當(dāng)前工商信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及建議

近年來(lái)，浙江省信息化建設(shè)緊緊圍繞工商工作實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，突出以需求為主導(dǎo)，以智能化為基礎(chǔ)，以加快系統(tǒng)整合為契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)硬件方面，基本完成了國(guó)家、省、市、縣、所五層四級(jí)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)視頻音頻會(huì)議系統(tǒng)，并基本達(dá)到人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)；軟件方面，建立了由四類(lèi)支撐平臺(tái)、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、三類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、省級(jí)和地市級(jí)二級(jí)數(shù)據(jù)中心和一個(gè)統(tǒng)一工商應(yīng)用門(mén)戶(hù)構(gòu)建的全省工商信息化建設(shè)體系。盡管，浙江省的工商系統(tǒng)信息化體系建設(shè)已取得了階段性成果，但在推進(jìn)工商全面信息化進(jìn)程中存在問(wèn)題不少。本文在對(duì)當(dāng)前工商信息化建設(shè)存在問(wèn)題大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一些前瞻思考，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)信息化體系建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施中存在脫節(jié)，基層信息化建設(shè)無(wú)具體規(guī)劃

浙江省工商局已經(jīng)出臺(tái)了全省工商信息化體系建設(shè)整體規(guī)劃，但沒(méi)有制定下級(jí)信息化建設(shè)的具體規(guī)劃要求或指導(dǎo)意見(jiàn)。造成在實(shí)施省局總體規(guī)劃時(shí)渠道不暢通的原因：一是市（地）級(jí)僅根據(jù)省局的要求開(kāi)展本級(jí)信息化建設(shè)，缺乏制定因地制宜、符合本地區(qū)的中短期規(guī)劃和指導(dǎo)下級(jí)單位信息化規(guī)劃的主動(dòng)性，不能有效地發(fā)揮其上傳下達(dá)和指導(dǎo)規(guī)范作用。二是縣（區(qū)）級(jí)由于專(zhuān)業(yè)人才缺乏和信息產(chǎn)業(yè)薄弱等原因，在具體實(shí)施中大多未制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，短期建設(shè)計(jì)劃也大多局限于考核要求或本級(jí)急需解決的硬件設(shè)施，少數(shù)單位也只針對(duì)工作創(chuàng)新或工作需求進(jìn)行單一項(xiàng)目規(guī)劃。三是基層工商所由于人才缺乏，只能依賴(lài)縣局開(kāi)展一些相應(yīng)的協(xié)助任務(wù)，部分工商所的基本維護(hù)和安全工作都無(wú)法保障，無(wú)從談規(guī)劃。

(二)信息化認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題比較突出

一是對(duì)于工商信息化建設(shè)總體認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)軟硬件提升和技術(shù)優(yōu)先論。包含以下四個(gè)觀點(diǎn)：1、簡(jiǎn)單地將信息化與電子政務(wù)劃等號(hào)。實(shí)際上信息化技術(shù)只是為了最終實(shí)現(xiàn)工商職能到位而采取的一種手段。2、片面追求軟硬件建設(shè)而忽視人的因素。認(rèn)為軟硬件到位就是實(shí)現(xiàn)了信息化。3、過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用。忽視行政管理業(yè)務(wù)流程的持續(xù)改進(jìn)與政策改變，致使信息技術(shù)應(yīng)用與部門(mén)現(xiàn)實(shí)管理及工作創(chuàng)新脫節(jié)較為嚴(yán)重。4、強(qiáng)調(diào)信息化的行政管理作用和對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)管。由于很少考慮服務(wù)內(nèi)容的信息化建設(shè)，致使行政相對(duì)人不能真正體會(huì)到工商服務(wù)，工商信息化建設(shè)成果的實(shí)際應(yīng)用效率大大降低。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差，“重建設(shè)輕應(yīng)用”現(xiàn)象普遍存在。信息化建設(shè)成效往往定位在諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上傳幾個(gè)文件、召開(kāi)一些多媒體會(huì)議、開(kāi)發(fā)一些小范圍應(yīng)用輔助性軟件等上，一些地方推進(jìn)信息化建設(shè)的目的不是提升管理，有的純粹是所謂領(lǐng)導(dǎo)（面子）工程，有的迫于行政考核壓力，有的是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，從而出現(xiàn) “重投入，輕應(yīng)用”、“重建設(shè)，輕維護(hù)”、“重創(chuàng)新、輕培訓(xùn)”等現(xiàn)象。三是干部對(duì)信息化理念認(rèn)識(shí)不清，實(shí)際應(yīng)用中畏難情緒突出。目前，干部隊(duì)伍年齡普遍偏大，一般干部對(duì)信息化工作模式了解甚少，信息化應(yīng)用技能不熟練。當(dāng)傳統(tǒng)的手工處理方式與信息處理方式發(fā)生矛盾；軟件并不切合基層具體實(shí)踐應(yīng)用；或?qū)μ岣咝姓实挠绊懖⒉皇置黠@，畏難抵觸情緒較為突出。四是信息化內(nèi)部運(yùn)作認(rèn)識(shí)不到位，造成“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前省局已經(jīng)開(kāi)發(fā)了大量各類(lèi)軟件，基本覆蓋了各業(yè)務(wù)線(xiàn)日常工作。但是，由于沒(méi)有制訂一套內(nèi)部機(jī)構(gòu)信息共享運(yùn)作機(jī)制，使得各業(yè)務(wù)信息分散在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，出現(xiàn)了“相互封閉、互不相通”、“局部合理，全局不盡合理”和邊際效益開(kāi)始遞減等問(wèn)題，不僅浪費(fèi)大量財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，也違背了信息化建設(shè)的 “低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”目標(biāo)。

(三)信息化組織體制不健全，基礎(chǔ)維護(hù)得不到有力保障

目前嚴(yán)重制約工商系統(tǒng)信息建設(shè)的是組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體制，即人力資源配置和人才結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。各級(jí)工商部門(mén)中的信息化主管大多是半路出家的非復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，協(xié)商、組建、管理和開(kāi)展不能有效掌握。而新招收的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員又缺乏工商業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才仍捉襟見(jiàn)肘，只能配置至縣局信息辦。縣局信息辦人手編制又不足，但卻承擔(dān)了信息化工作和各類(lèi)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及兼信用、責(zé)任區(qū)監(jiān)管規(guī)范工作（臺(tái)州等地做法）甚至承擔(dān)工商所的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件的維護(hù)等，因此很難集中人力全面、深入地開(kāi)展信息化建設(shè)工作。

(四)信息化培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)制度不健全

信息化培訓(xùn)是促進(jìn)信息化建設(shè)并持續(xù)快速發(fā)展的有力保障，是工商信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。但目前工商信息化培訓(xùn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響信息化工作進(jìn)展。我省各級(jí)工商部門(mén)大多尚未建成一個(gè)能滿(mǎn)足50人以上的固定型專(zhuān)門(mén)信息化培訓(xùn)場(chǎng)所，如臺(tái)州市各級(jí)工商部門(mén)就沒(méi)有一個(gè)可容納30人以上的培訓(xùn)場(chǎng)所，極不利于系統(tǒng)性開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)師資嚴(yán)重不足，培訓(xùn)層次較低。目前工商部門(mén)沒(méi)有一套規(guī)范的信息化和工商業(yè)務(wù)師資選拔機(jī)制，未能形成一支懂信息化技能和業(yè)務(wù)精通的常規(guī)性師資隊(duì)伍，培訓(xùn)的師資除了軟件開(kāi)發(fā)人員外，大多聘請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，培訓(xùn)的效果與培訓(xùn)單位的層級(jí)成正比。縣局組織的培訓(xùn)頗似“鸚鵡學(xué)舌”，只能保證軟件系統(tǒng)能基本應(yīng)用，難以向上級(jí)提供有效的建議或意見(jiàn)。三是培訓(xùn)職責(zé)偏移，針對(duì)性不強(qiáng)。目前的各類(lèi)政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)只要涉及信息化應(yīng)用，培訓(xùn)職責(zé)就轉(zhuǎn)移給信息辦，由于信息辦缺乏實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，致使信息化軟件的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效地解決各類(lèi)疑難問(wèn)題，影響了信息化建設(shè)的全方位推進(jìn)。四是培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，培訓(xùn)手段單一。信息化的培訓(xùn)方式手段十分單一，或采用會(huì)議宣讀，或采用多媒體演示。而信息化培訓(xùn)操作性比較強(qiáng)，要有個(gè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)過(guò)程，因此一次會(huì)議或演示不能立即見(jiàn)效，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，又沒(méi)有直接、通暢的咨詢(xún)和反饋渠道。各地又缺少信息化實(shí)地交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)，有效經(jīng)驗(yàn)難以推廣，致使信息化進(jìn)展各地日趨不平衡。五是培訓(xùn)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)化、制度化。或開(kāi)展一年一次的層次低、內(nèi)容基礎(chǔ)、操作簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，或按上級(jí)的要求開(kāi)展新軟件培訓(xùn)，培訓(xùn)強(qiáng)度明顯不足，培訓(xùn)效果不顯著，干部素質(zhì)不能向?qū)＞矫嫱卣埂?/p>

(五)安全隱患嚴(yán)重，管理難度大

一是系統(tǒng)維護(hù)的安全問(wèn)題。信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)比較復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全管理人員明顯不足，又缺乏專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，普通用戶(hù)無(wú)法有效防范網(wǎng)絡(luò)中的木馬和病毒。二是軟件安裝和應(yīng)用問(wèn)題。各類(lèi)系統(tǒng)軟件培訓(xùn)不到位，軟件的幫助文檔又過(guò)于簡(jiǎn)單且未能及時(shí)更新，致使管理維護(hù)十分困難。三是缺乏有效的管理制度。目前，全省尚未制訂一套全面規(guī)范的信息化管理制度，如對(duì)于硬件的維護(hù)和更新、軟件的正版購(gòu)置、權(quán)限應(yīng)用和安全要求、計(jì)算機(jī)使用規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等規(guī)范管理制度。

(六)信息化建設(shè)仍處于“辦公室”信息化程度

工商行政管理職能中的監(jiān)管職能是走出辦公室，直面行政相對(duì)人，通過(guò)日常實(shí)地監(jiān)管產(chǎn)生大量的動(dòng)態(tài)信息，從而充實(shí)工商信息資源，真實(shí)反映工商職能履行情況。然而目前全省工商部門(mén)的信息化建設(shè)程度仍處于在辦公室內(nèi)應(yīng)用層面，無(wú)法通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，及時(shí)錄入相應(yīng)信息。日常監(jiān)管的手段仍停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺(tái)帳記錄模式，傳統(tǒng)和信息化雙重記錄工作方式加大了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致干部的抵觸情緒，不利于全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

工商系統(tǒng)信息化體系建設(shè)的總體規(guī)劃建議

鑒于信息化本身復(fù)雜性和高難度性、各種條件和資源制約及現(xiàn)階段技術(shù)不確定性等因素影響，信息化體系建設(shè)是一項(xiàng)不可能一勞永逸解決的工程。因此建議在堅(jiān)持“統(tǒng)一框架、統(tǒng)分結(jié)合”基本原則，遵循“先抓重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、逐步完善”建設(shè)方針的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“三縱七層”的一體化工商系統(tǒng)信息化體系建設(shè)規(guī)劃。“三縱”即應(yīng)用體系、管理體系和安全體系，“七層”指應(yīng)用體系中的基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、人才培訓(xùn)層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層、應(yīng)用支撐層、系統(tǒng)應(yīng)用層、服務(wù)平臺(tái)層。管理體系由組織機(jī)構(gòu)和管理制度組成，安全體系則由安全策略體系、安全技術(shù)體系、安全運(yùn)作體系組成。通過(guò)總體規(guī)劃使信息化體系建設(shè)起點(diǎn)高，拓展空間擴(kuò)大；信息資源能優(yōu)化整合，信息資源共享程度提高；信息平臺(tái)集約化，軟件實(shí)現(xiàn)智能化，辦公實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化，便于實(shí)用操作，實(shí)效應(yīng)用，大大緩解頂層設(shè)計(jì)與基層需求間的矛盾，實(shí)現(xiàn)信息化“以人為本”，消除干部對(duì)信息化應(yīng)用的抵觸情緒，從而加快推進(jìn)工商信息化體系的建設(shè)進(jìn)程。

全面推進(jìn)現(xiàn)階段工商信息化建設(shè)的對(duì)策及具體措施

(一)確立工商信息化建設(shè)總體目標(biāo)。信息化建設(shè)的總體目標(biāo)就是結(jié)合工商職能和工作需求，集成和運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，全面履行工商行政管理職能，高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明、全方位地服務(wù)于政府部門(mén)、社會(huì)公眾和行政相對(duì)人等不同對(duì)象。

(二)分級(jí)科學(xué)制定長(zhǎng)、中、短建設(shè)規(guī)劃。圍繞總體規(guī)劃，各級(jí)工商部門(mén)制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)劃。省局應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)科學(xué)地制定全省系統(tǒng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和省局機(jī)關(guān)短期規(guī)劃；市（地）級(jí)局根據(jù)省局的規(guī)劃制定全市中長(zhǎng)期規(guī)劃和市局機(jī)關(guān)短期計(jì)劃；縣級(jí)局根據(jù)上級(jí)的規(guī)劃制定相應(yīng)的中期規(guī)劃和短期計(jì)劃，使信息化建設(shè)規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代技術(shù)的發(fā)展，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性和延續(xù)性。

(三)建立規(guī)范的項(xiàng)目管理制度和軟件成本效益評(píng)估體系。為防止因項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)過(guò)高，而建設(shè)能力不足或應(yīng)用不到位問(wèn)題，必須建設(shè)規(guī)范化運(yùn)作的項(xiàng)目管理制度，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理部門(mén)或借助專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一套科學(xué)的軟件開(kāi)發(fā)成本測(cè)評(píng)制度與方法，委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行效益評(píng)估，以提高行政效率，降低行政成本。

(四)創(chuàng)建多級(jí)多層次培訓(xùn)體系。一是各級(jí)工商部門(mén)根據(jù)正常性培訓(xùn)的需求加快建設(shè)和完善相應(yīng)的信息化培訓(xùn)場(chǎng)所；二是在全省范圍內(nèi)選拔各級(jí)業(yè)務(wù)精英。由軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行全面的軟件操作培訓(xùn)，從而建立一支穩(wěn)定且有專(zhuān)攻特長(zhǎng)的師資隊(duì)伍，為各級(jí)培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)師資；三是實(shí)行信息化主管職業(yè)化制度和首席信息技術(shù)主管（CIO）制度。為保障信息化建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)，對(duì)信息化主管實(shí)行職業(yè)化制度，即主管必須是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)具備政務(wù)管理和信息技術(shù)兩方面專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型人才能擔(dān)任。同時(shí)，采用首席信息技術(shù)主管制度，主管僅對(duì)本部門(mén)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)CIO和國(guó)家信息化管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而保證信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，協(xié)商、組建和管理，促使應(yīng)用整合和信息資源整合達(dá)到“提高行政效率，降低行政成本”的目標(biāo)；四是分級(jí)建立不同標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。省級(jí)工商局建立高級(jí)培訓(xùn)中心。聯(lián)合大專(zhuān)院校聘任系統(tǒng)外專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)具備政務(wù)管理和信息技術(shù)兩方面專(zhuān)業(yè)技能的主管和師資力量；市（地）級(jí)局建立培訓(xùn)基地。主要負(fù)責(zé)信息化應(yīng)用人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；縣級(jí)局成立信息化指導(dǎo)中心。具體解決和維護(hù)信息化系統(tǒng)，指導(dǎo)開(kāi)展信息化應(yīng)用工作。通過(guò)建立不同標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性開(kāi)展信息化培訓(xùn)，有效提高工商系統(tǒng)隊(duì)伍的信息化應(yīng)用技能，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)展。

(五)加強(qiáng)信息化工作宣傳，正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)。通過(guò)對(duì)信息化的內(nèi)容、目標(biāo)的宣傳和教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到信息化是實(shí)現(xiàn)工商職能到位的一種工作方式，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的一種技術(shù)手段，而不是為了創(chuàng)新或考核的一種擺設(shè)，一項(xiàng)應(yīng)付，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步提升工商部門(mén)駕馭和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

(六)有選擇地委托企業(yè)運(yùn)作，保障基礎(chǔ)正常維護(hù)。允許縣級(jí)局有選擇地將設(shè)備維護(hù)、操作系統(tǒng)及軟件安裝、信息化建設(shè)規(guī)劃方案策劃、業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)等部分信息化建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的電腦公司或?qū)I(yè)公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)保障，不僅有利于提高這些項(xiàng)目的建設(shè)成效，更是將信息辦從眾多繁重的事務(wù)中解脫，緩解人手不足，集中更多精力推進(jìn)信息化建設(shè)的深層開(kāi)展。

(七)制定全面規(guī)范的信息化管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息的安全和管理。省局應(yīng)當(dāng)針對(duì)全省工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)情況，制訂一套統(tǒng)一、規(guī)范的信息化管理制度，對(duì)硬件的維護(hù)和更新、權(quán)限應(yīng)用和安全要求、計(jì)算機(jī)使用規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、重大責(zé)任追究、安全考核等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)信息的安全和管理力度。

(八)加快開(kāi)發(fā)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，解決信息化“最后1公里”。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)加快開(kāi)發(fā)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，為走出“辦公室”信息化，實(shí)現(xiàn)實(shí)地信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全方位實(shí)施工商信息化監(jiān)管模式提供可能，徹底掘棄傳統(tǒng)的臺(tái)帳記錄模式，真正減輕基層負(fù)擔(dān)，消除干部抵觸情緒，提高行政效能。

(九)建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)橫向信息共享機(jī)制，推動(dòng)信息化建設(shè)。要著眼于將各業(yè)務(wù)科室間信息有機(jī)整合，集中建設(shè)和統(tǒng)一使用，確保各業(yè)務(wù)線(xiàn)信息的銜接與暢通，克服和避免科室間因設(shè)施、業(yè)務(wù)軟件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用習(xí)慣等因素而造成 “信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

(作者系浙江省玉環(huán)縣工商局局長(zhǎng))