政府網站群“無錫模式”成功的四大基礎

2009年以來，地級市政府網站群整合建設的“無錫模式”在全國范圍內獲得了各地市政府的高度關注，并引發了地市政府網站群整合建設的熱潮。

然而，雖然政府網站群的整合代表了我國政府信息化建設的一種趨勢，但如果把握不準方向或方法，匆忙上馬政府網站群整合項目，極有可能造成南轅北轍、事倍功半。

政府網站群整合建設“無錫模式”的成功因素，除了無錫市委、市政府領導的高度重視以外，其整合建設的四大基礎，亦缺一不可。

基礎一:架設統一的電子政務外網網絡

為了從“地基”開始就為網站群的整合打好基礎，無錫市政府按照中辦所發[2002]17號文件的要求，建立了面向無錫市所有政府部門與政務內網物理隔離、與互聯網邏輯隔離的政務業務專網——“無錫市政府電子政務外網”，主要用于運行政府部門面向社會的專業性服務業務，如政府網站、行政審批等，以及不需在內網上運行的業務。

無錫市政府電子政務外網網絡的成功架設，為無錫市所有市級部門在統一、安全的網絡平臺中共同管理網站、協同處理公眾咨詢投訴等工作提供了強有力的保障。

基礎二:采用集中式的網站群基礎設施整合模式

無錫市政府從基礎設施資源開始對各政府部門網站的基礎設施資源進行統一規劃、統一標準、統一管理。通過在無錫電子政務外網中建立統一的網站群IDC，成功達成了以下目標:

1)使市級各政府部門網站(除部分有特殊需求的部門)的基礎設施在統一的物理位置實現統一管理，并提高整體的管理水平;

2)使市級各政府部門網站的基礎設施形成了統一的底層技術標準;

3)使市級各政府部門網站的基礎軟硬件性能、網絡接入速率到達了統一的建設水平;

4)使市級各政府部門網站的網絡及系統安全建設達到了統一的技術水平;

5)降低了市級各政府部門對基礎設施資源長期的整體投入，充分提高了硬件資源的使用效率。

為了保障網民對無錫市政府網站群訪問速度的要求，無錫市政府還在IDC中接入了多運營商的互聯網鏈路，同時為了確保網站群能穩定地為網民提供服務，IDC還專門采用了負載均衡等設備。同時，從網絡鏈路到硬件防火墻、核心交換機、負載均衡器、數據服務器全部采用了雙機熱備的方案。

基礎三:采用統分結合的網站群基礎軟件平臺整合模式

無錫市政府考慮到，在整合之前，由于各政府部門的基礎軟件平臺建設水平不一、采用的軟件技術標準各異，造成了各政府部門網站績效水平參差不齊、“信息孤島”現象嚴重，無法集合各部門的力量充分發揮政府網站的服務職能。因此，無錫市政府在成功整合網站群基礎設施的基礎上，對網站群基礎軟件平臺進行了全面的整合。

整合后的無錫市政府網站群基礎軟件平臺采用了基于SOA的架構體系、MVC分層模式以及WCF的分布式框架結構，以“政務快車”政府統一身份認證與用戶管理平臺、政府內容管理平臺、政民互動應用平臺、政府業務信息交換平臺為基礎，以政府網站群全文檢索、政府網站群統計分析、政府網站群信息安全保障等系統為補充，從而實現了以下目標:

1)使各政府部門在統一的基礎平臺上對網站進行維護和管理，并形成統一的技術標準、操作規范、實施流程，大幅提高了政府在線服務的效率;

2)使政府部門網站形成統一的基礎軟件平臺標準，實現信息的“互聯互通”，消除了“信息孤島”;

3)使各政府部門網站的基礎軟件平臺建設達到了統一的先進技術水平;

4)降低了全市政府部門對基礎平臺資源長期的整體投入，提高了政府信息化建設的投資回報率;

5)對于稅務、社保等有特殊應用需求的部門，采用了獨立分散模式的基礎軟件平臺系統，實現了網站群整合的“統分結合”。

基礎四:采用網站群統一外包服務模式

根據多年來的信息化建設經驗，無錫市政府堅持“做自己最專業的事情”的理念，提出了網站群建設采用統一的外包服務模式，即將市級政府網站群整合與運維中所需的所有技術性工作、常年日常運維工作統一外包給第三方的專業服務供應商提供長期、快速、持續的本地化服務。

2009年，政府網站群整合建設“無錫模式”的成功，給了各地政府一個值得參考的范本。2010年起，無錫市政府網站群的整合又拉開了面向政府業務資源整合的序幕，“無錫模式”是否能夠繼續引領我國地市政府網站群整合建設的浪潮，我們將拭目以待。