高校基層黨組織聯系和服務群眾長效機制研究

高校基層黨組織是黨的組織系統中的基本細胞，是黨聯系師生員工的橋梁和紐帶，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。當前，高校基層黨組織必須適應新形勢的要求，深刻認識聯系和服務群眾的緊迫性，改進聯系和服務群眾的內容和方式，建立健全新的聯系和服務群眾的長效機制，使基層黨組織在高校事業發展和和諧校園建設中，發揮更加強有力的保障作用。

高校基層黨組織聯系和服務群眾現狀

為全面了解高校基層黨組織聯系和服務群眾的現狀，課題組先后走訪了北京市委教育工委組織處、湖北省高校工委組織處，以及中國農業大學、北京科技大學、首都醫科大學、北京聯合大學、北京農學院、中南財經政法大學、湖北工業大學、黃岡師范學院8所高校;在首都醫科大學、北京農學院、北京服裝學院、北京石油化工學院和北京印刷學院5所高校發放調查問卷270份;查閱了近5年公開出版的各高校黨建工作的經驗材料，取得了大量有價值的調研資料。

從整體上看，黨的十七大以來，高校基層黨組織聯系和服務群眾的實踐如火如荼，體現出以下鮮明的特點:一是思想認識上高度重視。大部分高校基層黨組織認為聯系和服務群眾具有現實必要性和緊迫性，對于推動高校科學發展、營造和諧校園環境意義重大，同時認為高校基層黨組織具有政治、組織、資源方面的特殊優勢。二是實踐上不斷創新方式方法。例如，部分高校基層黨組織熱心服務社會，增強了黨組織的輻射力，“紅色1+1”“我為奧運添光彩”“愛心列車”等活動具有良好的社會影響;部分高校在服務校內師生方面積極想辦法，設立了“愛心基金”，制定了困難黨員補助辦法等。三是機制建設初見成效。部分高校系統研究制定了基層黨組織聯系和服務群眾制度，如北京理工大學制定了《關于黨員聯系和服務群眾的實施辦法》，北京服裝學院制定了《北京服裝學院黨組織、黨員(干部)聯系群眾、服務制度》等;更多的高校則是針對某方面的工作需要，研究制定了專項制度。

然而，高校基層黨組織聯系和服務群眾工作仍然存在一些值得進一步思考和研究的問題:一是對于聯系和服務群眾內涵的認識不夠深入。針對5所高校進行的調查表明，被調查者所在的黨組織為群眾提供的服務和幫助中，排名前3位的是:慰問生病或困難職工(73%)、教育培訓(55%)、調解紛爭(43%);而被調查者最關注的問題，排名前3位的是:心理健康(73%)、職業發展(69%)、理想信念(59%)。由此可見，基層黨組織服務群眾的內容與群眾需求之間的不對稱，對聯系和服務群眾的內涵認識還不夠深入。二是聯系和服務群眾的形式比較單一。部分黨組織采取“運動化”的方式，方式方法上追求整齊劃一，存在一定程度的形式主義，活動缺乏連續性、持久性。三是黨組織資源整合能力相對較弱。例如，基層黨組織整合行政、黨務、學術等各類資源積極投入到聯系和服務群眾的工作當中還遠遠不夠，經費得不到系統的保障等。

高校基層黨組織聯系服務群眾長效機制建設

1.促進發展機制

科學發展觀的核心是以人為本，高校科學發展的核心就是學校事業的發展與師生個人發展的相互協調。發展是師生根本利益所在，也是高校基層黨組織聯系和服務群眾的出發點和落腳點。建立健全高校基層黨組織促進發展的機制可以從以下3個方面入手:

一是參與決策機制。基層黨組織只有參與院(系)重要事項決策，才能起到政治核心和監督保障作用，促進事業和師生個體發展，真正代表和服務群眾的根本利益。近年來，部分高校在院(系)管理中一直沒有理順學術管理、行政管理與黨組織的關系，存在較突出的“重行政，輕學術和黨務”的傾向。為了切實解決這一問題，目前部分高校實行了院(系)黨政聯席會議制度，這是對院(系)改革、建設和發展進行有效管理的重要決策機制，已成為基層黨組織參與決策的有效途徑。

二是思想動員機制。基層黨組織的重要優勢之一，就是強大的思想動員能力，這是促進院(系)各項事業快速發展的重要動力。基層黨組織應緊密圍繞教學科研中心工作，通過加強黨員教育管理、開展基層黨組織活動、做好深入細致的思想工作、充分發揮黨內民主，為完成育人根本任務提供有力的思想和組織保證。

三是成長引導機制。如何引導師生將個人的成長與學校的發展緊密結合起來，正確定位成長目標、科學設定發展路徑，是基層黨組織必須關注的重要問題;同時，要營造有利于人才脫穎而出的組織氛圍。因此，基層黨組織重點應從思想引領、氛圍營造入手，與行政、業務組織積極配合，大力促進師生成長。

2.利益協調機制

高校內部是與社會發展息息相關的“小社會”，不同部門之間、不同專業之間、不同崗位之間、教師之間、學生之間、師生之間乃至黨群之間都會由于身份、利益需求的差異產生矛盾。高校基層黨組織應該充分發揮利益協調功能，建立一整套促進和諧的利益協調機制。

一是利益表達機制。利益的協調首先在于利益的充分表達。高校的民主氛圍比較濃厚，各種群體的利益表達渠道比較暢通，如重大決策征求意見制度、領導接待日制度、領導聯系基層制度等，都是被實踐證明行之有效的方法。目前，部分高校正在試行黨代會代表任期制，配套制定了黨代會代表提案制度、提議制度、向黨代會代表征求意見制度等，這為黨代會代表了解、表達民意提供了一個更為廣闊的、制度性的平臺，受到普遍歡迎。

二是民主決策機制。民主決策是保障各方利益得到尊重和實現平衡的關鍵。十七屆四中全會提出，要加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤改正機制和責任追究制度。這為建立民主決策機制指明了方向。高校是高素質人才匯集之地，廣大師生無論從參與決策的意愿還是能力，都具有獨特的優勢，應積極加以引導和運用。

三是沖突解決機制。利益型矛盾的產生、發展、激化有一定的規律，如何把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層是解決矛盾的根本要求。基層黨組織應該密切關注群眾的利益要求，發現矛盾就要及時做工作，通過思想教育、調解等柔性的和疏導性的辦法來化解矛盾。基層穩定和諧才會有助于整個校園的和諧。

3.人文關懷機制

近年來，高校經歷了快速轉型期，創建世界一流大學、教育教學改革、干部人事制度改革等，使師生承受了遠大于從前的壓力，體現在教師職業發展和職稱評定、學生考試就業、人際交往等各個方面。心理上的重負不但影響個體的身心健康，也不利于學校整體的可持續發展。高校基層黨組織覆蓋面廣，與師生有著廣泛聯系，應該建立人文關懷機制。

一是思想動態調研機制。深入了解師生的思想、工作、學習、生活狀況以及所面臨的困難，是聯系和服務群眾重要的基礎工作。思想動態調研機制應該既包括對師生整體的、普遍的、常規的調研分析，也包括黨組織、黨員通過個人談心等方式，及時了解群眾的所思所想。通過將上述信息進行匯集和梳理，基層黨組織對師生整體和個體情況才能有準確的把握。

二是心理疏導機制。高校基層黨組織應該主動提供思想服務，通過網絡、校報、展覽、主題活動等方式就熱點理論問題和現實問題做出正面積極的解答，化解師生普遍感到困惑的理論難題。此外，還應發揮組織關懷和心理調解功能，組織的關心和幫助可能是一句真誠的問候或是一次組織談話，能夠“春風化雨”“潤物細無聲”;也可能是一次集體活動，能夠深入交流，互相啟迪。

三是困難解決機制。幫助解決實際困難，是基層黨組織聯系和服務群眾的重要途徑，如走訪、慰問和補助困難黨員、群眾，幫助畢業生就業，資助貧困生等。基層黨組織或通過自身努力，或與行政、業務部門密切配合，共同解決師生面臨的各種困難。

4.黨內民主機制

實現黨內民主既是黨員的政治需求，也是高校基層黨組織聯系和服務群眾的重要途徑。健全和完善高校基層黨組織黨內民主機制，除前面已經提到的黨代表任期制、重大決策咨詢論證制度等形式外，重點應考慮以下3個方面:

一是黨員民主素質培養機制。黨員的民主素質是擴大高校基層黨組織黨內民主的重要基礎，其提升不是一蹴而就的。社會主義民主與西方民主有根本區別，如何理解社會主義民主的本質，明確黨員自身的權力與義務，正確行使民主權力和履行職責，都需要黨員不斷的學習、實踐和思考。高校師生黨員具有較高的文化素質，接觸大量外部信息，思想活躍，觀念多元化。這就需要基層黨組織注意思想引導，通過加強對黨員的民主集中制教育，提高黨員民主素質。

二是黨務公開機制。黨務公開是落實黨員和群眾知情權，增強黨組織工作透明度，滿足黨員民主需要的重要舉措。目前，許多高校都開展了這方面的試點工作。今年初，北京市委教育工委出臺了《關于進一步加強高校黨務公開工作的意見(試行)》，將大力推進北京各高校黨務公開工作的進程。

三是黨員權利保障機制。《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》對于黨員權利保障作出了明確規定，這是堅持黨的民主集中制，逐步擴大黨內民主，保障黨員正常行使自己的權利，增強黨組織的生機與活力的重要保證。高校基層黨組織應結合自身實際，制定相應的落實細則;同時，應明確相關職能部門履行保障黨員權利的職責。

5.監督保障機制

建立健全基層黨組織聯系和服務群眾長效機制，需要不斷完善監督保障機制。

從保障機制來看，主要包括3個方面:

一是組織保障。只有將這項工作視為加強基層黨組織建設的重要抓手，才能廣泛動員廣大黨員積極參與聯系和服務群眾工作。通過基層黨組織耐心細致的工作，特別是以制度的形式加以規范，使聯系服務群眾常態化，并逐步提高服務的針對性和服務的質量。

二是時間保障。應將聯系和服務群眾工作納入基層黨組織活動的重要內容，保證時間，定期開展;同時，還可以將基層黨組織聯系服務群眾工作與日常行政工作緊密結合起來，促進中心工作開展。

三是經費保障。一方面可劃撥部分黨費，作為聯系服務群眾的經費來源之一;另一方面可動員廣大黨員自愿捐助，設立“幫扶基金”。此外，還可以爭取行政方面的支持，如各單位“創收經費”的支持，特別是專項方面的資金支持;或是爭取社會支持，特別是在服務學生方面，可以爭取企業的捐資助學等。

從監督機制來看，主要包括兩個方面:

一是督促檢查。將基層黨組織聯系和服務群眾的情況置于群眾的監督之下，制定專門的考核評價制度;或將此項工作納入黨建工作考核評價體系內，進行重點檢查。

二是營造氛圍。基層黨組織聯系和服務群眾歸根結底要通過每位黨員來實現，因此加強黨員的教育和引導，使他們牢固樹立宗旨意識，自覺投入到聯系和服務群眾中，是做好這項工作的關鍵。

處理好四個關系

高校基層黨組織建立健全聯系和服務群眾的長效機制，要注意處理好4個方面的關系:

1.服務群眾與組織群眾的關系

“服務群眾”是目的。以服務群眾利益作為工作的出發點和落腳點，是聯系和服務群眾的應有之義。“組織群眾”是手段。通過凝聚人心、動員力量，帶領廣大師生促進學校的科學發展，是與服務群眾的目的相一致的。只有這二者相一致，基層黨組織才能做好聯系和服務群眾工作。在現實中，有的基層黨組織或者出于對群眾需要的不了解，或出于不科學、不正確的政績觀，往往將這二者本末倒置，甚至使二者對立起來。輕者出現“費力不討好”“群眾不買賬”的現象;重者則被群眾批為“形象工程”“政績工程”，產生惡劣影響。

2.服務群眾與服務社會的關系

服務群眾與服務社會二者必須兼顧，這是由高校的功能定位所決定的。服務群眾是師生共同成長，建設和諧校園的需要;服務社會則是高校實現三大功能，為自身發展營造良好環境的需要。做好，二者可以相得益彰，共同促進學校的科學發展。如果將基層黨組織聯系和服務群眾僅僅局限于校內，或只重視校外，都是片面的，將大大限制基層黨組織作用的發揮。而在部分高校的實踐中，或多或少地存在這兩種傾向。

3.服務群眾的意愿與能力的關系

在實踐中，基層黨組織服務群眾的意愿與能力之間常常不平衡。有的基層黨組織有強烈的服務意愿，但缺乏相應的資金、人才或技能，找不到很好的切入點;有的基層黨組織雖然有明顯的能力優勢，服務群眾的意識卻很淡薄。這其實凸顯了高校基層黨組織在聯系和服務群眾中的兩大不足。服務群眾的意愿需要基層黨組織加強對黨員的教育和引導，使黨員不斷提高認識，將聯系和服務群眾內化為自身的自覺行動;服務群眾的能力則需要基層黨組織不斷挖掘資源和提升水平，結合自身優勢，找準切入點，提高服務效果。

4.服務群眾近期利益與長遠利益的關系

在聯系和服務群眾的工作中，應該既有長遠規劃又有階段性要求，既有明確目標又有解決的具體措施和辦法。要把幫助群眾解決近期困難與“建機制打基礎”有機結合起來，著眼于有利于群眾的長遠利益。對問題的解決不能推諉扯皮、敷衍了事，要善始善終，不能搞短期行為，只有這樣才能真正得到群眾的信任，做到讓群眾滿意。

高校基層黨組織聯系和服務群眾是新時期基層黨組織發揮政治核心和戰斗堡壘作用的重要形式，是基層黨組織的活力和創造力之源，是必須長期堅持、不斷深化的基礎性工作。只有建立系統、配套的長效機制，才能使這項工作扎實走向深入。

注:本課題受教育部哲學社會科學研究重大課題《高校黨建、思政及穩定工作》委托研究項目資助

(作者單位:北京印刷學院)

[責任編輯:趙英臣]