穩，易走極端，自殺和他殺事件頻頻發生。貧富差距的逐漸擴大，引起了不少貧困學生心理的不平衡，如果再受到一些社會現象的刺激，容易引發事端。如云南大學的“馬加爵”事件。此外，嚴峻就業形勢、學習緊張、失戀等都容易使人產生心理障礙。

四是學校管理類。一般多指學校因內部發生丑聞而危害學校正常教學秩序的危機。例如，學校領導貪污受賄而被他人指控，教師因嚴重體罰學生而導致被罰學生的身體或精神遭受傷害等。

五是其他類型。如因食品衛生和傳染性疾病所引發的大范圍疾病發生，一些重大刑事、治安案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件而引發的群體性沖突等。

三、高等學校突發事件特性

近年來，高校危機管理已逐漸得到社會各界的關注。為有效開展高校危機管理工作，正確、及時應對當前和那些可能在將來出現的突發事件，首先必須明確高校突發事件的特性，從而有針對性地開展危機管理工作。具體而言，高校自身可能引發各類危機并置身于危機之中，也可能受到外部危機的間接影響和沖擊。因此，充分考慮到高校可能面臨的危機類型及危機事件的特性，有針對性地建立一套完善的高校危機管理機制，對消除校園里的不和諧音符，維護學校安定和睦，從而構建和諧校園具有重要的作用。具體說來。高校突發事件具有以下特性。

1.突發性。即出乎人們的意料，讓人措手不及。在理論上。突發事件的發生都是各種矛盾由量的積累到質的飛躍的發展過程，在這一過程中，某一契機的出現是事件發生的誘導因素?？梢哉f，以什么方式出現，什么時候出現，以及持續時間。發展態勢，影響深度，實際規模等，都是難以完全預料和把握的。由此高校突發事件預警機制必須要在事前合理的估計和預警，在事中作出迅速的反映。

2.持續性。突發事件在物質層面給學校和學生造成的損失是可以直接估算的，但是，有些群體性突發事件造成的消極影響，不是隨著事件的平息，就能很快消失的，其對一些師生尤其是對學生的消極影響會持續相當一段時間。所以，我們在處理危機事件時，要充分評估事件所造成的各方面的影響，重視善后工作。

3.影響性。即高校突發事件的發生，很容易成為社會關注的焦點，迅速產生巨大的震撼力和影響力。高校是人們關注的焦點，一旦發生突發事件，很快就會成為全社會關注的對象。因此高校突發事件的預警機制更應該考慮其“影響性”的特點。在預警機制構建的過程中必須考慮如何應對公關危機。

4.復雜性。高校發生的群體性突發事件，由于涉及到的人數多，這使得事件的處理具有復雜性。許多事件是師生要求的合理性與采取行為的違法違紀性交織在一起，外加上一些歷史遺留的問題，這些都在無形之中加大了處置這些事件的難度。

5.多樣性。高等學校人數多，人員接觸的范圍廣，大學生思維活躍，煽動性強，容易發生群體性突發事件。具體說來，突發事件的類型有突發自然災害類、政治影響類、心理障礙類、學校管理類和其他類。突發事件的多樣性在無形當中給危機處置增添了難度，這也要求在處理危機事件時。要建立健全預警機制和臨時處置機制及善后補償機制。

四、高等學校突發事件誘因

大學生突發事件是多方面的原因引起的，其中既有社會環境和社會政策等宏觀方面的原因，也有學校組織管理方面的問題，還有大學生個體與群體心理等因素。它是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果。是各種矛盾、各種利益沖突的集中體現。

(一)學校方面

1.學校供給與學生需求矛盾凸現，助長不滿情緒。學生大都把自己看成教育消費的主體，對服務的要求不斷提高，日益增長的教育文化需求同相對落后的教育供給間的矛盾逐漸突出。

2.學生沒有暢通的維權渠道。大學生雖有較大的自由空間，但在一些問題上仍然處于被支配的地位，這種狀況長期持續的結果就是大學生在本就日趨增大的壓力下不堪重負。另一方面。當學生覺得自己的利益受到損害時，學生的利益訴求機制不完善，學校沒有日常聽取學生意見的規章制度，特別是當學生向有關職能部門反映情況時，一些部門“等、靠、拖”的處理辦法，使學生處于無休止的等待狀態，面對學校服務不作為時。學生喪失對學校信任，一旦有可供發泄的機會就會加入到可以表達不滿的活動中，瘋狂發泄自己的不滿。通過調查，我們發現有近40%的同學通過網上發帖來表達自己的看法和不滿的情緒，而且絕大多數的同學不愿意通過學校的相關部門來維護自身的權益。

3.學校缺乏對學生行動的引導。拉爾夫·特納指出:“從集群行為的性質來看，它只有(但并非總是1在現在的組織不能為人們的行動指引方向和提供途徑時才會發生”。隨著教育改革，學分制逐漸占據了衡量學生標準的主體地位。學分制帶來的傳統意義上的班級開始解體或松散，研究表明:當個人與社會結構的正常聯系松弛時。就可能導致集群行為。加之管理規定的缺失，都使得學校對于學生直接的了解和管理越來越不明顯，也就是說，學校的控制力在減弱，缺少對學生行為的有效引導。這也是群體性突發事件發生的一個重要原因。

(二)學生個人方面

1.從眾心理。高校是青年人相對較為集中的地方，他們的生活環境具有很強的統一性和規范性，更容易受到群體氛圍的影響。在某一突發事件的刺激下，個體情緒、群體情緒相互刺激、強化，使大學生們失去了辨別和選擇能力，出現了盲動行為。另外，新的集群規范制約著成員的言行，使人們不愿被他人看成是偏離者，害怕受到他人的譴責和集群排斥的心理，導致其從眾。還有就是，從眾還能從一定程度上緩解大學生在突發事件面前的緊張狀況，增加安全感。我們通過調查得出大學生群體性突發事件的發生的原因有35%是因為大學生的從眾心理。

2.生存壓力。目前，大學生們面臨著巨大的就業壓力和沉重的經濟負擔，再加上在日常學習、工作、生活中遇到的一些挫折，在心理上極容易出現落差，產生對現實不滿甚至是怨恨。所以，一旦遇到相適的機會，這種不滿就會通過某種渠道表現出來，導致大學生群體性突發事件的發生。調查結果顯示:就業競爭太激烈、學習成績不理想是當前大學生面臨的主要壓力。

3.大學生的特點。大學生是社會發展過程中的一個特殊群體，是社會上廣為關注的群體。大學生思維活躍，充滿激情，容易沖動，容易形成群體活動，容易受到社會思潮的感染，也容易感染社會。大學生們思維活躍，求知欲強，具有高度的社會責任感、嫉惡如仇的正義感、爭強好勝的上進心和主人翁意識。大學生敢想敢做，善于求真，無論是身體還是心理都尚未達到平衡狀態。

(三)社會方面

1.社會轉型時期。我國正處在社會的轉型時期，城鄉差距較大，區域發展不平衡，社會保障體系不健全，貪污腐敗，就業困難，貧富差距等社會問題層出不窮，這些都為高校群體性突發事件的爆發提供了客觀現實。大學生因涉世未深，兼有思維活躍、憂國憂民，容易產生普遍的情緒，激發其社會責任感。這些情緒平時因學習繁忙、生活忙碌掩蓋下來，一旦遇到機會就可能爆發，使他們成為大學生突發事件的參與者。

2.西方觀念滲透。雖然和平、發展、合作是當今世界的主題，但是西方一些國家仍然將迅速崛起中的社會主義中國視為他們推行霸權主義和單邊主義的主要障礙和經濟發展的重要潛在對手。高校的大學生是即將參與社會主義現代化建設的主力軍，因此高校一直是境外敵對勢力滲透、顛覆、策反的主要攻擊目標和重要場所。他們鼓吹西式民主，鼓吹的資產階級的人生觀、價值觀、宣揚張揚“個性”，強化權利意識，全方位、多層次地影響在校大學生，使部分青年學生自身具備了蓄勢待發的激情。通過調查可以看出，社會政治事件引起的高校突發事件所占的比例僅次于學校對大學生問題的態度。

五、高等學校應對突發事件的措施

隨著高校各項改革不斷深化，后勤社會化和人事制度改革業已全面啟動，各種新矛盾、新問題不斷出現，校園內發生各種治安事件和政治事件的可能性逐漸增大。大量事例表明，相當多數的危機是可防的、可控的。為了搞好突發事件的危機管理，及時妥善處理可能遇到的突發事件，搞好學校的安全穩定工作，高校應在日常管理中加強對突發事件預防和處置能力。

(一)預防階段

1.要加強教育管理，從思想上預防突發事件的發生。高校中發生的學生群體性突發事件，有相當一部分都是因宣傳教育不到位或管理服務不到位而導致的。因此，高校應通過多種形式，加強對大學生的法制宣傳教育、形勢政策教育、理性愛國教育、心理健康教育、行為規范教育。只要把大學生的宣傳教育工作做好，就能在很大程度上有效預防-大學生群體性突發事件的發生。

2.要盡量緩解學生身上的各種壓力，為大學生的成長營造一個寬松的環境。學校是預防階段的主體，在平時要注意觀察學生的動態，加強與學生之間的溝通。要積極化解矛盾，對師生反映的問題能解決的要盡快解決，對不能馬上解決的要有解決措施，對不合理的要求，要做好解釋工作，決不能推諉扯皮造成矛盾激化。發現正在醞釀突發事件，要及時向上級領導機關和主管部門報告。并通報公安機關。同時學校領導應依靠各級干部和教師、學生骨干以及學生群眾團體(共青團、學生會等)摸清醞釀突發事件的原因、意圖和主要組織者，及時同涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導工作。當被問到學校應該著重從哪方面預防突發事件的發生時，絕大多數同學認為學校應該與學生之間加強溝通和交流。

3.學校安全、保衛部門要切實加強學校的安全保衛工作，維護好校園的治安秩序。要加強對外來人員的控制和管理，如發現校外人員到我校串聯，進行煽動活動，保衛處要采取措施查清身份和動機，依照有關規定妥善處理，并及時向主管部門報告。

4.為做到臨陣不亂，迅速果斷地處置突發事件，各高校應根據學校實際情況，成立突發事件應急指揮部。指揮部應該成為學校的常設機構，平時可與有關部門合署辦公。事件發生時為獨立機構，這些機構可以定期或不定期地研究應對突發事件的有關事宜，有時還可以進行實戰演練，提高應戰能力。

5.建立健全應急處理預案。學校要建立健全處理突發事件的應急預案，預案要全面具體，能夠反映處理危機事件的整個步驟。以便在突發事件發生后，學校相關部門能夠迅速的啟動應急預案，有秩序地解決問題。

(二)應急控制階段

應急控制機制是指突發公共事件發生后所采取的各種應急措施，以便控制事件發生和發展，降低事件的傷亡損失程度，減少或減輕事件給社會政治經濟和人民群眾財產造成的不利影響。

1.在已有指揮部的基礎上，成立現場臨時指揮小組，負責統一組織指揮。學校的黨政“一把手”是臨時指揮小組的第一責任人，各部門的主要負責人是預防和處理工作部門的第一責任人?，F場指揮部根據事態的發展，決定是否起動應急預案，并按預案要求組織人員、調配物資、搶救傷員。

2.突發公共事件發生后。要及時進行現場救助。對在突發公共事件現場未受傷害的人員要立即進行疏散，對需要救助的傷員就地進行及時搶救，對特別危重的病人應及時轉移治療。在保障生命安全的情況下，還要盡可能的消災、滅災以及搶救財產。

3.突發公共事件發生后，要保護好現場。對于發在突發事件的現場，能清理的則進行清理，不能清理的要做好保護工作，要對現場做好記錄工作。對于食物中毒之類的突發事件還要對食物進行留樣。特別注意要加強現場治安秩序的維護，要防范搶劫、盜竊和個人破壞現象的發生。

4.突發公共事件發生后，要及時進行信息控制和管理。突發事件發生后定會流言四起，高校應利用學校各種媒體及時向受事件沖擊者和參與者發送準確而權威的信息。同時，由于人們缺乏對突發事件的正確認識和應有的科學防范知識，缺乏對突發公共事件的心理承受能力和應變能力，因此，高校要對學生進行心理輔導以安撫民心。

(三)善后處理階段

善后處理機制是突發公共事件結束后，對有關事項處理的一系列措施、政策和程序，以及原因分析、處理結論和責任追究的動作機制。突發事件結束后，學校也就恢復了正常的教學秩序，但是還應及時總結經驗和教訓，把其中有價值的經驗和教訓總結出來，作為修改和完善應對突發事件預案的重要根據。

善后處理機制主要包括:突發公共事件傷亡人員的處理;突發公共事件造成的財產損失和善后處理;突發公共事件之后的恢復工作;突發公共事件之后的心理輔導與咨詢、突發公共事件的原因調查;突發公共事件的評估;突發公共事件的責任追究、突發公共事件總結表彰和完善等等。

大學生突發性事件是在社會改革背景下。結構性矛盾張力在一定區域內表面化的結果。高等學校所負有的教育功能，以及大學生群體自身的特殊性決定了對大學生突發性事件的預防工作必須以教育引導為基礎。盡管大學生突發性事件的發生是偶然性的，不同的事件有不同的特點，但是發揮學生的主體作用，與學校形成治理合力，卻應該是貫穿始終的原則。本文研究的目的就是想通過對大學生突發性事件認識上的轉變，實現從強調對抗，加強威懾力。有效減少大學生突發性事件的發生，向加強合作，化解矛盾，引導大學生以制度化的手段實現利益的轉變，從根本上消除高校突發性事件發生的隱患，從而達到預防的目的，這也是和諧社會的根本要求。

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責任編輯 張國強