新時期 新規劃 新發展

2010年7月13日，第四次全國教育工作會議在北京召開，這標志著歷經兩年、全社會期盼的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)正式頒布實施。縱觀《規劃綱要》全文，深切感受到時代的脈搏、政府的決心、民意的力量和教育的希望。《規劃綱要》的精髓集中體現在20字工作方針上，成為引領《規劃綱要》的靈魂和指導《規劃綱要》實施的旗幟。

優先發展——“強國先強教”戰略的重要保證

百年大計，教育為本。教育在經濟社會發展中具有戰略性、先導性和基礎性特點，這早已成為全社會的共識。黨的十四大提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”，之后的歷次黨代會都高度強調優先發展教育的重要意義。黨的十七大報告更是把優先發展教育列為改善民生六大任務之首，作出了優先發展教育、建設人力資源強國的戰略決策。從全面推行免費義務教育，到推進免費師范生教育、大力發展職業教育、實施流動人口子女教育的同城同學等，國家優先發展教育的戰略已經由執政理念逐步轉變為執政實踐。

但是，在很多方面教育優先發展戰略的實施還存在很多障礙，致使教育的很多問題難以得到解決，社會對教育的批評意見越來越尖銳，教育同國家經濟社會發展的需求以及廣大人民群眾日益增長的教育要求相比，差距似乎日趨加大。其中，教育投入不足與發展不平衡是主要原因。事實上，長期以來我們一直實施一種“以小投入辦大教育”的做法。早在1993年，《中國教育改革和發展綱要》就提出，要使財政性教育經費占GDP比例達到4％。但17年來，這一“承諾”一直未能兌現，成為教育發展的主要奮斗目標之一，承載了廣大教育工作者太多的期待與呼喚，以至于很多學者大聲疾呼：教育要保持適度的超前發展，寧可在別的方面做一些犧牲，也要把教育搞上去!強國必先強教!

然而，4％這個并不算高的目標，要實現之還存在著很多問題。盡管改革開放30多年來我國經濟有了很大發展，取得了舉世矚目的偉大成就，GDP總量早已實現了翻兩番的目標，進入了世界經濟大國行列，但對于我國這樣一個仍然處于由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌階段的人口大國，經濟社會發展的很多方面似乎依舊百廢待興。所以，讓各級政府把要解決現實問題籃子里的蛋糕切下來，放在一個解決未來問題的籃子里，難度是可想而知的，這也是17年來4％問題一直懸而未決的主要原因。令人欣慰的是，《規劃綱要》明確提出了“2012年財政性教育經費占GDP比例達到4％”的目標。盡管《規劃綱要》在2012年實現4％這個目標的具體途徑選擇、2020年目標值的確定、地方政府的責任落實等方面還有待進一步明確，但作出“2012年財政性教育經費占GDP比例達到4％”這一鄭重承諾，顯然已是個很大的進步和突破，也是國家教育優先發展戰略執政實踐的一個重大跨越，表現出政府在推進教育優先發展方面的堅定決心，被教育界人士認為是這個《規劃綱要》的“重大利好”!

育人為本——學校根本任務的理性回歸

教育的根本任務是培養人才，學校的主要任務是教書育人，這本來是一個非常簡單的道理。但是，在現實生活當中，學校如何落實“育人為本”這個核心任務，還存在很多爭議。學校往往把建校、擴招、升學、評比等放在工作的中心位置，把吸引名師、提高師資水平、培養學生等當作創造教育業績的手段。特別是，很多學校都把升學率、考研率、優秀率看作是教育學生的主要目標。大家一直在強調，辦教育要遵循教育規律，但在很多地方，學校整天圍著資金、建筑、設備、評比、優秀、升學率轉，這種見物不見人和本末倒置的做法在現實中比比皆是，很多人都已經習以為常，對此社會反映非常強烈。在《規劃綱要》制定過程中，最初有關方面對強調“育人為本”的認識也并不統一，存在很大的分歧。鑒于社會各界，特別是廣大學生家長的強烈呼吁，《規劃綱要》最終把“育人為本”這一思想納入了進來，并列入工作方針的重要位置，這無疑是《規劃綱要》的一個不算亮點的重要成果!

強調“育人為本”，就是要各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，牢固樹立育人為本的思想，以學生為主體，以教師為主導，充分調動教師和學生這兩個群體的積極性，把立德樹人作為教育的根本任務，把人才培養放在一切工作的首位，把促進學生成長、成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。

落實“育人為本”教育思想，必須正確對待教師，正確對待學生，進一步解放思想，更新教育觀念。要改變教育以智育為主和分數至上的做法，不能把眼光只盯在學生的學習成績上，既要重視授業，也要重視傳道，培養學生不能只學會做題的本領，要學會做事的本領，更要學會做人的道理；要關注學生的身心健康與快樂成長，使每一名受教育者都能成為德智體美全面發展的人；要改變以教育者為中心的觀念，樹立以受教育者為中心的思想，更多地關注學生群體的時代特點、學生的個性特點和學生終身學習的特點；要改變教學以講書為主、學習以背書為主的思想，提倡教育與社會實踐相結合、理論與實踐相結合，寓教于樂；要強調尊重學生個性特點，推行啟發式教育，創造滿足多樣化人才成長的教育環境，營造鼓勵創新的教育氛圍；要改變見物不見人的思想，突出以人為本，強調辦學以教師為本，教學以育人為本；要改變教育以學校教育為本的觀念，樹立大教育觀念，更加重視家庭教育、學校教育、社會教育的協調配合，強調建立學習型社會，大力倡導終身教育和終身學習。教育經費要更多地投向提高教師能力和素質方面、投向學生學習資源擴展方面、投向學校文化環境建設方面，使一流的校園真正具有一流的教育質量。

改革創新——新一輪教育發展的動力源泉

當前，我國教育的改革和發展已進入了新的歷史階段，教育發展的重點發生了變化，但制約教育發展的瓶頸仍然是教育機制體制問題。

改革開放30多年的實踐證明，教育要發展，根本靠改革，而改革的關鍵是體制機制，這是推動教育發展的根本動力。如果說過去30多年國家發展主要得益于經濟體制改革，初步實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，那么在新的歷史階段，更需要全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求。過去，教育體制改革的目的主要是突破教育供給的約束瓶頸，是一種突出教育資源供給，以滿足快速增長的教育需求為主的強調效率優先的政策選擇。現在，我們已經進入一種以質量為導向的教育發展新階段，需要強調更加注重教育公平的政策選擇，以滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求。

《規劃綱要》順應潮流，明確提出把改革創新作為教育發展的根本動力，以體制機制改革為重點，鼓勵地方政府和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐。提出要創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。強調要加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。應該說，這是抓住了促進新一輪教育發展的牛鼻子!

但是，新一輪的改革會更加艱難，現在要解決的是深層的、難度更大的問題。改革即將進入“深水區”!

教育體制改革的根本目的應該是創造有利于人才(尤其是創新型^、才)輩出的制度環境。因此，人才培養制度的改革無疑是體制改革的重要內容，而學校制度改革是人才培養制度改革的必要條件，學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的制約。這樣，“政府治理制度一現代學校制度一人才培養制度”的改革路線圖就構成了新時期教育體制改革的基本組成部分。其中，前提是政府治理制度即教育行政體制改革；重點是讓學校校長把主要精力由校外拉回到校內，從日常行政事務中抽身出來，更多地關注教師、教學和學生；核心是讓廣大教師將主要精力集中到學生的成人和成才教育上來，加強與學生的接觸與互動，鉆研教學、熱愛教育。

總之，教育改革的根本目的是要讓教育真正回歸育人本位!讓學校的工作真正回歸到學生的成人與成才!讓教師的精力真正回歸到教書育人!

促進公平——社會和諧發展的重要基礎

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。促進人的全面發展，促進社會的公平正義，是我們黨的根本宗旨和社會主義制度的本質屬性所在。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大成就，各級各類的學校成倍增加，上學難的矛盾已經得到大幅度緩解。但與此同時，由于教育資源配置與流動的不平衡，造成了越來越嚴重的教育水平的差異，城鄉之間、區域之間、學校之間的師資和辦學條件的差距拉大，導致教育移民與擇校等現象日趨嚴重，“能上學”矛盾解決之后，“上好學”的矛盾開始凸顯，問題日趨尖銳，成為教育持續健康發展的重要障礙之一。可以說，這是新時期教育發展面臨的一個新問題，也是教育發展過程中必然要出現和不可回避的問題，已經成為當前必須認真面對和著手解決的問題。

《規劃綱要》第一次明確提出把促進公平作為國家的基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，著力促進公共教育資源配置的公平，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。這表明黨領導人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的決心，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。但我們必須認識到，教育公平是一項具有全局性、戰略性的任務，促進教育公平，是個任重道遠的艱難過程。眾所周知，我國是一個人口眾多、底子薄弱、發展不平衡的大國，基本國情仍處于并將長期處于社會主義初級階段，促進教育公平的問題牽涉面廣、情況復雜，需求標準不確定，只能堅定方向、積極努力，立足國情、因地制宜，量力而行、分步實施。

但是，我們必須從現在做起，全力推動教育均衡化發展。重點是要落實教育優先發展的戰略地位，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署重視學前教育、關心特殊教育、促進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量等任務，引導教育資源重點向農村教育、職業教育、西部教育等傾斜，重點向薄弱學校傾斜。公共教育資源的投入要轉變“堆寶塔”式的教育政策取向，改革重點學校重點建設的做法，更多地樹立均衡、協調和多樣化發展的觀念，著力解決重點建設政策引發的盲目攀比學重點校和千校一面、千人一面等弊端，積極推進高等教育的多樣化與特色化發展，以多樣化的高等教育滿足多樣化的社會需求。

提高質量——教育發展方式的重大轉變

同經濟發展一樣，過去30多年的教育發展，遵循的主要是總量擴展型模式。普及九年義務教育、擴大高中階段就學機會、大力發展職業教育、推動高等教育跨入大眾化發展階段等都是以擴大教育機會的供給為重點，以滿足教育資源短缺為主要任務。目前，我國已經成為名符其實的教育大國，教育供給短缺的局面已得到根本改善。

展望未來教育的發展，與當今世界的許多發達國家相比，我國教育水平仍然存在很大差距。未來教育的發展應摒棄以擴大規模為重點的擴展型發展模式，積極推進以提高質量為核心的內涵式發展模式。教育必須堅持科學發展觀，立足促進人的全面發展，緊密圍繞適應國家經濟社會發展需要和建設創新型國家的需要，著力促進各級各類教育的統籌與協調發展，全面提高我國教育的現代化水平。

質量是教育的生命線，是教育永恒的主題。《規劃綱要》明確提出，要把提高質量作為教育改革發展的核心任務，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。可以說，只有教育走上以質量為核心的發展道路，才能保證教育的持續健康發展，教育發展方向才不會跑偏!

提高高等教育質量，必須樹立科學的質量觀。一方面，教育要以促進人的全面發展為根本，強調德智體美有機結合，堅決糾正只重視智育而輕視德育、體育、美育和實踐教育的錯誤思想觀念，扭轉讀死書和死讀書等教育方式，改變盲目追求高分數和單純追求升學率的做法。要真正落實育人為本、德育為先的思想，注重學生的人格養成，尊重學生的個性發展，培養學生的創新精神。另一方面，要以適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，以多樣化的教育質量去服務多樣化的社會需求。為此，各級各類學校都要根據國家要求和經濟社會發展需求，結合本地和本校的特點，因校制宜，發揮優勢，鼓勵創新，辦出水平，辦出特色。

我們堅信，只要能堅定不移地落實《規劃綱要》的20字工作方針，扎實工作，持之以恒，就一定能使教育真正辦成讓人民滿意的教育，辦成與國家經濟社會發展緊密結合的教育，成為中華民族偉大復興和人類文明進步的重要推動力。

[責任編輯：蔡桂蘭]