地方政府門戶網(wǎng)站信息服務(wù)的策略

自政府信息化建設(shè)十多年來，政府門戶網(wǎng)站發(fā)揮了重要的載體作用。信息服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的一項(xiàng)基本職責(zé)，如何卓有成效地為百姓、企業(yè)等提供信息服務(wù)，作者在多年的政府門戶網(wǎng)站工作中，作了有益實(shí)踐與探索。

正確定位政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布內(nèi)容

網(wǎng)為民所建，網(wǎng)為民所用。作為政府對外信息公開發(fā)布的法定平臺——政府門戶網(wǎng)站該發(fā)哪些信息?這是政府門戶網(wǎng)站為百姓、為企業(yè)等服務(wù)對象提供信息服務(wù)，需要明確的首要問題。依筆者之見，政府門戶網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)門戶網(wǎng)站等不同，信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突顯四個方面:

權(quán)威發(fā)布政府應(yīng)公開信息。在信息時代，公眾需要獲取與己利益相關(guān)的信息，而涉及公民、法人及其他組織利益的信息，絕大部分是由政府產(chǎn)生并擁有。近年來，我國政府加快了提高政府工作公開透明度，大力推行政府信息公開制度。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確，政府網(wǎng)站為政府信息公開的法定發(fā)布、查詢平臺。及時、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布政府應(yīng)公開信息是政府門戶網(wǎng)站的重要職責(zé)和任務(wù)。由于政府出臺的政策、法規(guī)，用詞嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有些公眾不易讀懂、理解，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)政策解讀、政策咨詢等專欄，約請政府有關(guān)職能部門進(jìn)行詳實(shí)解讀，幫助老百姓讀懂了解政策、法規(guī)的含義，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作。

第一時間發(fā)布政務(wù)信息。隨著改革開放的深入，各級政府正以加強(qiáng)公開透明和提高行政效能為突破口，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。政府網(wǎng)站信息發(fā)布的內(nèi)容要立足于政府工作、重要會議、重大活動、重大工程、實(shí)事項(xiàng)目等政務(wù)信息，在第一時間上網(wǎng)發(fā)布，讓政務(wù)工作公開透明，行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

詳實(shí)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)信息。政府的重點(diǎn)工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府門戶網(wǎng)站動態(tài)發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、重大工程進(jìn)展、投資項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)投資類信息，有助于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為企業(yè)、投資者服務(wù)。例如，2009年初，在遭受國際金融危機(jī)影響的形勢下，上海寶山政府門戶網(wǎng)站制作了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)對國際金融危機(jī)”專題網(wǎng)頁，在網(wǎng)上及時發(fā)布政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施及企業(yè)攻堅(jiān)克難、逆勢飛揚(yáng)的舉措，形成強(qiáng)勢聚焦，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論導(dǎo)向，為企業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”發(fā)揮了信息媒介作用。

更新民生服務(wù)信息。政府門戶網(wǎng)站的辦網(wǎng)宗旨是“為民、利民、便民”，網(wǎng)站應(yīng)圍繞“便利市民日常生活”需求下功夫，結(jié)合地域特色，整合政府各部門的公共服務(wù)信息資源，在網(wǎng)上不斷更新“食、住、行、游、購、樂”等便民生活服務(wù)信息，盡可能讓百姓足不出戶，就可輕松獲取生活需求的相關(guān)信息。

堅(jiān)持“六化”，提升信息服務(wù)質(zhì)量

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，作者認(rèn)為，政府門戶網(wǎng)站的信息要受公眾關(guān)注，百姓樂意訪問瀏覽，應(yīng)堅(jiān)持“六化”，不斷提升信息服務(wù)質(zhì)量。

信息發(fā)布實(shí)時化。在網(wǎng)絡(luò)信息快速傳播的時代，政府網(wǎng)站發(fā)布政府應(yīng)公開的信息、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)信息要講時效，特別是政府發(fā)布的最新政策、作出的重要決策，應(yīng)在第一時間在網(wǎng)上發(fā)布。對此，上海寶山政府網(wǎng)站對于上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到寶山的專題調(diào)研、區(qū)政府常務(wù)會議等重要政務(wù)，組織采編人員到現(xiàn)場采訪，并快速在網(wǎng)上發(fā)布。由于寶山政府網(wǎng)站信息發(fā)布實(shí)時化，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率一直在攀升。

政務(wù)信息新聞化。政府網(wǎng)站是官方網(wǎng)站，信息發(fā)布的內(nèi)容主要是政務(wù)類，政務(wù)信息雖然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模荒軐懗伞鞍斯晌摹薄g覽一些政府網(wǎng)站，雖然信息發(fā)布快，信息內(nèi)容也較多，但由于信息的語言“官方化”，文體呆板，網(wǎng)民缺乏閱讀興趣。政府網(wǎng)上的信息要引人關(guān)注，筆者始終致力于提倡并實(shí)踐:政務(wù)信息新聞化。諸如，政府召開的重要會議、舉辦的重大活動、出臺的政策法規(guī)、制定的發(fā)展規(guī)劃等，不是以工作動態(tài)公文式發(fā)布信息，而是從新聞視角點(diǎn)入手，以消息、通訊、特寫、專訪等新聞文體形式，采集撰寫信息，突顯新聞“五要素”，配上生動活潑的新聞標(biāo)題，“政務(wù)信息新聞化”提升了網(wǎng)民的關(guān)注度和信息閱讀效果。

重大信息專題化。針對市民關(guān)注的政府重要會議、重大活動、重大工程、突發(fā)事件，通過開設(shè)專題網(wǎng)頁進(jìn)行追蹤深度報(bào)道，會取得較好的宣傳效果。如，上海世博會寶山專頁、寶山區(qū)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、承辦的長江口民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、主辦的國際民間藝術(shù)節(jié)等重大活動，通過專題網(wǎng)的形式進(jìn)行全景式的信息發(fā)布，可讓廣大市民更多、更詳盡地了解一個地區(qū)的發(fā)展動態(tài)，召開重要會議，舉辦重大活動的盛況。

服務(wù)信息互動化。要滿足公眾、企業(yè)等對信息服務(wù)的需求，就要清晰了解和掌握他們的所需所求，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體互動優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)站和受眾之間的溝通交流，在網(wǎng)上可開設(shè)留言板、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等互動專欄，，傾聽和吸納有益意見和建議。如，網(wǎng)站改版前可在網(wǎng)上征詢聽取意見;夏令時節(jié)開設(shè)專線聽取百姓夏令呼聲;推行網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)，可征詢政府有關(guān)部門和企業(yè)的意見;政府網(wǎng)站的生活服務(wù)信息內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)常傾聽居住區(qū)的百姓意見，政府網(wǎng)上的信息內(nèi)容具有貼近性、針對性，信息服務(wù)的效果也將會更好。

網(wǎng)頁表現(xiàn)美觀化。網(wǎng)站頁面設(shè)計(jì)美觀動感，使用便捷，往往會吸引網(wǎng)民訪問。但是，瀏覽一些政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計(jì)、表現(xiàn)形式不如新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站那樣活潑、靈動。要吸引網(wǎng)民訪問政府門戶網(wǎng)，網(wǎng)站應(yīng)重視首頁表現(xiàn)形式，增強(qiáng)網(wǎng)頁視覺美感。對于重要會議、重大活動、重大事件的信息，可作突出醒目展現(xiàn)，會引人關(guān)注。如，2008年“5。12”四川汶川大地震后，寶山政府門戶網(wǎng)站將抗震救災(zāi)專題網(wǎng)頁整體嵌入原來政府門戶網(wǎng)站的首頁，讓網(wǎng)民一進(jìn)入網(wǎng)站一眼就能見到專題網(wǎng)頁。首頁下半部分則是政府門戶網(wǎng)站原有的主頁，網(wǎng)民依然可訪問各頻道。網(wǎng)站首頁的強(qiáng)勢表現(xiàn)，引起了社會各界的共鳴，大家紛紛以多種形式支援震災(zāi)地區(qū)。

傳播形式多樣化。網(wǎng)絡(luò)媒體具有文字、圖片、音頻、視頻等多種傳播功能優(yōu)勢，網(wǎng)站對于發(fā)布政府的重要會議、重大活動及突發(fā)事件，應(yīng)注重運(yùn)用中文、英文等多種語言進(jìn)行信息傳播。如，上海寶山區(qū)每年舉行的區(qū)“兩會”、政府工作報(bào)告、國際化經(jīng)貿(mào)會議、國際性體育賽事、文化、旅游等節(jié)慶活動，通過中文、英文等語言同時傳播，擴(kuò)大了信息傳播受眾群。

堅(jiān)持科學(xué)管理，保障信息發(fā)布內(nèi)容

政府門戶網(wǎng)上的信息服務(wù)是否受眾歡迎，重要的前提是網(wǎng)上要有受眾關(guān)注和需求的內(nèi)容。要保障政府門戶網(wǎng)上的信息發(fā)布內(nèi)容和質(zhì)量，應(yīng)著力于創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作制度，堅(jiān)持科學(xué)管理。

整合信息資源。政府及各部門產(chǎn)生的信息數(shù)量大、內(nèi)容廣泛。在實(shí)際工作中，政府各部門信息往往“自采自用”。為讓公眾“一門式”獲取服務(wù)信息，關(guān)鍵要解決“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站間的“互聯(lián)互通”。因此，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)整合政務(wù)信息資源，提高信息共享價(jià)值。上海寶山政府門戶網(wǎng)站建設(shè)開通“政府信息報(bào)送及交流管理平臺”，該平臺設(shè)計(jì)體現(xiàn)便捷、完整的內(nèi)容整合與管理思想，具有瀏覽器內(nèi)容創(chuàng)建和寫作、信息報(bào)送、修改、審核、發(fā)布等功能，支持文本、圖片等多種形式報(bào)送，運(yùn)用模塊化進(jìn)行內(nèi)容整合與管理。信息報(bào)送管理平臺運(yùn)行后，有效集聚整合了寶山區(qū)政府各部門及各鎮(zhèn)、街道的信息資源，政府門戶網(wǎng)站通過信息報(bào)送平臺，選取、編輯、審核發(fā)布信息，市民、企業(yè)只要進(jìn)入政府門戶網(wǎng)，就可獲取所需的信息。

實(shí)行信息規(guī)范管理。政府時時在產(chǎn)生信息，信息涉及的部門多。為及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地在政府網(wǎng)上發(fā)布信息，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)是搞好網(wǎng)上信息發(fā)布工作的基礎(chǔ)。上海寶山區(qū)政府辦公室出臺《做好政府門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容保障的意見》文件，政府門戶網(wǎng)站制定信息報(bào)送制度，明確政府各部門及各鎮(zhèn)、街道為網(wǎng)站提供信息的內(nèi)容和要求;制定網(wǎng)站人員工作責(zé)任制，每月實(shí)行工作任務(wù)記實(shí)考核，每半年進(jìn)行工作交流，全年進(jìn)行任務(wù)業(yè)績考核等，增強(qiáng)網(wǎng)站人員責(zé)任意識、服務(wù)意識、工作精品意識，提高信息整合、編輯能力，力求將零散、不完整、淺層次的信息轉(zhuǎn)化為深層次、綜合性的信息，提高政府門戶網(wǎng)的信息服務(wù)水平。

主動策劃信息預(yù)約在先。信息約稿是提高網(wǎng)站信息服務(wù)水平的一項(xiàng)重要途經(jīng)。作為門戶網(wǎng)站采編人員應(yīng)主動“三貼近”，即貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)與政府各部門聯(lián)系，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬信息報(bào)送渠道。凡地區(qū)的重要會議、重要活動、重點(diǎn)工作、重大社情民意，應(yīng)做到主動策劃，信息約稿在先，以利做到有的放矢，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息。

推行信息績效考核評估。向政府門戶網(wǎng)站報(bào)送信息是政府所屬各部門及各鎮(zhèn)、街道的一項(xiàng)工作職責(zé)。政府各部門的信息公開工作要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，需要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制。上海寶山區(qū)為測評政府各單位的信息公開度，創(chuàng)建的信息報(bào)送平臺將政府各部門及街道、鎮(zhèn)政府向政府門戶網(wǎng)站報(bào)送的信息，按數(shù)量和錄用量，以積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，實(shí)時評估和監(jiān)管各單位的信息公開情況，提高了政府各部門信息報(bào)送的自覺性。

政府門戶網(wǎng)站在不斷發(fā)展，從信息發(fā)布正在趨向于信息服務(wù)，政府網(wǎng)站要成為“服務(wù)型”網(wǎng)站，應(yīng)堅(jiān)持以受眾需求為工作立足點(diǎn)，在信息的內(nèi)容和服務(wù)功能上不斷下功夫。

(作者系上海寶山政府門戶網(wǎng)站站長、總編輯)