歷史上官員的“福利分房”

異地任官國家提供住房

“官舍”，就是官吏的住所，因?yàn)槌Ｅc官衙連在一起，如今日之“機(jī)關(guān)大院”，所以有時(shí)也兼容辦公場所的含義。若用現(xiàn)代語匯表述，大抵就是機(jī)關(guān)住房的意思，因其不僅所有權(quán)一般都姓“官”，即屬于國家資產(chǎn)，而且往往還特定屬于某官署即某一個(gè)機(jī)關(guān)。

此事從頭追溯，在大小貴族各以封地為行使政令場所的先秦時(shí)代，特定含義的官舍不可能是普遍現(xiàn)象。自秦漢起，各級(jí)官員均由國家任命，無論是各地賢能被征召或舉薦到中央當(dāng)官，或原在京畿居住者被外放到各地當(dāng)官，大多存在有異地仕宦解決住所的需要。因此，由國家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。

《漢書》卷三十九記曹參封爵列侯，食邑平陽，但本人先后在齊國和中央任相，其長安的“相舍后園近吏舍，吏舍日飲歌呼”云云。此“相舍”與“吏舍”，就是相國住宅和吏員宿舍的同義語，當(dāng)由國家提供。漢高祖劉邦向全國發(fā)布《同安輯令》說:凡為列侯食邑者，都給印綬佩帶，賜給宏敞的住宅;俸祿達(dá)到二千石級(jí)別的將吏，就可遷居長安，賜給次一等的住宅。這當(dāng)然是開國時(shí)期優(yōu)待功臣的一種措施。

再看《漢書》卷九十三記，侍中董賢為邀漢哀帝寵信，休假日亦不肯回家與老婆團(tuán)聚，于是哀帝特許董賢的妻子搬進(jìn)他在宮中的住所，“若吏妻子居官寺舍”。根據(jù)這一條史料，可知至遲到西漢后期，官吏家屬可以隨居機(jī)關(guān)住房(官寺舍)，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象了。《太平御覽》卷四九一引《漢書》稱，光祿大夫魏霸喪妻，其長兄還特意“為(魏)霸娶妻，送至官舍”。《宋書》卷四十一記宋武帝生于“丹徒官舍”，其父劉翹時(shí)任晉陵郡功曹;《宋史·孝宗紀(jì)》記宋孝宗“生于秀州青杉牐之官舍”，其父趙子偁時(shí)在秀州居官;《成都文類》記司馬光生于郫縣官廨，其父時(shí)任該縣縣尉。《曲洧舊聞》卷三記，歐陽修也是其父親任綿州司戶參軍時(shí)“生于司戶官舍”的，后人還把這個(gè)住宅改為“六一堂”(歐陽修號(hào)六一居士)以志紀(jì)念。

居住官舍也是一種政治待遇

居住官舍不僅是一項(xiàng)福利，也是一種政治待遇。《事實(shí)類苑》卷十一記，北宋名相寇準(zhǔn)受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實(shí)受監(jiān)管者分配住房，“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會(huì)，公宇立成”。眼看其在民眾中威望如此之高，政敵又趕快把他遷到雷州，并終于達(dá)到令他郁憤而卒的目的。

蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被政敵章惇貶到雷州，“不許居官舍，遂僦民屋”。章惇得知，嚴(yán)令州府究治膽敢借房給管制分子居住的民眾。后來章惇也被貶到雷州，碰巧亦向這個(gè)人求租房子，對方心有余悸地答復(fù)他:“前蘇公來，章丞相幾破我家，今不可也”(《賓退錄》卷八)。此為政治斗爭之激烈在住房問題上的反映。

辦公住家一體化

官舍如此“尊嚴(yán)”，在一定程度上與它的位置有關(guān)系。自秦漢以來，凡州郡府縣各級(jí)地方政府之主要首長和佐貳官員的生活區(qū)域，照例都是固定在各自的衙署即機(jī)關(guān)大院以內(nèi)的，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。宋人孔平仲《珩璜新論》卷四:“或以衙為廨舍……兒子謂之衙內(nèi)”，因知古人常將“衙內(nèi)”作為官府子弟的代稱，就是以他們這種特殊的居住條件為依據(jù)的。

《溫公詩話》記北宋鮑當(dāng)任河南府法曹時(shí)，河南知府“薛(映)嘗暑月訪其廨舍，(鮑)當(dāng)方露頂，狼狽入，易服把板而出”。是說像鮑當(dāng)這種處長一級(jí)(曹官)的官員，也有坐落在衙署內(nèi)的住宅。因?yàn)槭撬饺松羁臻g，又值盛夏季節(jié)，所以沒戴官帽，恐怕還是半赤膊狀態(tài)，所以當(dāng)上司突然來訪時(shí)顯得很狼狽。

也有主動(dòng)放棄這種榮耀的，如東晉羅含任州府別駕，“以廨舍喧擾，于城西池小洲上立茅屋，織葦為席而居”(《晉書》卷九十二)。此人名列《文苑傳》，看來是希望在業(yè)余時(shí)間有一個(gè)可以讀書寫作的安靜環(huán)境。

官多房少

地方官連同隨任家屬免費(fèi)享用機(jī)關(guān)住房的傳統(tǒng)，一直維持到清朝覆滅(我們可以從辛亥革命時(shí)期有關(guān)各地光復(fù)的報(bào)道中看出，清廷的各級(jí)地方官多在義軍攻打衙署時(shí)束手就擒或攜眷出逃)。相反，京朝官住房的解決方式，卻經(jīng)歷了較多的變化。前文說過，兩漢時(shí)官員多居機(jī)關(guān)大院，東漢王充《論衡·詰術(shù)篇》稱:“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”(漢時(shí)“吏”之概念包含“官”義)，足見規(guī)模之大。《后漢書》卷六十四記趙岐的祖父官任御史，故其“生于御史臺(tái)，因字臺(tái)卿”，又可知同居的家屬中，甚至包括成年的兒子媳婦。

但是，隨著國家中央集權(quán)管理職能的日趨完善甚至繁復(fù)化，京朝機(jī)構(gòu)及供職人數(shù)也在不斷增加。據(jù)《文獻(xiàn)通考》卷四十七提供的統(tǒng)計(jì)，漢晉時(shí)全國官員總數(shù)僅七千人左右，隋朝重新統(tǒng)一后達(dá)一萬二千五百七十六人，唐朝更增至一萬八千八百零五人，其中供職京師者就有二千六百二十人。假如仍沿襲兩漢時(shí)大包干的辦法，則不僅“京師百司”之機(jī)關(guān)用房要發(fā)生危機(jī)，亦將無法正常發(fā)揮衙署的辦公職能，因?yàn)檗k公區(qū)內(nèi)除了這二千六百二十員京朝官外，還得加上數(shù)倍于此的吏胥、雜役和衛(wèi)士，以及侍候這一大家子的小丫環(huán)老媽子等。

《后漢書》卷三十七記，張湛官拜太中大夫，“稱疾不朝，居中東門候舍”。唐李賢注解，洛陽共有十二個(gè)城門，中東門是其中之一，門衛(wèi)編制中有一個(gè)秩六百石的候吏，職掌是迎送從此門進(jìn)出的賓客，“候舍”就是候的住所。張湛以秩二千石的高級(jí)官員，不住官舍而自降住房標(biāo)準(zhǔn)，搬到候舍去，其表面理由是既然“稱疾不朝”，就是請長病假不理事，所以不該居住官舍。但遞進(jìn)一層推度，京師官舍緊張恐怕也是一個(gè)原因，不如自己識(shí)相。

退休離任必須搬出官舍

“屋宇并官所造”，其性質(zhì)自然是“官舍”了。若從所有制關(guān)系上考察，分布在長安居民區(qū)里的京朝官住宅中，還有不少與之同類的情況，就是皇帝為表示對大臣關(guān)懷，特賜一部分高級(jí)官員攜眷入住產(chǎn)業(yè)屬國有的宅第，一般情況下又隨居者的調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)而收回。《大唐新語》卷三記，玄宗即位不久，老宰相李日知自請退休，一旦獲準(zhǔn)，“及還飾袋，將出居別業(yè)”，就是馬上退還官舍，搬進(jìn)其他房子。

《唐語林》卷七記，永寧坊有一幢被風(fēng)水先生稱為“金盞地”的住宅，先后有王鍔、韓令弘、史憲誠、李載義等許多大臣住過，可知這都是與職務(wù)相關(guān)的待遇。當(dāng)然以“賜第”形式化官為私的也有;不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業(yè)。如安祿山得志時(shí)，玄宗曾“敕于親仁坊南街造宅堂”，送給他進(jìn)京朝見時(shí)居住。等他垮臺(tái)了，房子也就沒收了。

小官員居住官舍的情況也有，盧照鄰《病梨樹賦并序》稱:“癸酉之歲(唐高宗咸亨四年，公元673年)，余臥病于長安光德坊之官舍”;又謂:聽坊內(nèi)的老居民說，以前鄱陽公主在此住過，名醫(yī)孫思邈也在此住過。看來另有入住理由，或者只要交房租便可入住也有可能。《長安志》卷八稱，北街崇仁坊與尚書省選院(即吏部司)靠近，凡參加考選的官員而在“京城無第宅者，多停憩此(坊)”，想來應(yīng)有官舍供付費(fèi)居住，于是“晝夜喧呼，燈火不絕”，恰是機(jī)關(guān)集體宿舍的景象。

此外，還有一些部門依然保留著官員家屬可住機(jī)關(guān)大院的待遇，各有其特殊緣故。如《東觀奏記》稱，“故事:京兆尹在私第。崔郢為京兆尹，囚徒逸獄而走，上(即唐宣宗)始命造京兆尹廨宅，京兆尹不得離府。”又如隸屬中書省的集賢院，類似中央學(xué)術(shù)文化中心性質(zhì)，置有一批高級(jí)學(xué)士，也專為他們建造了舒適的住宅(《南部新書》)，以示尊重人才。再如像御史臺(tái)、大理寺這類肅紀(jì)司法的機(jī)構(gòu)，有關(guān)官員亦必須住在衙署內(nèi)，以防作弊。

家具雜用不許擅自添置

住房以外，官吏住所內(nèi)的一應(yīng)家具雜物亦由機(jī)關(guān)按入住者的身份提供。以明代淳安縣署為個(gè)案，據(jù)《海瑞集·興革條例》載，知縣的家具雜用有六十三種二百余件，縣丞、主簿等有六十種，典史僅十九種。洪武時(shí)，黃州府有個(gè)同知安貞，因“擅造公宇器用”，被部下吏員向按察司檢舉，按察司又向中央?yún)R報(bào)。朱元璋得知后，為安貞開脫，說是:“房宇器用都是公家的，安貞若另遷他官，一樣也帶不走”(《典故紀(jì)聞》卷四)。據(jù)此可知，給你多少家具，你就使用多少，私自動(dòng)用公款添買，就是違犯制度。另外，官員調(diào)任或退休時(shí)，所有家具雜用，都要按清單歸還。

《萍洲可談》述，王安石從出判江寧府任上自請退休，夫人吳氏把官舍里一張?zhí)闪?xí)慣的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”，只好悄悄地向老爺匯報(bào)。王安石知道吳夫人“好潔成癖”，自己則以邋遢與她“每不相合”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳[夫人]望見，即命送還”。由此可知，官員搬出公房時(shí)不得帶走任何公家用品，也是歷代的規(guī)矩，即使貴為宰相，亦不得違犯。

因?yàn)槿鄙賹ｍ?xiàng)的建筑和維修基金，又無完備的物業(yè)管理(在京都由各部司務(wù)廳兼管，在州縣由工房兼管)，所以在多數(shù)時(shí)態(tài)下，機(jī)關(guān)住房的條件包括有關(guān)生活設(shè)備都很差勁，通常總要隔許多年才得大修一回。

(摘自《輕松為官:破解千年隱蔽秩序》)

人格平等是“尊嚴(yán)”的基礎(chǔ)

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》近日刊登劉作翔的文章說，人可以有貧富之差，但不可以有貴賤之分。這是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于封建等級(jí)制社會(huì)的根本點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)的日常生活中，有住豪華別墅的，也有住“蝸居”的;有開豪華小車的，也有騎腳踏車或步行的;有每天吃山珍海味的，還有少數(shù)未達(dá)溫飽、食不裹腹的。但所有這些差別，都不能構(gòu)成人格上的差別。上自國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至黎民百姓，在法律主體資格上大家都是平等的，沒有高低貴賤之分。之所以特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)橹袊兄L期的封建等級(jí)制歷史、深厚的“官貴民賤”文化傳統(tǒng)和“官本位”的體制文化影響，要在中國社會(huì)真正樹立起公民人格平等的意識(shí)，還需要很長時(shí)期的努力。

文章指出，人格平等是“尊嚴(yán)”的基礎(chǔ)。平等理念帶來的一個(gè)自然產(chǎn)物就是反對各種各樣的歧視。因?yàn)檫@些種種的歧視，直接影響著“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”的社會(huì)目標(biāo)，也直接同平等理念相悖。