都江堰:以信息技術助推災后科學重建

5.12 特大地震造成都江堰市城鎮10.89萬家庭、30余萬居民住房不同程度損壞，其中住房毀損需重建33980戶。中心城區遭受重創，城鎮體系受到極大破壞，城鎮住房重建極其艱巨復雜，群眾利益訴求多元，利益博弈異常激烈，這是都江堰市區別于其他極重災區的最大特點。面對復雜的重建工作局面，都江堰市因地制宜，在災后重建全過程引入信息技術參與政府的輔助決策和重建各環節的管理，使重建信息面向社會得以及時的公開，社會公平得以充分體現，政府公正的重建手段得到群眾的廣泛認同。真正實現了災后科學重建、和諧重建。

引入信息技術促過渡板房規范管理

5.12地震發生后的3個月內，都江堰市共建設臨時過渡板房99797套，安置臨時過渡人員10余萬人。如何較好地管理龐大的臨時過渡安置群眾?如何提高各安置板房管理委員會的工作效率?如何準確核定安置小區的管理費用?在重建工作開展過程中，如何建立安置板房的正常退出機制?等諸多問題擺在了決策者的面前。

都江堰市迅速制定了板房精細化管理方案。由市信息辦牽頭搭建了板房過渡安置人員管理系統，并為每個城鎮過渡板房安置小區安裝該系統，通過安置小區人員將入住人員與入住板房號進行了綁定登記，共登記入住群眾119124人，其中城鎮入住群眾17356名。有了數據做支撐，板房管理者對管理對象的年齡結構，原居住地，受災情況、家庭基本情況等信息有了全面的掌握，促進了板房管理精細化，有效提升了服務質量，如:援助物資的科學發放、針對老年人、殘疾人、兒童等不同人群開展個性化服務。板房人員的數據也成為市財政局撥付板房管理經費憑證。同時，板房入住人員的基礎信息為后來的自行過渡金發放，以及建立科學高效的板房退出機制，打下了堅實的基礎，為國家節省了大量的救災資金。

城鎮住房災后重建管理系統鎖定房屋鑒定結論

2008年8月開始，都江堰市先后3次組織了全國600多名房屋安全鑒定專家進行災后建筑物安全鑒定結論評審工作，由于第一次應急鑒定與第二次、三次的復查鑒定的安全鑒定專家不同、鑒定標準和尺度把撐不一，導致3次鑒定結果中同一處房屋出現了不同受損鑒定結論、不同稱謂、不同屬地、不同門牌等諸多問題，而每次鑒定結論匯總后生成的EXCEL表出現大量的冗余數據。同時，因不同的住房性質(住宅、商用、商住)，使群眾對房屋鑒定結論產生截然相反的看法，如同一幢中:一樓商業用房想保住房產不接受危房鑒定結論，樓上住宅用戶想置換不接受中度受損的鑒定結論，一樓住戶覺得不安全想置換，樓上住戶卻認為房屋結構沒多大問題希望加固后居住等矛盾普遍性存在。這些問題造成房屋鑒定結論不能得到全體業主的一致認可，自行過渡安置金、住房加固補助金、住房災毀補助金等無法準確核發，危房無法拆除、置換房修建規模不能有效確定，給災后重建后續工作造成巨大困難。

為有效解決重建工作中的棘手問題，都江堰市迅速啟用信息技術參與災后重建的管理，采用ADSL和3G無線寬帶等方式迅速恢復了電子政務外網，依托政務外網建立了城鎮住房災后重建管理系統，對災后重建全過程進行程序化、規范化管理。首先啟用了房屋鑒定結論鎖定功能。由原來房管局鑒定科清理鑒定結論改為“社區實地勘查核實房屋具體位置和稱謂——結合電子地圖(GIS系統)標注唯一的建筑物名稱和參考鑒定結論——輸出標定后的參考鑒定結論并進行張榜公示——對群眾無異議或三分之二以上群眾認可的結論進行鎖定”的方式進行，截止2008年12月底，全市中心城區6500幢，共涉88859套房屋得到了全面清理，共清理出前3次鑒定工作形成的重復冗余信息3400余幢。清理后中心城區的每一套住房都有唯一的鑒定結論和建筑物名稱。最為可貴的是鑒定結論得到了大多數受災群眾的認可，極大程度地緩解了因鑒定結論不一致引起的群眾矛盾。因為有了準確詳細的鑒定結論，都江堰市輕微及中度受損房屋的維修加固金發放規模得到確定;主城區需要排危的建筑物得到了精確定位。為城鎮住房災后重建持續高效開展打下了堅實的基礎。

產權登記確認和意愿選擇促政府科學決策

為了促進維修加固金、自行過渡金的發放和明確群眾重建意愿的選擇，都江堰市啟用了群眾救助資金申請及重建意愿受理系統。2009年1月—3月由社區牽頭，以房屋產權人的房產證、土地證、結婚證和相關戶籍信息為依據，集中展開群眾救助資金申請和重建意愿受理登記工作。在自行過渡資金的登記信息統計過程中，由市信息辦嚴格把關，將群眾自行上報的入住板房情況、相關戶籍、房產、婚姻狀況信息與板房過渡安置人員管理系統中的入住情況進行自動比對清理，對自動清理無法核實的再通過實地調查進行人工清理，通過清理核實，有效避免大量國家救助資金的流失，維護了社會公平。經四個月的努力，共確定城市過渡金發放總額達5166萬元，受理城鎮除險加固登記46125戶(其中:輕微損壞21407戶，中等破壞18593戶，嚴重破壞可修復6125戶);受理群眾重建意愿選擇26998戶(其中:原址重建5152戶，置換土地9戶，租住住房416戶，購買安居房223戶，單位組織建房14戶，置換安居房20547戶，貨幣終結637戶)。通過受理登記，政府宏觀掌握了過渡金和重建補助金發放規模，同時為安居房建設規劃的科學決策提供了參考。

簽訂置換協議促高效、和諧重建

雖然受災群眾登記了重建意愿，但群眾仍然擁有災毀房屋的產權與土地使用權，意愿本身不具法律意義的約束力，若完全按照群眾意愿開展安居房建設，具體分配中則可能發生災民意愿改變，而造成置換房建設規模的重大調整，同時，做為災后重建的重點內容城市危房拆除工作也將得不到法律的有效支持。

都江堰市因地制宜，迅速開發房屋置換協議簽訂登記程序，以信息技術手段規范協議簽訂和登記流程，于2009年5月—7月集中開展了安居住房置換協議簽訂登記工作，各城市社區通過重建系統，共簽訂置換和貨幣終結協議21013份，群眾原有房產的權益合法的置換給政府，并在管理系統中以《都江堰市災后重建城市(建成區)住房救助與置換協議書》法律文書約定的形式對毀損住房的面積、戶型需求等予以鎖定;在協議簽訂過程中，市重建辦可隨時調查系統中協議簽訂進度，與災毀戶數進行比對，排查未落實重建意愿選擇和應簽未簽的群眾，及時安排社區工作人員和街區工作組，有針對性的給群眾做工作，力保重建意愿的確定和協議的順利簽訂。政府掌握損毀房屋的權益后，危房的拆除工作得到了法律的保護和群眾的支持，同時在拆危過程中，根據GIS系統提供的危房地理信息數據，科學地制定了拆危方案，對拆危工作中所涉的交通、通訊和電力保障和揚塵治理予以了科學的安排和部署，使1504幢災毀房屋得以順利拆除。通過協議簽訂電腦匯總出的18058套置換房需求信息，為置換安居住房的建設提供了精確的決策支撐。

科學控制資金發放促維修加固和組合重建順利開展

為了用好維修加固和組合重建資金。都江堰市在重建管理系統中成功實現“維修加固和組合重建補助金發放與工程建設的綁定登記”功能。為使補助金能夠全部用在災后群眾維修加固和自建中，經過電腦程序對登記受理流程進行控制，補助金將不能簡單直發到群眾手中，只有在群眾完成了維修加固或重建的相關報批手續，由施工單位正式實施相關工程后，由市建設局將相關手續錄入重建管理系統方能劃撥。社區在組織本轄區群眾開展組合重建時，通過程序對組合重建人員選擇進行了嚴格控制，社區工作人員只能在重建系統中勾選參與過重建意愿登記，同時住房屬于嚴重損毀不可修復或倒塌的權利人進行組合。通過這種方式，既激發了群眾參與重建的熱情(重建工程啟動才能領取重建補助金)，又避免了部分不符條件的群眾，魚目混珠違規享受國家災后重建優惠政策(參與重建人員全部從系統中登記的房屋災毀權利人中選取)。都江堰市通過這種方式完成維修加固62121戶，成功組合4313戶，群眾完成自建安居房達102幢。已由信息系統鎖定并由財政局撥付維修加固和重建補助金7.63億元。

運用信息技術摸清家底促城市建設可持續發展

都江堰市認真履行著對老百姓置換安居住房的承諾，預計今年9月底之前，投資上百億資金共計18058套災后城鎮置換安居住房將全面竣工。與此同時，18058戶居民置換給政府的空間，將作為都江堰市保持可持續發展勢頭的一筆寶貴財富。都江堰市國土部門作為這筆財富的總管家，借助災后重建管理系統自動匯總置換空間的相關統計數據，使用系統提供的GIS功能，對城鎮住房進行精確定位，并根據群眾的置換意愿，電腦中逐幢、逐套進行清理登記，將清理后的土地資源納入國有資產規范管理，通過實測劃定土地分界線，明晰政府對土地的所有權，有效避免因個別人亂搭亂建非法占有國有土地所引發的社會矛盾。借助信息技術對置換空間資源的全面清理和精細化管理，使都江堰市摸清了置換出土地資源家底，有效杜絕了國有資產的閑置和浪費，攢足了主城區科學規劃布局、城市重建品質上檔升級的后勁。

做好搖號分配配套工作促高效分房

一是精心制定安居房搖號程序設計方案。為應對突發情況，確保搖號工作順利開展，由四川大學牽頭，以不同方式對安居房搖號的各項數據進行了上百次測試，并對測試結果進行論證。

二是為方便群眾，都江堰市門戶網站通過調用重建系統中數據庫字段信息為基礎，增設了置換房搖號結果網上查詢和安居房互換平臺兩個子欄目。通過現場直播同步將搖號結果導入門戶網站，使群眾能與直播現場同步查詢到相關自己的搖號結果，在登陸安居房互換平臺注冊后，還可查詢到安居房互換信息，通過開放式平臺換得自己心儀的安居房。在第一批搖號工作啟動后，都江堰市門戶網站的訪問量猛增，日訪問量達到5萬人次。

三是做好特殊需求的搖號登記。為了做到“以人為本，殘疾人優先”的承諾，都江堰市在安置房分配搖號前，對全市殘疾人和需要捆綁搖號的人員信息進行了統一登記，共登記殘疾人優先搖號232戶，組合搖號3910戶。

四是建立信息共享機制。開通集能燃氣公司和興網傳媒公司與災后重建系統的軟件接口，在第一次置換房分配搖號前，對18058戶參與搖號分配的群眾所涉原房屋的燃氣和光纖電視開通情況進行了確認。經聯網確認，省去了群眾單獨到燃氣和興網公司開具相關證明的麻煩。同時，開發網上結算清單，群眾可登陸都江堰門戶網站，輸入個人信息并打印出經房管局、燃氣公司和興網公司確認的“置換安居房結算清單”，按照清單金額到銀行補交結算款后即可在房管局交房中領取到新房鑰匙。通過信息手段的運用，精減了置換程序、減少了群眾辦事環節，使置換安居住房“交鑰匙”工程得以快速推進。

都江堰市引入信息技術貫穿城鎮住房災后重建各個環節，使房屋產權信息得到明確;房屋鑒定結論得到大多數群眾的認可;自行過渡金、災損房屋救助金、重建補助金得到公平發放;置換協議得到順利簽定;危房得以順利拆除;城鎮住房組合重建得到順利實施;置換安居住房得到公平分配，群眾的正當利益受到了保護，歷史遺留問題得到了有效解決，社會的公平正義得到充分體現。