淺論法治視野下的廉政文化建設

摘要:法治與廉政建設都重在規(guī)范權力運行、防止權力濫用、控制權力腐敗，二者相輔相成。懲治和預防腐敗是法治的一個基本任務，法治是懲治和預防腐敗的基本力量。作為廉政建設的重要組成部分，廉政文化建設必須走法治道路，必須在法治建設過程中推進廉政文化建設，把法治精神作為構建中國共產(chǎn)黨廉政文化的核心，把康政文化建設與法治建設貫通起來，必將達到事半功倍的懲治和預防腐敗效果。

關鍵詞:法治;廉政;廉政文化;懲治和預防

中圖分類號:G112 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11—0114-03

廉政文化這一概念在我國古代有很多類似的提法，其含義往往等價于“清官文化”，即提倡官員要清廉公正、秉公無私。但本文我們所要討論的廉政文化卻是在中國特色社會主義建設階段的一個時代命題，在新時期新階段下，黨中央積極倡導和實踐廉政文化，胡錦濤同志曾明確指出，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容，進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。從廉政文化的高度加強執(zhí)政黨的黨風廉政建設，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的重要發(fā)展，是堅持科學發(fā)展觀和推進社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會的必然要求。它有利于當前在我國形成反腐倡廉、誠實守信、榮辱分明的良好社會氛圍，以達到從根本上對腐敗現(xiàn)象的抑制與消除。

一、廉政與法治是辯證統(tǒng)一關系

“廉政”一詞，在中國的歷史文獻上首次出現(xiàn)于春秋時期的《晏子春秋·內(nèi)篇》，書中記載說:“景公問晏子日:“廉政而長久，其行何也?”晏子對日:“其行水也。美哉水乎清清!其濁無雩(同污)途，其清無不灑除，是以長久也?！标虌氲脑捯饬x十分深刻，他是以水的品性比喻為政之德，認為廉政之所以能夠持久。關鍵在于各級官吏能否做到堅守美德，只有像水那樣保持至清之德，廉潔清明，才能使政治永遠保持清明公正?，F(xiàn)代社會所講的“廉政”即廉潔政治、廉潔政府，其主要含義是指要求政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔。廉政所指向的是政治權利和公共權力。權利與權力是相對應的一對概念，從根本上講，權利先于權力，權力作為權利的產(chǎn)物，它的正當性來源于權利。因為從公共權力的性質(zhì)上講，它是保障公民權利實現(xiàn)的手段，公共權力只是公民權利的一種伴隨物。權力的運行只有依民主范式才能夠取得其正當性。公共權力應當服務于個人權利，且受到個人權利的監(jiān)督。

而腐敗之所以為人們所痛恨，就在于它顛倒了個人權利與國家權力的應有關系，不但沒有服務于個人權利，沒有履行好保護個人權利的天職，而且損害了個人權利。腐敗必然會損害人民的合法權益，必然昭示著公共權力對個人權利的侵犯，必然引起社會矛盾，從而導致個人對政府、國家的不滿、怨恨甚至對抗。因此，加強對權力的監(jiān)督和制約，是防止腐敗的關鍵。腐敗的基礎和根源就是權力的濫用，權力失控以及對權利的侵犯，是導致腐敗的根本原因。所謂法治，恰恰提倡的是“權利本位”，就是要用法律規(guī)范來約束和限制政治權力、公共權力，防止和懲治權力濫用，權由“法”定，并按照“法”所規(guī)定的內(nèi)容和要求行使權力，這是在法治建設的進程中依靠法治手段制約權力。保護權利，防止權力變異的必然要求。同時也是廉政文化建設進程中走向法治化的必然要求。

縱觀歷史，無論中外，任何國家的任何朝代，無不因為政治清廉而強盛，無不因為政治腐敗而衰落。歷史上有作為的統(tǒng)治者都將廉政建設作為法治的重要內(nèi)容和治理國家的重要任務。我國古代有“以俸養(yǎng)廉”、“以德養(yǎng)廉”、“以法養(yǎng)廉”等關于養(yǎng)廉之道的說法。其中“以德養(yǎng)廉”與“以法養(yǎng)廉”即分別從文化與法治的角度進行?？鬃尤?“政寬則民慢，慢則糾之以猛;猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬。政是以和”。此處“寬”指的是德治，而“猛”則指的是“法治”?？鬃訌娬{(diào)治理國家要德法并重，德中有法、法下施德，在養(yǎng)廉問題上亦應如此。此外孟子日:“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。同樣說的是任何從“德”或“法”的單一角度來理政都是不可取的。但是可以肯定的是，在德治與法治兩種手段中，廉政僅僅依靠道德、依靠德治是萬萬不夠的，更重要的還必須依靠法治來實現(xiàn)。因為正如鄧小平曾經(jīng)深刻的指出的，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。只有在法治基礎上的廉政才是真正意義上的廉政，也只有以法治為保障。廉政才能持之以恒，成為社會的風尚。

改革開放三十多年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世注目的成就，國民經(jīng)濟迅速增長，人民生活水平得到顯著改善。但是經(jīng)濟快速發(fā)展繁榮也給我黨帶來了一系列問題，在經(jīng)濟浪潮的沖擊下，某些黨員干部思想意志不堅定，為了一己私利濫用手中權力，損害廣大人民群眾的合法權利;同時由于我國法律體系尚不完備，且缺乏有力的監(jiān)督和懲罰措施，使得一部分黨員干部背離了黨員自身要保持先進性的要求，在群眾中嚴重損害了黨的形象。基于此，中國共產(chǎn)黨樹立了依法治國的基本方略，并且深入開展了防腐倡廉和黨風廉政建設工作，要求黨員干部堅定信念。樹立法治觀念，權力的行駛必須嚴格限定在法律規(guī)范限定的框架之內(nèi)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)治國理政、行使權力，并以權利制約權力來保護人民群眾及黨員干部的合法權利不受侵害。

由此可見，法作為規(guī)定并制約權力的最為基本、最為有效的手段，使得權力的行使受到了規(guī)則的限制，也為防止腐敗行為的發(fā)生提供了有力的監(jiān)督。法治是廉政文化建設的最為根本的措施，法治為廉政文化建設提供了保障和途徑。廉政文化建設必須以法治作為保障，法治不僅是廉政文化建設的前提，而且也是廉政文化建設的目標和歸宿。建立廉潔的政治和廉潔的政府，本質(zhì)上來講就是要發(fā)展民主政治，實行依法辦事，依法行政，依法治國。因此，廉政文化建設是法治的重要內(nèi)容，沒有廉政文化建設作基礎，法治將難以實現(xiàn)。加強廉政建設、建立法治社會仍然是我們黨今后所要長期堅持的一項重要任務和戰(zhàn)略目標。有學者指出:“所謂從廉政到法治，是指廉政構成了法治不可回避的基本課題，法治建設必須把廉政作為一項基本任務、一個基本標尺，努力打贏廉政這場硬仗、大仗，無廉政則無法治”。廉政文化建設與法治是相互辯證統(tǒng)一的。在廉政文化建設中實行法治，用法律規(guī)定政府職責，約束政府行為，政府的權力由法律所賦予并受到法律的制約，從而使政府運行機制凸現(xiàn)規(guī)范化、廉潔化。同樣，法治理念的深入和法律體系的不斷完善也使人民群眾的思想意識、行為受到應有的規(guī)制。使其增強廉潔自律意識，明確自身所享有的權利與應承擔的社會責任和義務，從而保證了廉政文化建設在社會大眾間的順利實現(xiàn)。

二、廉政文化建設和法治相輔相成

基于廉政與法治的辯證統(tǒng)一關系。法治為全社會的廉政文化建設創(chuàng)造了制度上的“硬”環(huán)境，為其能夠全面展開提供了硬性的支持與保障。反過來，在建設法治社會、實施依法治國的過程中，廉政文化建設為全社會塑造了“廉”、“清”、“正”的社會風尚，為法治的實現(xiàn)提供了深厚的文化層面的“軟”環(huán)境，二者相得益彰。廉政文化建設與法治相輔相成、互為影響、相互作用，是不可分割的有機統(tǒng)一體，共同承擔著預防和懲治腐敗的重任。

(一)廉政文化建設必須依靠法治作保障

從人類歷史來看，腐敗產(chǎn)生于任何階級社會，自從人類社會出現(xiàn)了政權，腐敗現(xiàn)象就幾乎成了執(zhí)政的伴生物，反腐敗斗爭也就成了人類社會的共同任務。建立一個清正廉潔的政府，可以說是古今中外所有善良的人們的夢想。也是所有有責任感的政治家和政府對自己的基本要求?！澳亮Φ氖Э厥歉瘮‖F(xiàn)象產(chǎn)生的根源，權力沒有受到應有的約束必然導致腐敗。歷史上無數(shù)事實說明，一個被授予公共權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著超越正義與道德界線的誘惑。這種誘惑，博登·海默稱之為“附在權力上的一種咒語”。孟德斯鳩在他的主要著作《論法的精神》中說:一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。約‘阿克頓說絕對的權力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。任何社會，在政治制度上克服腐敗現(xiàn)象的一種重要方法就是以權力制約權力，而以權力制約權力的手段和核心內(nèi)容就是法治，即以法治的理念和規(guī)則建立秩序制約權力，使權力主體只能在法律限制的范圍和程序內(nèi)行使自己的權力。現(xiàn)代法治理念蘊含著法律至上、善法之治、平等適用、制約權力、權利本位、正當程序等法律精神，意味著社會治理的理性、規(guī)則和秩序。現(xiàn)代法治最核心的理念就是強調(diào)法在國家生活中具有最高權威，黨和政府的權力必須受到法律的限制，即依靠法防止權力變異。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是現(xiàn)代法治理念所包含的理性辦事原則，要求在法律制定之后，任何人和組織的社會性活動都要受到既定法律規(guī)則的約束。只要是法律作出規(guī)定的內(nèi)容，任何人和組織都不得以任何正當或不正當?shù)睦碛珊托问竭`背法律規(guī)則，整個社會的一切活動都將置于法律的規(guī)則之下，接受法律規(guī)則的約束，人際關系和社會生活才能呈現(xiàn)出穩(wěn)定良好的秩序。與此一致的是，權由法定并按照法定的內(nèi)容和要求行使權力，這正是廉政文化建設的基本要求。也就是說。廉政文化建設所要達到的目標不僅是要教育和要求國家機關工作人員廉潔奉公、清廉從政，更重要的是要從法治的角度，規(guī)范國家權力，規(guī)范國家機關工作人員的行為，使黨員干部同志自覺依照法律規(guī)范權力的行使，把權力置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下，從而有效地防范各種濫用權力、以權謀私行為的發(fā)生。

(二)法治是廉政文化建設的根本途徑

廉政文化建設實質(zhì)上也是民主與法治的建設問題，加強廉政文化建設就必須貫徹社會主義法治精神?，F(xiàn)代民主法治理念與制度的確立，是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個顯著標志。它不同于任何歷史階段中統(tǒng)治階級的法律文化，目的不是維護君主專制制度的統(tǒng)治方式。其所代表的是對于任何公權力的監(jiān)督和制約。權力，是一種政治上的強制力量，正如前所說，腐敗是權力的衍生物，人類社會自從產(chǎn)生了私有制和國家以來，腐敗作為一種對公共權力的蠶食和危害的行為就成為社會的一種普遍現(xiàn)象。廉政文化建設從根本意義上講就是要對公共權力進行制約，預防和消除腐敗現(xiàn)象，最終建立廉潔政府。而建立廉潔政治和廉潔政府最根本的途徑就是要通過法治理念來制定各種法律制度，約束和規(guī)范公共權力的行使。現(xiàn)代法治所包含的一切公共權力源于法律的授予，依據(jù)法律的規(guī)定來進行配置的思想等都已經(jīng)得到廣泛認同和遵循，并形成嚴密有效的民主和法律制度體系。十七大報告指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。社會主義法治的一個重要目標，就是從法律、制度、政策方面營造公平的社會環(huán)境，使社會的分配制度更加透明、公平、合理，防止公職人員利用職權謀取私利，使社會利益的格局趨向合理。但是需要指出的是，法治的內(nèi)容不僅包括法律制度的建立健全，還包括法律文化建設，這樣才能更好地展現(xiàn)其所擁有的“軟”、“硬”兩個層次的實力。并且廉政文化建設的目的、目標以及實現(xiàn)方式也隨之會發(fā)生根本性改變并得以實現(xiàn)。通過民主的方式、依靠法律的手段來制約權力，懲處腐敗行為，保證人民通過法律授予的權力依法使用并得到有效制約和監(jiān)督，防止權力變異，已成為人們的共識，廉政文化建設走上了一條規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代法治軌道。只有在法治基礎上的廉政才是真正意義上的廉政。也只有以法治為保障，廉政才能持之以恒，成為社會的風尚。

三、法治視野下推進廉政文化建設的主要著力點

廉政文化建設必須依靠法治作保障，并以法治為根本途徑。鄧小平同志早在黨的十四大之前就強調(diào)廉政要靠法治，江澤民同志在世紀之交強調(diào)廉政要實現(xiàn)法治化，胡錦濤總書記也明確提及“廉政法治建設”。黨的十七大報告首次提出“反腐倡廉建設”，并明確強調(diào)“著力加強反腐倡廉建設”?！爸訌姺锤ㄔO”的著力點應是法治。廉政文化建設必須以法治為基本原則與核心措施，必須走法治道路，無法治則無廉政。在法治建設過程中推進廉政文化建設，應從以下幾個方面著手。

(一)發(fā)揮法治的教育作用

如前所述，法治內(nèi)容豐富，是一個系統(tǒng)工程，不僅包括法律制度建設，還包括法律文化建設，這是法治的“軟”、“硬”兩個層面的實力。加強法律教育，正是一個弘揚法治精神、培植法治文化的過程。正如盧梭所說“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律。它可以保持一個民族的精神”。如果公民缺乏法治精神和對廉政制度、理論、理念的信心，廉政文化也不可能在社會扎根。黨的十七大報告指出:“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。更加注重預防腐敗是必要的，但必須努力提高預防實效。法治既是一種治理方式。更是一種生活方式。預防腐敗的重心就是從加強法治教育、廉政教育著手，加強對黨員尤其是領導干部的法治宣傳教育，使他們樹立起牢固的法治理念，培養(yǎng)用法律思維思考問題和解決問題的能力，自覺約束和規(guī)范國家行為和自身行為，樹立廉潔自律的生活作風，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)建立健全廉政法律體系

廉政文化建設在制度方面的實踐主要是廉政立法，主要是依靠各種法律、規(guī)范性法律文件、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等等一系列法律規(guī)范公共權力運行，制約和監(jiān)督國家機關及其工作人員的用權行為。黨的十五屆六中全會《決定>指出:“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措?！秉h的十七大報告提出，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”。健全制度體系的過程正是廉政文化建設大力推進的過程。因此，加快完善并健全廉政法律體系是懲治和預防腐敗的制度上的關鍵。通過改革和創(chuàng)新體制、機制，不斷細化和完善監(jiān)督制約規(guī)范，使公權力始終處于嚴密的監(jiān)督之下、有力的制約之中。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督機制，強化民主監(jiān)督

廉政文化建設要堅持標本兼治，教育是基礎，制度是保證。監(jiān)督是關鍵。創(chuàng)新監(jiān)督機制，及時有效地進行監(jiān)督和懲治權力的濫用，把監(jiān)督作為遏制權力腐敗的重要手段。要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，黨組織要加強對黨員尤其是黨員領導干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督;要加強人大和民主黨派的監(jiān)督。通過人民代表大會制度和民主政治制度，使廣大人民群眾能夠參與國家事務的管理與監(jiān)督，對國家公務員進行獎勵與懲處，充分發(fā)揮民主黨派參政、議政的作用和積極性，監(jiān)督政府及其國家公務員的行政行為;要注重發(fā)揮群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，如發(fā)揮新聞媒體的作用，降低人民群眾反對腐敗的成本。

教育、制度和監(jiān)督，都是廉政文化建設的重要途徑，并且三者的目標是一致的。但是，因為反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性的客觀存在，因此教育、制度、監(jiān)督三者之間必須形成良好的互動。以使三股力量擰成一股繩，對腐敗現(xiàn)象進行預防和治理。而法治則是使這三者形成良好互動的根本舉措，是貫穿于這三者之間的核心理念。只有依靠法治。教育、制度與監(jiān)督才能發(fā)揮各自的作用并充分融合形成合力，真正實現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象的標本兼治和綜合治理。

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