談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨性

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十七大我國(guó)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是要改變過去主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建立在內(nèi)在效率的提高上。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行、迫在眉睫，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變頗為艱難。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 艱巨性

一、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1995年黨的十四屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。提出實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著我國(guó)不僅重視增長(zhǎng)速度問題，而且把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。十七大報(bào)告提出：要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。在這里第一次用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，這一詞語(yǔ)的變化折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重大變化。

(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過增加生產(chǎn)要素的投入和物質(zhì)消耗的粗放型增長(zhǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迄今為止的快速增長(zhǎng)過程中，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長(zhǎng)方式并朱得到根本改變的同時(shí)，又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題。這些矛盾和問題表明，當(dāng)前影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的因素已不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而是擴(kuò)大和涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面：除非有力的政策干預(yù)，否則上述矛盾的持續(xù)和發(fā)展將會(huì)極大地影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，并最終導(dǎo)致發(fā)展本身的不可持續(xù)。因此，只有在宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)和確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好(即高質(zhì)量)又快(即高速度)地發(fā)展。及時(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中具有第一位的必要性和緊迫性。

(二)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變

工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路雖然是很多國(guó)家的“富國(guó)之路”，但是，這條路對(duì)于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而言，已經(jīng)不可持續(xù)。

1 傳統(tǒng)工業(yè)化依靠消耗大量的資源，維持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而現(xiàn)有資源無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)展的需要。相應(yīng)地。重化工業(yè)化明顯被作為工業(yè)化發(fā)展的階段目標(biāo)，這種不僅對(duì)資本要求很高而且對(duì)環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)不適合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情條件。

2 傳統(tǒng)工業(yè)化的增長(zhǎng)既受到供給的約束，也受到需求的約束。資源耗竭與資源供給的國(guó)際依靠約束了可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)從需求方面講，工業(yè)化的最終需求是人們的物質(zhì)需求。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，物質(zhì)需求的增長(zhǎng)空間減小。從而使需求對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。

3 傳統(tǒng)工業(yè)化形成的國(guó)際分工對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。在20世紀(jì)80年代以后發(fā)生了傳統(tǒng)制造業(yè)特別是資源消耗型、環(huán)境消耗型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。而處于價(jià)值鏈高端的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制。這種格局造成一方面發(fā)展中國(guó)家再一次處于國(guó)際分工的不利地位：另一方面，國(guó)際利益向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，而產(chǎn)業(yè)的空心化，使發(fā)達(dá)國(guó)家不得不依靠金融手段維持其資金的和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以說(shuō)這種非均衡發(fā)展是造成金融危機(jī)的重要原因之一。

4 信息化是工業(yè)化后的新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。信息化是人類經(jīng)濟(jì)史上又一次巨大的革命。由于在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代中主導(dǎo)要素富裕度的差異，以工業(yè)化要素為主的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于相對(duì)不利地位。毫無(wú)疑問，中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)注重的是工業(yè)化，而今天我們面對(duì)的卻是信息化的挑戰(zhàn)。

(三)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新形勢(shì)下提出的重要戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)和應(yīng)用。它們存在內(nèi)在統(tǒng)一性，都要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。它們是全局與局部的關(guān)系，是理論與實(shí)踐的關(guān)系：首先，二者在馬克思主義關(guān)于人得到全面而自由發(fā)展理論上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展的根本目標(biāo)是人類自身的發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及生產(chǎn)力的發(fā)展，而且涉及生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展；不僅包括社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，還包括社會(huì)財(cái)富分配的公正、合理；不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高，還包括社會(huì)效益的提高。這正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的反映。其次，二者在發(fā)展觀念和發(fā)展模式上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。科學(xué)發(fā)展觀要求必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，這一切正是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。最后，二者在現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)目前的發(fā)展要求兼顧整個(gè)社會(huì)包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是GDP的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了，GDP的增長(zhǎng)之外，還有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這同樣體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的精神。

二、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型

人類歷史發(fā)展的進(jìn)程表明：一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總是沿著從粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)、從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史道路演進(jìn)的，而社會(huì)對(duì)其具體發(fā)展方式的選擇總要受到其本身所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史階段的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾和沖突都在激烈地碰撞。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，才能有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是多元復(fù)合型，也就是說(shuō)，我們不僅濃縮了發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的發(fā)展過程，也濃縮了發(fā)達(dá)國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的問題與矛盾。這些轉(zhuǎn)型包括：

(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)快速向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型——城市化

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)的基本國(guó)情。近9億的農(nóng)村人口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著重解決的重要問題。中國(guó)的城市化進(jìn)程無(wú)論從其規(guī)模和速度看，都將是史無(wú)前例的。由此帶來(lái)的不僅僅是人口的遷移，還有激烈的思想碰撞、觀念更新，會(huì)引發(fā)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與安全、公共服務(wù)等問題。

(二)加速工業(yè)化，并向信息社會(huì)跨越——工業(yè)化并信息化

中國(guó)正在工業(yè)化的中期階段向成熟階段轉(zhuǎn)型的時(shí)期，工業(yè)體系基本建立，有著非常強(qiáng)大的制造能力，2009年中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值占世界制造業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了15.6％，居世界第二。從總體上說(shuō)，我國(guó)工業(yè)存在制造業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、附加值低端化、核心技術(shù)外來(lái)化的特點(diǎn)。占優(yōu)勢(shì)的工業(yè)偏重于加工制造業(yè)，在市場(chǎng)相對(duì)過剩的供求關(guān)系下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常緊迫的。

(三)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期——市場(chǎng)化

盡管中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革近年來(lái)取得了重要進(jìn)展，但是在某些領(lǐng)域還沒有建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。比如，政府的過多干預(yù)、市場(chǎng)的不開放、不公平和不透明、少數(shù)戰(zhàn)略性資源價(jià)格的非市場(chǎng)化、行政性干預(yù)過度、國(guó)有壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等。雖然中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程保持了平穩(wěn)和有效，但是未完成市場(chǎng)化進(jìn)程的領(lǐng)域幾乎都是涉及根本制度性的領(lǐng)域，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革真正到了攻堅(jiān)期。

(四)封閉內(nèi)卷社會(huì)正轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放外拓社會(huì)——全球化

中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處在一個(gè)相對(duì)封閉的制度內(nèi)，不僅農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化傾向非常突出，而且，工業(yè)發(fā)展中依靠投資拉動(dòng)、資源消耗、政府保護(hù)的增長(zhǎng)模式也在自我強(qiáng)化中。改革開放后，中國(guó)積極參與國(guó)際市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)，但是徹底改變內(nèi)卷化的社會(huì)結(jié)構(gòu)還需要更多的努力。

(五)產(chǎn)業(yè)追隨到產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定國(guó)力——原創(chuàng)化

我國(guó)雖然是世界制造業(yè)大國(guó)，但缺乏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大部分是靠引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備形成的。由大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，核心標(biāo)志之一是產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力和控制力。為此。由追隨型產(chǎn)業(yè)到原創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變迫在眉睫，

(六)線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)——循環(huán)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。這種轉(zhuǎn)變要求的不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，更重要的是整個(gè)社會(huì)意識(shí)的改變，

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要解決好的幾個(gè)問題

(一)改變單純追求GDP的發(fā)展觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為基本目標(biāo)

妥善處理發(fā)展與轉(zhuǎn)變、做大總量與提升質(zhì)量的關(guān)系，在確保經(jīng)濟(jì)即期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)在提高可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中提升。為此，要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，控制固定資產(chǎn)投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)發(fā)展。

(二)改變單純追求速度的發(fā)展模式，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高投資效益，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。著力優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著力培養(yǎng)有可能、有潛力形成中高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)：一是以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時(shí)具有一定研發(fā)設(shè)計(jì)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，集群發(fā)展特征突出的資本技術(shù)密集型制造業(yè)：二是以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。同時(shí)具有較大的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升空間的產(chǎn)業(yè)：三是具有顯著的市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)具備技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)上的系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)；四是由于技術(shù)重大突破或全球范圍打破技術(shù)瓶頸，形成新的技術(shù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)，以及體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求，由國(guó)家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。對(duì)這樣一些產(chǎn)業(yè)，增加政府在共性技術(shù)領(lǐng)域的資金投入，強(qiáng)化政府整合科技資源和組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的作用，加快構(gòu)筑基礎(chǔ)性、共用性的技術(shù)平臺(tái)，通過不斷做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)中高端的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(三)把保障和改善民生作為重要任務(wù)

以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性，保障人民群眾基本公共服務(wù)需求，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入分配差距，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。為了挖掘基本保障拉動(dòng)消費(fèi)的潛力，應(yīng)重點(diǎn)解決基本保障覆蓋面窄和地區(qū)間、職業(yè)間待遇不公平的問題，應(yīng)優(yōu)先保證五項(xiàng)“人人享有”，即免費(fèi)的義務(wù)教育和中職教育、少量收費(fèi)的基本衛(wèi)生保健、適當(dāng)?shù)淖》烤戎⒆畹蜕畋Ｕ虾蜕鐣?huì)養(yǎng)老安排。

(四)把深化改革擴(kuò)大開放作為根本動(dòng)力

加大改革攻堅(jiān)力度，推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從制度上降低行政成本，提高行政效率。努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新模式。是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的提高，而且標(biāo)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，必將有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新的更高的發(fā)展階段。