青島市電子監察:從源頭上防腐

隨 著現代科學技術對政治、經濟、社會和文化生活的滲透， 腐敗案件發生的領域、手段和規模較以往有了很大變化，違紀違法行為日益復雜化、隱蔽化和智能化，新興經濟領域的腐敗案件和運用高新技術手段作案呈上升趨勢。為此，青島市運用信息網絡技術，針對行政權力運行的關鍵環節，依托全市統一的電子政務平臺和各部門業務應用系統，通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網上同步監控，行政權力流程網上實施和全程實時監督，建成了覆蓋全市重要行政職能部門、涵蓋行政審批、公共資源交易、行政效能投訴、社保基金、住房公積金、扶貧救災資金、擴大內需項目、安全生產等重點領域的“青島市綜合行政電子監察系統”，達到了促使行政權力公開、規范、高效運行，提高了從源頭上防治腐敗水平。

以“平臺戰略”搭建“綜合行政電子監察系統”

“青島市綜合行政電子監察系統”涉及的領域多，部門多，業務系統多。為快速構建符合不同監察領域要求的監察子系統，必須堅持“平臺戰略”，即針對各電子監察領域的共性需求開發電子監察基礎平臺，然后，依托基礎平臺針對不同的監察需求和業務系統，快速開發出各種不同的專項電子監察系統。

電子監察模型是基礎平臺設計和運行的基礎，由監察流程、預警機制、違規處理和考核體系四個方面組成。監察流程對應業務流程，由一系列監察點組成，每個監察點上有一個以上的監察規則，通過對監察點上業務數據的監察規則校驗，發現可能的違規數據，產生預警。監察人員確認違規行為后用督查和發牌的違規處理方式要求部門整改。年終根據部門的違規記錄和考核體系對部門進行考核，以調動部門對電子監察工作的積極性。

以“各具重點”構成“綜合行政電子監察系統”

“青島市綜合行政電子監察系統”由行政審批電子監察系統、“四項公共資金”電子監察系統和公共資源交易電子監察系統等各具監察重點的子系統組成。

(一)以規范行政審批權為重點的行政審批電子監察系統。該系統實現了對全市所有的行政許可事項內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等規范化要素進行監察，并與市行政審批服務大廳同步使用。目前該系統已經全部覆蓋具有行政審批職能權限的部門單位，并與12區(市)連接實現兩級聯動。該系統啟用以來，共監控業務5萬多件，自動發出預警糾錯信號140余次，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規范等問題，審批平均提速58%，其中，81.6%的審批件實現當場辦理，群眾滿意率達98.58%。

(二)以加強公共資金監管為重點的“四項公共資金”電子監察系統。該系統通過與資金主管部門業務系統間的無縫對接，對社保基金、住房公積金、扶貧資金、抗震救災四項資金的收繳、管理、使用等關鍵環節實施網上及時、動態、全程監控。在此基礎上，目前正在著手建設對重點工程項目資金、財政重點資金的電子監察系統，重點是加強水利、教育、園林等領域的資金使用安全和規范管理，同時向“小金庫”治理等領域延伸。

(三)以規范公共資源交易行為為重點的公共資源交易電子監察系統。通過整合目前分散的建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購、產權交易等各類公共資源交易市場，建立了全市統一的公共資源交易大廳，將各類公共資源交易都納入大廳辦理。同時，以交易大廳為載體，建設啟用了工程招投標、土地交易、政府采購、產權交易電子監察系統，對相關招標、采購、交易的全過程，特別是關鍵環節實行實時監控、全程留痕。工程招投標電子監察系統的運行，對各類招投標實現了超前防范、全程監控、動態監管、陽光運作;土地交易電子監察系統的運行，實現了全程監察、預警糾錯等功能，進一步規范了交易行為;政府采購電子監察系統的運行，實現了對采購計劃申報、合同簽訂、合同備案、資金支付等各個環節的實時監控;國有產權交易電子監察系統的運行，實現了對產權交易過程關鍵環節的實時監察，有效杜絕了暗箱操作。

(四)以加強對重點領域和關鍵環節的監督為重點，建設相關電子監察系統。開發使用了擴大內需項目電子監察系統，通過該系統對擴大內需項目資金使用情況、項目推進情況進行電子監察，促使項目建設更加規范，推進更加有力，并極大地節省了項目監管成本。同時，還圍繞市委、市政府和社會關注度高的熱點、難點問題，研發建設了行政執法自由裁量權、政府投資項目、安全生產、工程建設領域突出問題專項治理、規劃違規調整容積率和違規變更用地性質“兩個變更”等電子監察系統。

“綜合行政電子監察系統”的創新亮點

“青島市綜合行政電子監察系統”的建成和使用，改革了原有的權力運行模式，實現了權力運行的規范化、公開化、剛性化、可控化，有力地推動了防腐工作的創新。

一是促進了權力運行更加規范高效。通過實施科技防腐，全面梳理權力事項，實施流程再造，固化流程條件和時限，使權力運行更加規范，行政效率大幅提高，原先經常出現的超時辦事、不按程序辦事等情況大幅減少，群眾滿意度明顯提高。

二是促進了權力運行更加剛性嚴格。實施權力運行網上管理和監督，克服了傳統手段彈性過大的弊端，減少了人為操作的空間，最大限度地保證了制度執行的剛性。

三是促進了權力運行更加公開透明。實施權力運行網上管理和監督，使用者、管理者、監督者都可以通過網絡了解和掌握權力運行的全過程，解決了過去權力運行內部難監督、外部不公開的問題。

四是促進了權力運行監督更加有效。通過實施權力運行網上管理和監督，不僅實現了監督關口前移、預防前推，而且使權力運行全過程網上留痕，可追蹤、可追溯，大大增強了監督的有效性和威懾力。

(作者系中國海洋大學在職研究生)