擴大信息公開 突出服務民生打造咸陽網上陽光政務綜合平臺

近 年來，咸陽市委、市政府高度重視電子政務建設，大力推進政府上網工程，全市政務網站建設和管理工作取得了顯著成績。目前，全市市縣兩級政府及182個鄉鎮均已建立起了網站，市委、市政府94%的工作機構建立了網站，市縣鄉三級政務網站體系已經形成，搭建起了信息發布和便民服務的綜合平臺。政務網站在全方位宣傳咸陽，擴大黨務政務公開，為公眾和企業提供信息公開、網上辦事和互動交流等服務，滿足社會公眾在學習、工作、生活上的服務需求，推進全市經濟社會發展和構建和諧社會等方面發揮了重要作用。

一、大力推進政府信息公開工作，提高網上辦事能力，增強互動交流功能。

《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，咸陽市將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，大力推進全市政府網站建設。按照政府信息公開條例要求，市門戶網站編制了詳細的政府信息公開目錄，包括市政府信息公開目錄、市政府部門信息公開目錄、縣市區信息公開目錄及公共企事業單位信息公開目錄。市政府制定了《咸陽市政府信息公開規定》和《咸陽市政府信息公開指南》，發布了《咸陽市2008年度政府信息公開工作報告》。在信息公開監督保障機制方面，制定了《咸陽市政府信息公開工作考核暫行辦法》、《咸陽市政府信息公開工作社會評議暫行辦法》和《咸陽市政府信息公開工作責任追究暫行辦法》，并將政府信息公開工作納入年度目標責任考核。市政府信息公開領導小組辦公室負責對各部門的網上信息公開工作進行監督和督促，每月對網上信息公開情況進行通報。截止目前，市門戶網站公開的政府信息共計12600余條，并為公眾提供了高級搜索功能，可以按照標題、關鍵字、內容、欄目、時間、文號等多種方式進行綜合查詢。市門戶網站還建立了全市統一的依申請公開系統，公眾可以在線填寫申請公開表，向相關部門提出公開申請，整個操作流程簡單易用，公眾可以在網上查看申請的處理狀態和答復情況，并對公開結果進行評價打分，由市政府信息公開領導小組辦公室對全市的網上申請進行監督，督促各部門按規定時限對網上提交的申請及時進行答復，使公民、法人和其他組織對政府信息公開的知情權和監督權得到充分保障。

推進在線辦事是政務公開和行政體制改革的重要內容，咸陽市門戶網站突出發展、民生、和諧主題和陽光、便民、高效的要求，不斷提高在線辦事能力和水平，認真對市級各部門單位公開的業務事項進行梳理，將業務事項分為了 “個人服務”、“企業服務”、“綠色通道”幾個欄目。個人辦事欄目按照個人用戶的生命周期設立了“生育收養”、“戶籍身份”、“婚姻服務”等22個大類，83個小類，共計722條辦事指南。企業辦事欄目包含“企業準營”、“設立變更”、“企業注銷”等24個大類，72個小類，共計1074條辦事指南和表格下載。網站還根據公眾的身份建立了“綠色通道”，為農民、兒童、婦女、老年人、殘疾人、軍人、公務員、民營企業、外資企業等提供快速便捷并具有針對性的相關辦事指南。網站提供的辦事指南內容統一、格式規范，包括了辦理機構、辦事地址、咨詢電話、工作時間、辦理時限、辦理依據、收費標準及依據、辦理流程、表格下載等相關信息。網站還提供了人性化的“場景式服務”導航，公眾可以根據相關主題快速找到與自己條件相符的辦事信息，目前已經開發了“交通”、“婚姻”、“生育”、“收養”、“戶籍”、“住房”及五大保險共計15項主題服務，開設了交通出行、醫療衛生、社會保障、勞動就業等民生專題頻道。此外，還提供了“車輛違章查詢”、“住房公積金查詢”、“個人養老保險查詢”、“財政工資查詢”及“常用電話查詢”等便民查詢信息共計60多項。

咸陽市門戶網站注重加強互動欄目建設，不斷豐富互動交流方式，先后開設了“市長信箱”、“在線訪談”、“投訴咨詢”、“公民信訪”、“網上調查”、“網上評議”、“意見征集”等互動欄目。其中“市長信箱”答復公眾留言達4200余條，為確保公眾能夠得到及時有效的答復，市上成立了市長信箱專門機構，實行“集中受理、歸口辦理、集中公示”，由專人對公眾留言進行統一受理，交由相關部門處理后統一在網上進行答復，并且每周向市政府領導報告信箱的接處情況。網站還根據工作需要開展網上調查和意見征集活動，接受公眾建言獻策，圍繞市委、市政府重點工作和公眾關注熱點進行在線訪談，通過視頻、文字方式和網友進行實時交流，為政府決策提供了參考，提高了科學民主決策水平。

隨著我國手機網民數量迅速增長，建立手機版政務網站將成為趨勢。咸陽市門戶網站在2009年專門開發了手機WAP門戶網站，WAP網站的內容與市門戶網站完全一致，文字和圖片信息都是實時更新，公眾通過手機就可以看到咸陽市門戶網站的所有公開信息內容和辦事指南，還可以給“市長信箱”發送留言并查看回復內容，使公眾隨時隨地能了解到政務網站的最新動態和服務功能。

咸陽市門戶網站經過不斷改進完善，目前擁有“政務公開”、“在線辦事”、“互動交流”、“投資咸陽”等9個頻道2134個欄目，累計發布信息4萬余條，平均日瀏覽量達到2萬次，已經成為黨務政務信息公開、網上辦事和政民互動的重要平臺。

近幾年來，市門戶網站在中國政府網站績效評估中排名不斷上升。2007年位列全國地市級以上政府網站第141名，2008年上升到第65名，2009年上升到第33名，躍升至全國政府網站50強行列。

二、貫徹落實《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》，扎實開展全市政務網站評估活動。

為了規范和加強全市網站建設和管理工作，進一步改進和提高網站服務質量，全面提升全市政務網站的社會公眾服務水平，促進黨務政務公開，我市從2006年開始，連續五年開展了全市政務網站績效評估活動，參與評比的網站包括各縣市區、市政府機構和黨群機構的所有已建網站。

網站評估活動采取了公眾網上評議、日常在線監測、專家評估打分和綜合考核評比相結合的方式進行。為了確保評估的科學性、合理性和先進性，我們根據工業和信息化部印發的《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》，結合我市實際情況制定了咸陽市政務網站評估指標體系，將被評估網站分為縣市區組、政府機構組和黨群機構組，按不同的指標進行評估。從2008年開始，市門戶網站在評估期間開設了“公眾評議政務網站”專欄，公眾可以對所有參與評估的網站從總體評價、信息公開、在線辦事服務、互動交流等方面進行打分，并發表自己對該網站的看法，打分和評議結果作為綜合評比的一項重要內容。市政務信息辦監測人員不定期向各網站留言板或網站郵箱發送咨詢信息，考察網站回應速度和質量，并通過軟件對各網站的運行情況進行實時監測。年底組織網站方面的專家，對照評估指標對網站進行逐項打分，最后根據各項打分結果，結合網站的維護管理情況進行綜合排名，確定出全市優秀政府網站，對優秀網站進行表彰獎勵。通過網站評估活動，促進了全市政務網站建設，提升了網站建設管理的整體水平，政務網站在信息公開、服務群眾等方面的作用日益增強，全市市縣級政務網站數量由2006年的48個增加到2009年的96個。

三、加大資源整合，減少重復建設，建立全市統一網站運維平臺。

近年來，咸陽市在不斷完善政務網站體系的同時，始終堅持厲行統一和適度集中的原則，采用“集中建設、資源共享、統一運維”的方式進行全市政務網站建設，防止和克服各單位在網站建設過程中各自為政、分散建設、重復浪費的問題。

2007年，全市統一電子政務中心機房建成后，市上明確要求各部門一般不再單獨建設機房，由市政務信息化辦公室對中心機房的硬件資源進行統一管理，為各單位提供主機托管和虛擬主機服務，提供統一的互聯網出口。中心機房提供了全面的安全設備和良好的運行環境，并有運維中心人員24小時值班監控，充分保障了各部門網站的安全穩定運行。市政務信息辦還充分利用自身的人力資源和技術優勢，對各單位的網站建設進行指導和技術支持，使各部門網站的建設水平不斷提高。各縣市區突出資源整合、信息共享，建立了以縣政府為中心的網站群，將各鄉鎮和縣級政府部門網站運行在同一個網站群內容管理系統上，對信息進行統一管理、集中存儲。全市政府網站平臺通過推行集中部署、資源共享和統一運維等集約化模式建設后，不僅大幅度節省了電子政務建設投資，降低了運行維護成本，而且市政府門戶網站和各部門網站之間可以順利地進行資源共享和信息交換，通過對各網站信息資源的整合，為實現“一站式”服務提供了便利的條件。

（作者系咸陽市政務信息化辦公室主任）