對政府門戶網站建設管理模式的思考

隨 著政府網站建設的深入發展，對政府網站的管理愈加顯 得重要，建立符合我國國情的政府網站管理模式，是政府網站的管理者和建設者面對的重要課題，加強并加快這方面的研究和探索，對政府網站的現階段建設具有重要的現實意義。

研究政府門戶網站建設管理模式的必要性

當前，政府門戶網站已經成為各級政府實現公共服務的重要平臺，主要體現在政府信息公開、在線辦事和在線互動三大服務功能上。隨著政府網站建設的深入發展，三大服務功能的服務能力成為公眾評價政府門戶網站績效的重要標準，政府網站建設進入了提升服務能力的發展階段。完善服務能力，提高網站績效，已成為現階段政府門戶網站建設者努力的目標。政府網站的服務能力主要體現在以下方面:一是依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，政府門戶網站能為政府部門、政府所屬的單位和公共服務企事業單位等三大政府信息公開的主體機構提供信息公開的平臺，保障三大主體機構能夠完整地、正確地、及時地和安全地發布應主動公開信息;同時，公眾能夠在政府門戶網站上方便地獲取和查詢所需的政府信息，政府網站能夠為依申請公開提供在線申請和信息回復，保障依申請人權利的實現;政府門戶網站能夠為圖書館、檔案館和其他政府信息公開的機構或場所，提供規范及方便的下載工具，保障信息資源的有效利用。二是依據《國家電子政務總體框架》(國信[2006]2號)文件精神，結合政府機構改革和建設服務型政府的要求，政府門戶網站能為政府部門和公共服務機構提供以公眾為中心、打破部門職能結構、實現協同服務的在線辦事平臺，保障“一站式”服務模式的實現和暢通，方便公眾獲取政府的各項公共服務;能為政府行政監察部門提供電子監察的手段，實現對政府行政過程的監督和考核，保障行政過程的效率和效能;能為公眾提供監督和評議政府行政效能的手段，實現公眾和社會對政府的監督。三是貫徹落實黨的十七大文件精神，滿足政府聯系群眾、推進民主政治的需求。政府網站能為政府和政府部門及公眾和社會提供政民互動交流的服務平臺，包括群眾訴求辦理平臺，建立網上辦理機制，實現辦件過程的規范化和公開透明，有利于提高辦事效率和效能監督;參政議政，建言獻策平臺，為政府實現民主決策提供支持;民意論壇平臺，體現群眾話語權，為政府了解民情民意提供信息;網上調查平臺，為政府制定和執行政策提供基礎參考。

綜上所述，可以得出這樣的結論，政府門戶網站能力建設階段的主要特征是:建設目標是推進政府公共服務模式的創新，為政府和公眾提供服務平臺，實現政府創新模式與公眾需求的有效對接。而整個對接的建設過程，是一個由內容連接手段、由手段連接目標的系統工程。面對這樣一個系統建設，必然需要思考系統建設的保障機制問題，研究政府網站建設管理模式的意義和必要性在于:(一)政府門戶網站不同于宣傳媒體網站和商務網站，它屬于政府的公共服務產品，應當遵循政府公共服務管理的一般規則。(二)政府門戶網站的服務績效，取決于服務能力的實現;服務能力的實現，取決于政府改革與信息化結合的推進力度。而在推進過程中，需要政府組織的決策、規劃和協調以及統籌、科學地組織實施。(三)政府門戶網站的建設結構和運行模式要適合網站的發展，管理模式需要創新，機制要靈活，不能沿用政府傳統的管理模式。(四)政府門戶網站進入提升服務能力的建設階段，政府服務與公眾需求的對接成為建設階段的直接動力，形成了探索政府網站建設和管理模式的有利時機。

對政府網站建模的分析

我國政府網站建設經過10多年的發展，已形成了政府網站體系。目前，注冊gov.cn域名的網站達到5萬多，其中中央部委、省級政府和地市級政府的網站擁有率達到100%，縣級政府的網站擁有率達到85%以上。政府門戶網站是政府主導建設的公共服務產品，是政府為社會提供公共服務的平臺和窗口，不是以贏利為目的，不適合完全市場化運做。因此，政府網站的建設管理模式不能套用市場化的模式，需要構建新型的建設管理模式。

為了研究政府網站建模的可行性，筆者對政府網站建設管理的特點做以下分析:

(一)政府門戶網站的性質。政府網站屬于什么性質的網站?對這個問題，國務院文件中明確指出:“政府網站是各級人民政府及其部門在互聯網上發布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺。”“著力突出政務特色，堅持統籌規劃、協同建設、分級管理，努力把政府網站真正辦成政務公開的重要窗口和建設服務政府、效能政府的重要平臺。”這個定性明確了政府網站的屬性是政府服務平臺，在這個平臺上承載的是政務信息和政府業務。因此，可以認為政府網站是政府服務形態的組成部分，政府網站應該納入政府管理序列。

(二)政府門戶網站的結構。根據電子政務發展的趨勢，政府網站所展現的是“虛擬政府”形態。在這個“虛擬政府”里，對組織層級和職能進行重組，是完全扁平化的，所遵循的是優化和協同的業務流程，為公眾提供“一站式”的“一體化”服務。但是，“虛擬政府”只是一種服務形態，并不能取代實體政府，而且實體政府是“虛擬政府”的基礎支撐。這種關系結構，決定了政府門戶網站的結構關系是“電子”與“政務”相關聯的關系。筆者認為，政府門戶網站的框架結構是“三縱二橫”的模型，縱向由網站基礎結構、后臺支撐結構和前臺展現結構等三個層面組成，橫向由網站技術運維系統和政務業務重組系統等兩個層面組成。

(三)政府門戶網站的管理內容。政府門戶網站建設管理對象主要涉及兩個政務領域，一是政務信息資源，二是政府服務資源。對政務信息資源的管理內容要素包括:信息資源目錄、信息資源的生命周期、信息資源的應用系統和信息資源的組織隊伍等;對政府服務資源管理內容的要素包括:政府服務事項目錄、“一站式”服務的業務協同、網上辦事應用系統和應用系統的運維保障等。

通過對政府門戶網站建設管理特點的分析，筆者認為，其管理模式應具備以下功能特征:

(一)具有打造“虛擬政府”形象，推行政府新型管理服務模式的管理職能。包括:規劃、指揮、協調、執行、調度和監督等綜合管理功能。

(二)具有技術與政務復合型的網上工作系統。包括:政府信息資源主管人員隊伍、政府網站群運維人員隊伍、政府部門參與在線辦事的后臺運作人員隊伍和電子政務培訓教育實施系統等。

(三)具有統領和管理網站運行和維護機制的作用。包括:政府信息資源采集渠道、政府門戶網站運行維護單位和建設項目外包機制等。

政府門戶網站建設管理模式的探討

建立政府門戶網站的建設管理模式，關鍵點是建立管理體系和管理手段的問題。

(一)管理體系架構的設計。根據政府門戶網站“三縱二橫”的框架，提出以下管理模型。

上述管理模型分為三個層面的關系:第一層面是政府網站主管部門，其職責除了履行管理職能外，還要對實現“網上政府”服務能力的整體工作系統和各個支持政府網站運行的機構要素進行組織、協調和管理，這就決定了網站主管部門應當是政府具有綜合管理能力的部門。第二層面是政府網站運行維護機制，這個運行維護機制是系統機制，由政府內部機制和政府外部機制組成。運行維護機制要保障管理職能、工作系統和支持體系等系統結構要素的有機結合及系統目標的實現。第三層面是政府網站“三縱二橫”架構，這是保障政府網站服務能力的基本架構，它依托于第一、二層面，組成了政府網站框架結構。當前，政府網站的建設者多數是在第三層面努力工作，而第一、二層面的建設和完善是非常重要的，隨著政府網站應用的深入發展，第一、二層面的支撐作用愈加明顯，因此，在今后的建設階段急待需要重視和加強。

(二)管理手段的設想。政府網站管理體系的運行需要建立運行機制，而運行機制需要運行載體的支撐。鑒于政府網站運行機制具有政府內、外混合型的特點，筆者設想，可以充分利用網絡技術建立政府網站管理模式共享平臺，創建網上管理模型、運行規則和管理流程;根據管理對象、管理內容和各結構要素的松、緊耦合形式設計功能模塊，實現整個機制系統的協同和規范運行。而且，這個管理系統具有屬地特點，需要定制開發和設計。總之，建設政府網站的運行維護機制是提升服務能力的關鍵所在，其組織結構要素是多元化的，僅從體制機構關系角度思考是不適宜的，需要加強研究，開拓思路，建立手段，實現系統機制的一體化運行。

(作者系濟南市政府信息中心主任)