兩種社會保障觀與政府責(zé)任的定位

摘要:社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化國家的不可或缺的選擇，體現(xiàn)了這一制度存在的必要性，但是導(dǎo)致中國社會保障實(shí)施的障礙除了制度設(shè)計(jì)的技術(shù)手段不成熟之外，理論上的欠缺也是非常關(guān)鍵的因素。文中提出構(gòu)建社會保障的兩種觀點(diǎn)——“權(quán)力觀”和“權(quán)利觀”，主要目的在于以此為切入點(diǎn)，試圖從更新的角度論證政府在構(gòu)建社會保障制度的核心地位以及由此衍生的政府責(zé)任的定位這一具有啟發(fā)性的基礎(chǔ)理論問題。

關(guān)鍵詞:社會保障;權(quán)力觀;權(quán)利觀;政府責(zé)任

中圖分類號:D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0144-04

國際勞動組織1980年在組織發(fā)達(dá)國家社會保障領(lǐng)域的專家進(jìn)行戰(zhàn)后近40年的社會保障制度實(shí)施情況調(diào)查以及對未來社會保障制度發(fā)展展望中所言:社會保障是一種促使社會變革和進(jìn)步的手段，理應(yīng)得到保護(hù)、支持和發(fā)展。而且，它決不象人們常說的那樣是社會進(jìn)步的羈絆;相反，在堅(jiān)實(shí)健全基礎(chǔ)上組織起來的社會保障將推進(jìn)社會進(jìn)步。而在工業(yè)化建設(shè)日趨穩(wěn)定的現(xiàn)代中國。我們也同樣面臨著工業(yè)化發(fā)展給勞動者帶來的各種社會風(fēng)險，而完善的社會保障體系是保證社會公平和建立穩(wěn)定和諧社會的重要的“調(diào)節(jié)器”。因此構(gòu)建我國的社會保障制度和體系勢在必行。同時，黨的十七大報告中也提出了建設(shè)中國社會保障的宏偉目標(biāo)以及實(shí)施步驟，這就為這一重要制度建設(shè)提供了政策指向和保障。但是，面對理論界對社會保障制度存在與否的激烈爭論。實(shí)踐中諸多老牌資本主義國家成熟完善的社會保障制度面臨被淘汰和重新設(shè)計(jì)的命運(yùn)這一境況。構(gòu)建怎樣的中國式的社會保障制度既能吸取前車之鑒。又能適合本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文化歷史發(fā)展國情。是我們需要認(rèn)真思考的問題。而這個制度中非常重要的角色——政府——在構(gòu)建社會保障制度中的作用是整個制度設(shè)計(jì)的核心。在實(shí)踐中，我們對社會保障制度的兩類觀點(diǎn)——“權(quán)利觀”和“權(quán)力觀”。也影響著我們對這一制度的理解和確定政府在社會保障制度的構(gòu)建和推行中的角色定位。

一、社會保障的“權(quán)利觀”

我國《憲法》第45條明文規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，從作為母法地位的《憲法》的條文規(guī)定中我們必然可以做此推論——對社會保障的享有是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。同樣在國外，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將社會保障作為一種“公共物品”，這是與“市場失靈”概念和理論的確立和流行使福利的公共提供問題的研究是同步的，不完全的競爭市場、公共物品的供給問題和外部性現(xiàn)象的存在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)證明公共提供社會服務(wù)的合理性來源之一，因此政府理應(yīng)成為提供這種公共服務(wù)的主體。因此，從權(quán)利義務(wù)的范疇分析，國家成為提供社會保障的義務(wù)主體，而一國公民成為了享受該“公共物品”的權(quán)利主體。

同樣在對社會保障制度進(jìn)行研究的理論界定中，也是凸顯了社會保障制度的國家“義務(wù)”主體的地位。例如李珍教授在其《社會保障理論》一書中是這樣界定的:社會保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人的風(fēng)險。以保障勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保險學(xué)家的論證也認(rèn)為，社會保險本身所具有的剛性決定了其隨經(jīng)濟(jì)水平的變化缺乏彈性，這是因?yàn)椤纳鐣睦淼慕嵌葋碚f，人們普遍把社會保險視為自己的社會基本權(quán)利，削減社會保險給付，等于剝奪了人們部分社會權(quán)利，這在民主意識較強(qiáng)的國家是很難辦到的。其次，社會保險是以履行義務(wù)作為享受權(quán)利的前提，這就使人們把社會保險給付看做是自己的勞動成果，減少這種成果，自然會引起人們普遍不滿和強(qiáng)烈反對……。

但是在實(shí)踐中，中國的社會保障制度呈現(xiàn)的是一種“二元化”結(jié)構(gòu)模式，即在農(nóng)村和城鎮(zhèn)國家實(shí)施的是兩種不同的社會保障制度和體系，企業(yè)職工社會保險包括失業(yè)、傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)待遇，同時經(jīng)過逐步發(fā)展，企業(yè)職工還享有各種福利待遇，如交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、獨(dú)生子女補(bǔ)貼及各種優(yōu)惠乃至免費(fèi)的社會服務(wù)。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民基本依靠“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭保障模式加上以土地為基礎(chǔ)的集體社會保障模式——農(nóng)村合作醫(yī)療和集體“五保”即保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(兒童保教)。直至2002年10月，我國才依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》——要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”。在廣大農(nóng)村社會建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社會保障模式。但是，無論在農(nóng)村社會實(shí)施何種社會保障模式，這種農(nóng)村保障模式難逃以身份即我國現(xiàn)有的戶籍定性作為社會保障享有的基準(zhǔn)，而隨著農(nóng)村勞動力涌入城市，作為新興的社會群體——農(nóng)民工——即使在城鎮(zhèn)生活多年，也不能享有與城市居民同樣的社會保障。

而更為突出的一個例子是，中國政府在應(yīng)對2008年金融風(fēng)暴的各種措施中，社會保障金的遲延繳納和費(fèi)率下調(diào)都成為了各地政府幫助企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“利好政策”，社會保險顯然成為了與經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴對抗的“盾牌”。在2009年的《政府工作報告》中，溫家寶總理提出了經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是“大幅度提高社會保障水平”，而提高社會保障水平也是政府?dāng)U大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時，人力資源和社會保障部也下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前失業(yè)保險工作有關(guān)問題的通知》。主要是針對在經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下大量的企業(yè)裁員失業(yè)人數(shù)激增的現(xiàn)實(shí)情況，國家要求各地政府“切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用，維護(hù)社會穩(wěn)定……”，同時除了及時發(fā)放失業(yè)保險金外，還把失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，……”。這些規(guī)定在人情這一角度而言，是國家適時的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，但是這些政策規(guī)定與我國2008年1月1日頒布生效的《勞動合同法》的理念是相悖的，在《勞動合同法》的規(guī)定中，社會保障基金的繳納輔之以法律強(qiáng)制責(zé)任的承擔(dān)實(shí)質(zhì)上是用法律的強(qiáng)制力強(qiáng)調(diào)用人單位及時足額繳納社會保障金的義務(wù)。

因此，上述兩個現(xiàn)象證明了:如果社會保障作為憲法賦予的人權(quán)，權(quán)利理應(yīng)人人享有;如果權(quán)利是較高階層的規(guī)范性文件來規(guī)定和確立的，那么權(quán)利不容任意的“侵犯”。所以在實(shí)踐中社會保障的“權(quán)利觀”的理論被現(xiàn)實(shí)所顛覆。

二、社會保障的“權(quán)力觀”

社會保障制度是在工業(yè)化社會發(fā)展中，國家解決勞動者在生產(chǎn)過程中所遇到的社會風(fēng)險—疾病、失業(yè)、生育、長期喪失工作能力或殘疾時構(gòu)建的一項(xiàng)社會制度。因此，從制度實(shí)施的主體而言，政府實(shí)施的是對社會生活的公共管理職能，這種管理職能來源于法律的授權(quán)，是一種“權(quán)力”模式——權(quán)力行使具有單方性、強(qiáng)制性等特征。同樣，“權(quán)力”模式的社會保障制度在其發(fā)展的歷史中也得到凸顯。

社會保障制度產(chǎn)生的歷史無不伴隨著資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間激烈的階級斗爭。盡管資產(chǎn)階級在其啟蒙思想中宣揚(yáng)“人生而自由”，倡導(dǎo)追求社會的公平和正義，但是當(dāng)資本家們在進(jìn)行了一系列掠奪式的資本積累的行動之后，“自由得一無所有”的勞動者被迫進(jìn)入到工廠去工作。他們并沒有獲得所謂的公平和正義的對待，超長時間的工作和惡劣的工作環(huán)境，不得不讓產(chǎn)業(yè)工人在爭取權(quán)利的過程中和國家產(chǎn)生暴力沖突，以付出生命和鮮血的成本來獲得作為公民的社會權(quán)利。在當(dāng)時嚴(yán)峻的社會形勢和激烈的階級矛盾沖突的現(xiàn)實(shí)狀況下，德國新歷史主義學(xué)派認(rèn)為方興未艾的工人運(yùn)動來源于產(chǎn)業(yè)工人和資產(chǎn)階級的矛盾，而國家不應(yīng)采取袖手旁觀的政策，應(yīng)實(shí)施積極的社會政策，主張向勞動者事實(shí)強(qiáng)制性的社會保險制度，以緩和勞資關(guān)系。1883年德國頒布實(shí)施《疾病社會保險法》，這部法律的誕生標(biāo)志著德國的社會保障制度納入了國家的正式制度中，但是透過制度產(chǎn)生的歷史原因我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時推行·‘鐵血政策”的俾斯麥政府是用社會保障制度來安撫勞動者群體，更為重要的是緩和勞資矛盾，穩(wěn)定剛剛建立的統(tǒng)一的德意志帝國的國家政權(quán)。因此這實(shí)質(zhì)是“權(quán)力社會”的國家運(yùn)行模式。

那么，即便是現(xiàn)代民主社會，社會保障仍然體現(xiàn)了國家作為政治主體的管理職能，“政治管理的各種形式，如社會保險，將個人帶進(jìn)了與國家的具體關(guān)系中，通過正式確認(rèn)需求，將個人鞏固成為管理客體。即便是未來的需求也得到了國家的正式確認(rèn)。”而且這種手段因?yàn)槭艿矫裰鞯臓恐疲兊酶禹槕?yīng)民情和民意。例如1941年英國坎特伯雷大主教所著的《公民與教徒》一書，第一次提出用“福利國家”代替“權(quán)力國家”，認(rèn)為改進(jìn)人民福利是政府的責(zé)任。同樣，美國學(xué)者Neil Gilbert和Paul Terrell在《社會福利政策導(dǎo)論》中也認(rèn)為，現(xiàn)代福利國家傳達(dá)了政府對社會保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任這樣一種觀念，這些國家都運(yùn)用政府干預(yù)來保證市民的生活機(jī)會既不完全取決于運(yùn)氣不佳或經(jīng)濟(jì)不景氣，也不完全取決于社會弱勢。”他認(rèn)為美國福利國家的發(fā)展中“民主和繁榮”現(xiàn)象是比智性基礎(chǔ)更有說服力和吸引力的現(xiàn)象。那么這里的“民主”即“沒有普遍的選舉，統(tǒng)治階級的政治手法就不會寬容接受這樣的思想，即政府的目標(biāo)是為人民的利益服務(wù)的。因此在政治上，福利國家與選舉和民主攜手并進(jìn)，尤其是工人和婦女的選舉權(quán)的擴(kuò)張?jiān)鎏砹藢ι鐣Ｗo(hù)和經(jīng)濟(jì)公平對待的要求”。

以筆者淺見，民主的存在并不是要否認(rèn)國家權(quán)力的存在和使用，而是需要約束的“權(quán)力”，兩者是此消彼長的相互關(guān)系。所以正是有了“民主”，政府的“權(quán)力”運(yùn)作不是作威作福的工具，而是變得更加溫情和人性化，“政府的主要政務(wù)是尊重個人尊嚴(yán)和提供物質(zhì)福利”。總而言之，社會保障制度無論怎樣發(fā)展和改革，其本質(zhì)仍舊是國家對社會進(jìn)行管理的職能的體現(xiàn)。

三、以社會保障“權(quán)力觀”為導(dǎo)向的政府地位的確立

“權(quán)力觀”模式之下的社會保障制度的構(gòu)建和實(shí)施凸顯了政府的主導(dǎo)型地位。政府是行使公共權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)，但是從另一方面而言，“市場失靈”的理論又為政府作為公共福利提供的主體地位提供了理論依據(jù)，因此洛克在《政府論》中提出，政府是一種責(zé)任，其目的是為了實(shí)現(xiàn)“公共福利”。各國政府推行的各種強(qiáng)制性的社會保險計(jì)劃為社會保障提供了合法訴求的途徑，使其成為現(xiàn)代政治生活中的不可獲取的權(quán)利。公共福利體現(xiàn)為社會全體人員能從社會整體繁榮與進(jìn)步上普遍受惠，尤其表現(xiàn)為弱勢群體的利益和福利能從社會整體繁榮中得到堅(jiān)定保障和普遍關(guān)懷，以體現(xiàn)社會公正。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告中把保護(hù)弱勢群體作為每一個政府的核心使命之一，農(nóng)民作為中國最大的弱勢群體。理當(dāng)受到政府的更多關(guān)注與保護(hù)。

政府的主導(dǎo)性應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，作為現(xiàn)代行政主體的特點(diǎn)，政府在形式行政權(quán)力時應(yīng)該依法行政，而社會保障作為保護(hù)社會弱勢群體、維護(hù)社會公平的機(jī)制，只能強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職責(zé)。而不是約束公民責(zé)任的另一道權(quán)力機(jī)制。第二，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府，應(yīng)當(dāng)明確行政權(quán)力干預(yù)和保護(hù)市場競爭機(jī)制的界限。社會保障作為公民收入的再分配方式必然具有強(qiáng)制性，這時需要政府應(yīng)該發(fā)揮“暴力潛力”。把富人手中的財富適當(dāng)轉(zhuǎn)移到窮人手中，而且要承受轉(zhuǎn)移過程中的成本和損失，但是另一方面這樣也會損害市場競爭的效率性，因此政府應(yīng)該明確，在協(xié)調(diào)公平和效率的關(guān)系中，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的問題，同時防止在社會保障過程中出現(xiàn)的搭便車的道德風(fēng)險，重蹈福利國家“福利危機(jī)”的覆轍。第三。第三方主體的引入，使得政府在社會保障的組織和管理中高效化。社會保障作為公共物品由誰來提供的論證在經(jīng)歷了幾代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭論后。我們從中可以得出這樣一個結(jié)論:市場和政府都無法全權(quán)承擔(dān)起這種責(zé)任。市場的“經(jīng)濟(jì)人的理性”使這種不能產(chǎn)生效益和利潤的生產(chǎn)逐漸退出市場，但是政府作為公共物品的提供者時，無法避免其低效和尋租所引發(fā)的“政府失靈”，因此現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的第三方主體是在市場和政府都失靈的背景下在夾縫中成長起來的一股力量。作為一種介于政府和私營企業(yè)之間的公共組織。其所提供的公共物品成功例子在高福利的發(fā)達(dá)國家和社會保障相對落后的發(fā)展中國家并不乏見。

四、以政府主導(dǎo)型的社會保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀

實(shí)踐中，從社會保障制度的設(shè)計(jì)和完善。到社會保障制度的推行實(shí)施以及作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。再到社會保障基金的監(jiān)管。無不滲透了政府的管理作用。

(一)社會保障制度的構(gòu)建

在中國。社會保障制度的確是按照“二元化”社會結(jié)構(gòu)分類來進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，但是從另一方面而言，社會保障制度與一國經(jīng)濟(jì)唇齒相依的特性決定了社會保障制度的構(gòu)建依賴于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，因此，在制度設(shè)計(jì)上，我們堅(jiān)持的是“高覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)”的方針。例如在社會保障基金的繳納中。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等險種是按照“比例原則”由政府、用人單位和個人三方分擔(dān)。這樣的制度設(shè)計(jì)吸取了西方發(fā)達(dá)資本主義國家因?yàn)椤皬膿u籃到墳?zāi)故健钡纳鐣Ｕ夏Ｊ蕉成铣林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而公民個人也因此患上“福利病”，缺乏尋找和從事工作的積極性的教訓(xùn)。當(dāng)然，制度設(shè)計(jì)中也突顯了政府的主導(dǎo)型地位。政府承擔(dān)的社會保障資金投入比例更多，例如在農(nóng)村實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的籌資比例上，個人籌資為每人每年10元，而中央、省、市、區(qū)各級財政補(bǔ)助20元，人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，國家在相應(yīng)的政策中規(guī)定了籌資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上漲的內(nèi)容。很多省市相應(yīng)調(diào)整了基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，為每人lOO元，其中個人繳納為20元/人，中央、省、市、區(qū)各級財政補(bǔ)助80元/人，因此，據(jù)衛(wèi)生部通報的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年政府通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金269.62億元，地方財政補(bǔ)助資金471.98億元，農(nóng)民個人繳費(fèi)194.17億元，全國人均籌資水平比2008年提高了17.12元。前兩項(xiàng)中央和地方財政的資金投人達(dá)到了近八百億，而另一方面也踐行了中央設(shè)定的“2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要在全國基本推行，2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)村居民的目標(biāo)”的政策。同時，基于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，國家社會保障資源分配不均，農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)中仍然保留了“家庭養(yǎng)老”、“家族養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式。同時吸收了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村社會的核心作用。這樣的保障結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會缺失的社會養(yǎng)老保障起到了替代性的作用。

(二)社會保障制度的實(shí)施

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高的基礎(chǔ)上，我國在城鎮(zhèn)實(shí)施的城鎮(zhèn)居民社會保障制度基本覆蓋了所有城鎮(zhèn)人口，同時逐步解決了進(jìn)城農(nóng)民工社會保障從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的對接問題。但是更值得一提的是在這次波及全球的金融危機(jī)中，盡管中國經(jīng)濟(jì)受到了很大的沖擊，但是政府實(shí)施的積極有效的應(yīng)對措施在一定程度上減輕了危機(jī)所帶來的巨大破壞力。各地政府根據(jù)人力資源部、財政部等部委下達(dá)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，都利用社會保險的功能制定了各自的應(yīng)對措施，例如武漢市政府就出臺了“服務(wù)企業(yè)09新政”，其中規(guī)定:2009年，全市企業(yè)的失業(yè)保險費(fèi)率一律由2%下調(diào)為1%;企業(yè)工傷保險費(fèi)率再不上浮:困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期限不超過六個月。緩繳期限內(nèi)不征收滯納金。四川省政府實(shí)施了“五緩、四減、三補(bǔ)貼”的政策，其中“五緩、四減”都是針對社會保險金的措施。那么，不管是緩繳還是降低繳費(fèi)費(fèi)率，這些利好政策無疑給作為用工主體的企業(yè)提供了一筆巨額的無息貸款。幫助有困難的企業(yè)渡過難關(guān)，同時也解決了失業(yè)率和就業(yè)率的問題，不至于使一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變成社會危機(jī)。

(三)社會保障基金的監(jiān)管

2006年陳良宇挪用社保基金案在我國社會引起了很大的反響，應(yīng)該來說這也暴露了我國在社會保障基金的監(jiān)管上的漏洞。社會保險基金，例如養(yǎng)老保險在很多國家被稱作國家的“第二財政”，這是因?yàn)樯鐣ｋU金繳納數(shù)額巨大，加之年年沉積下來的資金總量可觀;而另一方面。社會保險金的積累和支付不同步，如養(yǎng)老保險，對公民個人而言，資金收、付的時間跨度往往達(dá)到幾十年，這是一個巨大的“時間差”。因此。社保基金被一些資金大、周轉(zhuǎn)時間長的重大投資項(xiàng)目青睞，即便是社保基金被挪用后。由于不需借用者短時間償還，因此這也導(dǎo)致全國各地挪用社保資金的事例頻頻出現(xiàn)。政府應(yīng)該以陳良宇案作為反思和改革我國社會保障管理的契機(jī)，應(yīng)該設(shè)計(jì)一整套事后監(jiān)督、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的監(jiān)管體系。尤其是要改革政府對社會保障的行政管理模式，積極引入第三方非行政組織，讓管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，提高社會保障制度本身應(yīng)有的效益。

總之，不管是“權(quán)力觀”還是“權(quán)利觀”，最為重要的是我們的政府要以人為本，要以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，在社會保障制度的設(shè)計(jì)中，秉持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，讓廣大人民真正從社會保障制度的實(shí)施中“得實(shí)惠”，實(shí)現(xiàn)中國人民在國家富強(qiáng)后的“民富”。這才是構(gòu)建和諧社會之根本。

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[6]穆懷中主鳊，社會保障國際比較[M]，北京:中國勞動社會保障出版社2002。

[7][8]Neil Gilberr，Paul Terrell，社會福利政策導(dǎo)論[M]黃晨熹，周燁，劉紅譯，上海:華東理工大學(xué)出版社2003。

[9]劉群，從新型合作醫(yī)療試點(diǎn)成效初顯看我國農(nóng)村社會保障困境的突破[J]，山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2005，(1)。

[10][11]困難企業(yè)不裁員按每人600元補(bǔ)貼[N]，楚天都市報。2009-2-24(A02)。

[12]社保大案驚全國 中共反腐再顯威[DB/OL]，中國評論新聞網(wǎng)，http://www.sachina.edu.cn/htmldam/news/2006/09/2551.html.2006-9-28(訪問)。

責(zé)任編輯 王友海