實施與落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵:人才\\投入與制度創(chuàng)新

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是繼1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》之后又_個全面規(guī)劃我國教育改革發(fā)展的宏觀政策文件，也是進入21世紀(jì)后我國第一個全面規(guī)劃教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃綱要》的實施與落實成為今后一個時期內(nèi)我國教育改革和發(fā)展的—項關(guān)鍵性工作。_關(guān)鍵是抓住三個戰(zhàn)略目標(biāo)和落實20字工作方針

在《規(guī)劃綱要》中，提出了未來10年我國教育改革和發(fā)展的宏偉目標(biāo)，“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。這樣—個戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，既是對100多年來、60多年來和30多年來我國教育改革發(fā)展歷史進程的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是對未來10年教育改革和發(fā)展的宏偉設(shè)計與美好憧憬。從現(xiàn)在起至2020年的10年，是我國全面建設(shè)小康社會、使中華民族自立于世界民族之林的關(guān)鍵時期。“兩個基本，一個進入”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期我國教育事業(yè)發(fā)展基本特征和基本要求的充分體現(xiàn)，前瞻性地規(guī)劃了未來我國教育改革和發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

《規(guī)劃綱要》在制定過程中發(fā)揮了全民的智慧，目標(biāo)高遠，立意深刻，內(nèi)容豐富。接下來最重要的是落實和實施。《規(guī)劃綱要》中提出了我國教育改革和發(fā)展的20字工作方針，即“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”。其中，“育人為本”是核心目標(biāo)，是教育改革和發(fā)展的根本追求；“促進公平”和“提高質(zhì)量”是今后一個時期教育改革和發(fā)展的兩個重點任務(wù)；“優(yōu)先發(fā)展”和“改革創(chuàng)新”是實現(xiàn)核心目標(biāo)和完成重點任務(wù)的兩大保障。胡錦濤總書記在全國教育工作大會上提出了我國教育改革和發(fā)展的五點要求，即必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅持以人為本，必須堅持改革創(chuàng)新，必須促進教育公平，必須重視教育質(zhì)量。胡錦濤總書記提出的五點要求的基本精神就是20字工作方針。今后10年，實施和落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵就是要認真落實和執(zhí)行胡錦濤總書記的五點要求和20字工作方針。

重點抓好以下幾項工作

1 需要高度重視人才工作和教師隊伍建設(shè)

實施和落實《規(guī)劃綱要》關(guān)鍵在人才，要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、具有國際水平的教師隊伍。一是建設(shè)好教師隊伍，《規(guī)劃綱要》最終要落實到課堂上；二是建設(shè)好教育管理者隊伍，《規(guī)劃綱要》最終要落實到教育管理中；三是建設(shè)好教育科研人員隊伍，《規(guī)劃綱要》最終要落實到科研創(chuàng)新和大膽試驗的過程中。教師隊伍建設(shè)要特別重視基層教師、中青年領(lǐng)軍人才、老教授三支隊伍的發(fā)展。高校高端人才不足的問題亟待解決，職員隊伍建設(shè)有待加強。如果沒有一支素質(zhì)高、有創(chuàng)造性、在社會上有尊嚴有地位的教師隊伍，那么就很難培養(yǎng)出有創(chuàng)造力的、自尊自強的學(xué)生。

要提高教師隊伍在國際上的競爭力和參與力。中國的教師隊伍能否具有參與國際教育交流和教育競爭的能力，是未來10年我國教師隊伍建設(shè)的—個重要目標(biāo)。溫家寶總理說過：“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。”因此，在未來10年的時間里，務(wù)必要下大力氣，解決好教師隊伍建設(shè)的問題。建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的重點，一是不斷提高教師的社會地位，切實保障教師待遇，下大力氣改善教師隊伍中存在的職業(yè)倦怠的狀況。這是吸引高素質(zhì)人才加入到教師隊伍中來的基礎(chǔ)。二是改革教師教育，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代教師教育體系。要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，從我國社會發(fā)展與教育改革的需要出發(fā)，從現(xiàn)階段我國教師教育城鄉(xiāng)差距大的實際情況出發(fā)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，全面落實教師任用制度，實現(xiàn)教師教育體系與教師任用體系制度相配套。在未來的二三十年里，使教師教育逐漸由封閉的師范教育體系向適合我國現(xiàn)狀的、兼顧封閉與開放的混合型體制過渡，努力建設(shè)中國特色的教師教育體系。

2 要大膽試驗

把大膽試驗作為教育體制機制創(chuàng)新的前提和保障。《規(guī)劃綱要》的制定體現(xiàn)了重視實驗試點的精神。《規(guī)劃綱要》中提出的體制機制改革要求的很多方面在教育實踐中已經(jīng)開始付諸實施，特別是《規(guī)劃綱要》中設(shè)計了10個重大教育改革試點項目，包括推進素質(zhì)教育改革、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革、終身教育體制機制建設(shè)試點、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代大學(xué)制度改革、深化辦學(xué)體制改革、地方教育投入保障機制改革、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革等。10個重大教育改革試點項目涵蓋了《規(guī)劃綱要》最重要的創(chuàng)新點，體現(xiàn)了以試點試驗帶動教育創(chuàng)新的教育改革和發(fā)展新機制。教育改革的試點與試驗要認真總結(jié)改革開放以來教育實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，改變以行政命令推進教育改革的做法，充分相信和依靠基層學(xué)校與教師，充分利用基層學(xué)校與教師乃至全社會的智慧，充分調(diào)動基層學(xué)校與教師的積極性與創(chuàng)造性。

3 要切實搞好制度創(chuàng)新

“改革創(chuàng)新”是《規(guī)劃綱要》提出的20字工作方針的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國的教育改革和發(fā)展難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，難以滿足人民群眾多樣化的教育需要，難以適應(yīng)國際教育改革的新趨勢和快速步伐。《規(guī)劃綱要》也指出了我國教育存在的若干問題，如觀念落后、方法陳舊、負擔(dān)過重、素質(zhì)教育推進困難；創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不靈活，學(xué)校辦學(xué)缺乏活力；教育結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域教育發(fā)展不平衡，民族地區(qū)教育落后；教育投入不足等。沒有改革創(chuàng)新的精神，就沒有教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，在未來10年的教育改革和發(fā)展中，持續(xù)開展教育體制機制創(chuàng)新至關(guān)重要。尤其是要保證制度創(chuàng)新的目標(biāo)具體化，要有系統(tǒng)的政策作為支撐，特別是教育創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策的系統(tǒng)化。《規(guī)劃綱要》第三部分體制改革的內(nèi)容中設(shè)計了六大教育體制改革：一是人才培養(yǎng)體制改革。把人才培養(yǎng)體制改革放在體制改革部分的首要位置，作為教育體制改革的基本目標(biāo)，充分體現(xiàn)了教育改革和發(fā)展要以人為本的精神，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)在教育中的根本地位。人才培養(yǎng)模式的多樣化和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化是人才培養(yǎng)體制改革的關(guān)鍵。二是考試招生制度改革。改革考試招生制度是人才培養(yǎng)制度改革的前提。多樣、多元、自主、公開、透明、公平是考試招生制度改革的基本價值觀。《規(guī)劃綱要》提出：要“克服‘一考定終身’的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)”，要“探索招生與考試相對分離的辦法，學(xué)校依法組織招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。三是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是科學(xué)地處理政府與學(xué)校的關(guān)系，科學(xué)地處理學(xué)校內(nèi)部行政管理與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，科學(xué)地處理學(xué)校內(nèi)部管理中多方參與的關(guān)系。政校分開，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度需解決的關(guān)鍵問題。四是辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制改革的關(guān)鍵詞是多元和多樣。要建立政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機和活力的辦學(xué)體制。五是管理體制改革。中央政府要進一步向?qū)W校和地方放權(quán)，加強省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的能力，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對教育的不必要的行政干預(yù)。六是擴大教育開放。堅持教育開放，提高教育的國家化水平是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。《規(guī)劃綱要》提出：要加強教育領(lǐng)域的國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高教育的國際交流與合作水平。

4 要加強教育科學(xué)研究，引領(lǐng)教育改革

教育的改革和發(fā)展需要清晰的、科學(xué)的、具有前瞻性的理論和政策的指導(dǎo)，離開了清晰的、科學(xué)的、具有前瞻性的理論和政策的指導(dǎo)，教育改革和發(fā)展只能是成本高昂的“試錯”。教育的改革和發(fā)展需要真正深入教育實踐和基層學(xué)校進行實際考察與科學(xué)論證。因此，我們的教育學(xué)術(shù)研究一定不能總在書齋中，要與國家發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀政策研究相結(jié)合，大力推進國際化研究，把個人研究與團隊研究相結(jié)合才能有真正的創(chuàng)新。尤其是要研究制定系統(tǒng)、科學(xué)的教育政策，教育改革和發(fā)展應(yīng)該是一種自覺性很強的活動，系統(tǒng)、科學(xué)的教育政策是獲得這種自覺性的保障。在實踐中，改革的系統(tǒng)性與現(xiàn)實的矛盾性始終存在，如高考與素質(zhì)教育的矛盾、擇校與重點校政策的矛盾、效率與公平的矛盾、多元錄取與社會誠信的矛盾等，都需要認真研究。科學(xué)研究要處理好學(xué)術(shù)研究與政策研究的關(guān)系，進一步加強政策研究；要處理好本土研究與國際化的關(guān)系，進一步加強國際化的研究；要處理好個體研究與團隊研究的關(guān)系，進一步加強團隊攻關(guān)研究。

5 抓住時機，進行大學(xué)內(nèi)部改革

大學(xué)內(nèi)部改革既是擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求，又是在新時期更好地發(fā)揮大學(xué)功能的必經(jīng)之路。《規(guī)劃綱要》強調(diào)了高校在國家創(chuàng)新體系中的作用，高校一定要做知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新的主力軍。面對新的要求，高校面臨著人才培養(yǎng)模式的根本性改革，面臨著內(nèi)部治理機制改革的要求，面臨著科研管理與評價體系的改革，面臨著擴大教育開放的重任。其中，建立以學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)制度為核心與基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)制度，是大學(xué)內(nèi)部治理機制改革的關(guān)鍵。此外，高校要鼓勵產(chǎn)生重大標(biāo)志性科研成果，要重視建設(shè)以科研績效為標(biāo)準(zhǔn)的科研資源分配體系，還要注重產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合。

抓住“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，打好未來10年我國教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)

在“十二五”規(guī)劃中，要有所側(cè)重。有些事情在“十二五”中要重點抓，有些問題則要放在長遠的視野中去考慮。

1 在“十二五”規(guī)劃中一定要落實4％的目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》規(guī)定在2012年達到財政性教育投入占GDP的4％。這里的關(guān)鍵是能不能最終和按時落實，或是在整個“十二五”規(guī)劃中乃至未來10年的時間能夠維持一個4％，或是在“十三五”的時候有希望能突破4％的目標(biāo)。隨著GDP的增長，4％的教育經(jīng)費也需要不斷增長，這是整個教育改革發(fā)展一個“務(wù)實”的進程。辦教育要花錢，尤其是很多邊遠落后的地方更需要國家財政性投入。所以，要進—步強調(diào)中央政府對于農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、偏遠落后地區(qū)教育發(fā)展的責(zé)任，或是加大扶持的力度，或是采用新的制度來強化財政支持。除在中西部、農(nóng)村地區(qū)加強扶持外，在東部地區(qū)也要給予更科學(xué)的政策，允許他們大膽實驗。“十二五”規(guī)劃中要夯實物質(zhì)的基礎(chǔ)，這樣到“十三五”或2020年，教育改革的大局就會非常好。所以，“十二五”規(guī)劃是為未來10年的發(fā)展準(zhǔn)備—個很好的發(fā)展條件的過程。

2 要關(guān)注高等教育的質(zhì)量問題

圍繞著質(zhì)量問題，首先是高等教育的國際化。中國的高校要有實質(zhì)性的國際交流，以及科學(xué)研究與社會服務(wù)的橫向聯(lián)合。其次是高校自身的綜合改革。面對行政化與市場化的藩籬，高校要建立起以學(xué)術(shù)制度和學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，如果這個制度建立不起來，建設(shè)世界一流大學(xué)就難以實現(xiàn)。再次是要設(shè)計好高校的分工。大學(xué)要分工，要類型的多樣化，都像北京大學(xué)、清華大學(xué)一樣是不行的。這個問題在“十二五”期間一定要解決好。建立世界一流大學(xué)，質(zhì)量與創(chuàng)新是最核心的標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任編輯：蔡桂蘭