新疆石河子產業結構優化研究

摘要：產業結構的調整和優化直接關系到一個國家或地區的經濟發展狀況，如何抓住機遇促進石河子產業結構優化是本文著力研究和探討的問題所在。基于上述考慮，本文先分析了石河子產業結構的現狀和存在的主要問題，在此基礎上提出了石河子產業結構調整的對策措施。

關鍵詞：石河子 產業結構 優化 對策措施

一、產業結構優化概念

產業結構優化是產業結構理論的重要內容之一，是一國實現經濟持續、穩定、快速發展的重要經濟理論。產業結構優化是指推動產業結構合理化和高度化的過程。合理化主要依據產業關聯經濟的客觀比例關系，來調整不協調的產業結構，促進國民經濟產業間的協調發展：高度化主要遵循產業結構演化規律，通過創新，加速產業結構的高度化演進。產業結構優化升級過程就是通過政府的有關產業政策調整影響產業結構兵團的供給結構和需求結構，實現資源優化配置與再配置，來推進產業結構的合理化和高度化發展。

二、石河子產業結構現狀

2009年石河子有效化解國際金融危機的不利影響，在困難中加快發展，開創了經濟發展的新局面。石河子墾區實現生產總值148.44億元，比上年增長16.3％。

農業穩步發展。農業是石市的優勢產業，在集約化程度、規模化水平、農機裝備水平、現代農業試驗技術推廣等方面處于全國領先水平。棉花連續5年豐產豐收，小麥單產創歷史最高水平，特色養殖業規模逐步擴大。現代農業技術廣泛推廣應用，農田水利基礎設施不斷完善，農機事業加快發展，有力地促進了農業增效、職工農民增收。

工業提速增效。石市工業規模不斷擴大，產業集聚效應日益凸顯，開發區繼續保持良好發展勢頭，投資吸引力、項目承載進一步增強。城郊團場工業快速發展，北泉鎮榮獲“中國改革開放30年鄉鎮企業發展十佳魅力縣市”稱號。品牌建設成績顯著，正在打造天業塑化、天宏紙業、天富電力、銀力棉紡四大集團。

第三產業蓬勃發展。“萬村千鄉”市場工程進展順利，基本實現城郊村(連)建有農家店。金融機構各項貸款余額增幅位居全疆前列，榮獲“中國金融生態城市”稱號。成功舉辦首屆“石河子軍墾文化旅游節”等活動。城市旅游品牌知名度不斷提升。郵政通訊服務網絡日臻完善，房地產、現代物流、信息傳輸等服務業健康發展，

三、石河子產業結構存在的問題

我們在取得成績的同時，也應該看到石市經濟發展存在的問題。突出問題是三次產業結構不合理，經濟發展的結構性矛盾沒有根本改變。2009年石市的三產結構為26.3：38.0：35.7而同時期全國的為10.6：46.8：42.6，石市的一產高于全國。而二、三產均低于全國，石河予的產業結構存在結構上的問題，

在一產內部，種植業比重過大，畜牧業、果蔬業比重較低，種植業、畜牧業、果樹園藝業結構的比重為88.9：9.1：1.2“三足鼎立”局面遠未形成，而種植業又主要以棉花“一花獨大”。由于農業種植結構的單一性，使農業的抗市場風險和自然災害的能力下降。農業附產品綜合利用程度不高，農產品只是停留在初加工階段，不能有效發揮產業的優勢。

在二產內部，工業基礎十分薄弱。工業的主導地位沒有凸顯。工業化還處于初級階段，以初級產品居多。產品附加值較低，核心競爭力不強，新技術的引進和開發極其不足，有礙于產業的正常發展。而重化工產業的發展，又帶來資源消耗大、環境污染嚴重等一系列問題。產業開發度不高，產品單一，產業集群尚在起步階段。

在三產內部，主要以傳統的流通和服務業為主，交通運輸、批發零售、郵電通信、衛生等傳統行業在第三產業中比重依然很大，多年來一直在60％以上；而現代工業服務的金融、通信和信息產業尚未成熟，現代化水平和科技含量不高，發展層次還處于較低水平。

四、石河子產業結構優化面對的困難與機遇

2009年面對國際金融危機和“7.5”事件雙重影響，石市經濟發展面臨的挑戰前所未有，維護社會穩定的任務十分繁重，是“十一五”以來最為困難的一年。國際金融危機導致經濟增長下降態勢日趨明顯，團場和企業經營出現困難：國際市場需求減弱，商品價格下降，出口難度增加，對外貿易形勢嚴峻。

同時，我們也看到了石市發展的機遇。1 2009年5月中央新疆工作座談會在北京召開。中央啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面、更加細化的一次對口支援。2 國務院下發了促進新疆經濟社會發展的32號文件，為石市發展指明了方向，理清了思路。中央的18號文件，石市既可以享受國家對城鎮建設的政策支持，又可以享受國家對新農村建設的政策支持。3 隨著國家宏觀調控政策的進一步落實，東部地區產業外遷呈現不斷擴大之勢，以石市的優勢資源為依托，經濟技術開發區為平臺，選擇具有比較優勢的行業作為承接東部地區產業轉移的重點。

五、石河子產業結構優化的對策措施

以科學發展觀統領全局，圍繞在兵團率先實現全面小康社會為目標，以產業結構優化為主線，以建設“三大基地”和“六大產業”為抓手，以推進新型工業化、農業化和城鎮化為主要途徑，以改善民生、促進社會和諧為重點，堅持從實際出發，全面推進社會經濟、政治和文化建設。

(一)做大第一產業

調整農業內部品種結構。提高綜合效益。按照“減棉、增糧、增果、興牧”的要求調整農業結構，把棉花從中低產田退出來，通過大力推廣優良品種和機采棉，降低成本，提高單產，增加效益來做強棉花產業。繼續推廣以滴灌為主的節水灌溉技術。普及棉花、醬用番茄、葡萄等節水灌溉技術，推廣節水灌溉自動化技術。圍繞加快推進與雨潤、旺旺、伊利、娃哈哈等企業的合作項目，搞好生豬、奶牛和朗德鵝等養殖基地建設，調高畜牧業產業化經營水平。

通過培育龍頭企業，延伸產業鏈，提高附加值。堅持以農業產業化促進工業化。以工業化帶動農業產業化，提升農業產業化的基地建設水平、主導產業規模與質量、龍頭企業輻射帶動能力。完善“滴灌器材——農業——廢棄物回收再利用”生態循環鏈，以節水器材加工業為龍頭，向上延伸到塑料和機械制造業，向下延伸到農業和農用設備制造業。著力培育壯大一批發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業，發揮其資金、技術、人才和市場的優勢，帶動產業化經營和團場工業快速發展。

(二)做強第二產業

大力發展支柱產業。積極爭取國家產業政策扶持，加大紡織、食品、化工、能源、建材、現代農業裝備六大產業發展。以完善和延伸產業鏈為突破口。聚合生產要素，擴大產業規模，培育產業集群，推動工業積極轉型升級，全面增強抗風險能力。

堅持產業集群化、服務品牌化，繼續做大做強工業園區，天業的發展充分說明了大企業對經濟發展的拉動和支撐作用。康師傅、伊利、旺旺、娃哈哈等一批著名大企業、大集團，不僅對促進石市農業產業化、新型工業化產生了巨大的作用，而且還帶來了先進的管理理念和技術。繼續加大石河子開發區園區建設，加大對外宣傳和招商力度，完善基礎設施配套服務功能，增強軟硬環境，優化產業布局，增強項目承載能力，爭創國家級循環經濟示范園區辦好北泉鎮鄉鎮企業工業園區，促進中小企業集聚發展。

(三)做活服務業領域

提升傳統商貿業態，大力發展連鎖超市、購物中心等新型業態。做精北子午路、幸福路商圈，聚集人氣，激活商氣，促進消費。合理規劃專業市場布局，完善專業市場設施，確保農產品交易中心二期、街道便民副食品市場、熟食品加工基地建成開業，力爭畜產品和種子交易市場進入國家“雙百市場”工程試點，全面提升綠色、生態、有機農產品生產、加工、集散基地的品味和功能。充分發揮鐵路專線運輸動脈作用，推進現代物流基地和物流園區建設。加快整合墾區公路貨運市場，加大規范貨運企業經營行為，壯大一批實體型運輸企業。圍繞“軍墾文化、紅色之旅”主題，編制城市旅游規劃。加大旅游項目、產品開發力度，強化區域聯動，狠抓宣傳推介，努力打造“中國軍墾旅游首選地”品牌。積極發展電子政務、電子商務，逐步推廣互聯網無線化，提高城市信息化水平。加快金融、保險、文化創意等現代服務業發展，規范會計、律師、咨詢等中介服務。

(四)政府職能轉變

在產業結構優化的過程中，政府加強經濟調節和市場監管，更加注重履行社會管理和公共服務職能。繼續推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，為市場主體創造良好發展環境。同時，加大基礎設施建設投資力度，加大企業扶持力度，增強可持續發展能力。抓緊石河子支線機場項目施工準備工作，加快火車站改擴建進度，改建公路。加強原料基地建設，做好煤電油氣和鐵路運輸等方面的綜合協調，確保企業正常生產。加強人才隊伍建設，為服務業發展提供智力支持。針對不同類型服務業從業人員的特點，開展多層次、多形式的培訓，提高職業素質。制定具有國內同等城市較強競爭力的吸引人才的具體政策，以更好地留住和發揮本地人才優勢，吸引更多的外地優秀人才。