官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的海外經(jīng)驗(yàn)

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這一極具約束力的反腐機(jī)制，被稱為“陽光法案”，至20世紀(jì)80年代后逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。

據(jù)一份“透明國際”的報(bào)告，目前全世界至少有120個(gè)國家和地區(qū)制定和執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，歸納而言，這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn):

首先，大部分國家的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，都屬立法等級(jí)最高的一級(jí)立法，如美國的《政府道德法》、英國《凈化選舉防止腐敗法》、加拿大《公職人員利益沖突與離職行為法》、法國《資金透明法》、韓國《公職人員道德法》及新加坡《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。法律等級(jí)越高，其權(quán)威也越高。

與權(quán)威立法相對(duì)應(yīng)，受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)關(guān)也是權(quán)威獨(dú)立機(jī)關(guān)，如新加坡是內(nèi)閣廉政署，泰國是反貪委員會(huì)，墨西哥為聯(lián)邦監(jiān)察總署，美國根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，接受財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)為政府道德署。

第二，高級(jí)公務(wù)員帶頭申報(bào)推動(dòng)制度運(yùn)行。 2003年，肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉率先向國民議會(huì)議長申報(bào)了自己的財(cái)產(chǎn)，推動(dòng)了肯尼亞官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的制度運(yùn)行。到2010年，肯尼亞財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)擴(kuò)大到官員的配偶、子女及特定關(guān)系人，肯尼亞也是非洲第一個(gè)把不履行如實(shí)申報(bào)行為與刑事責(zé)任掛鉤的國家。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也幫助了肯尼亞成為非洲當(dāng)代史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分享”化解國內(nèi)政治危機(jī)的國家。

如肯尼亞一樣，許多反腐制度受阻的國家，正是高級(jí)別官員的果決的帶頭行動(dòng)，為別人豎立了效仿的榜樣。1997年俄羅斯“反腐”風(fēng)暴中的普京、1993年韓國“陽光運(yùn)動(dòng)”中的金泳三總統(tǒng)，都是率先申報(bào)。

第三，推行初始階段“威恩并重”。如中國香港，20世紀(jì)70年代以前也曾經(jīng)出現(xiàn)眾多腐敗現(xiàn)象。香港政府在市民的推動(dòng)下也想根治警察腐敗，但是因得不到廣大警察的配合而難有成效，最后只好“大赦”貪污警察。

第四，全面鋪開金融實(shí)名制。金泳三發(fā)起的反腐敗運(yùn)動(dòng)，也被稱為“不流血的革命”，實(shí)質(zhì)上就是推行金融實(shí)名制，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制創(chuàng)造積極條件。據(jù)報(bào)道，1993年，韓國行賄受賄等社會(huì)頑疾十分嚴(yán)重，許多政府官員和大企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)利用種種不正當(dāng)?shù)氖侄畏e累了大量的不正當(dāng)收入。但由于沒有實(shí)行金融實(shí)名制，政府對(duì)于“黑錢”的規(guī)模無從知曉，在一些貪污受賄案件查處的過程中往往會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾淖C據(jù)而無法深究。在該年的8月12日，時(shí)任韓國總統(tǒng)金泳三正式宣布在韓國境內(nèi)實(shí)行金融實(shí)名制度，規(guī)定所有銀行存款戶頭都必須在兩個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)化為真名，否則將征收高額的罰金，最后直到?jīng)]收假名存款。在實(shí)行了存款實(shí)名制后的一個(gè)月內(nèi)，韓國的一些政府要員因存款曝光而紛紛辭職，韓國社會(huì)的腐敗之風(fēng)也因多了一個(gè)層次的監(jiān)督控制而有所減弱。

第五，申報(bào)與公示相結(jié)合。美國執(zhí)行雙軌制，一般公務(wù)員適用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，不對(duì)外公開，而高級(jí)事務(wù)公務(wù)員和高級(jí)政治官員，則適用財(cái)產(chǎn)公示制，其財(cái)產(chǎn)公布于社會(huì)，以便全社會(huì)監(jiān)督。

第六，嚴(yán)厲的法律責(zé)任和后果。美國對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款，對(duì)故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

據(jù)報(bào)道，自執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制后，美國田納西州的2名縣專員和2名縣司法官因?yàn)檫t交財(cái)產(chǎn)申報(bào)表達(dá)8個(gè)月之久，而受到每人1萬美元的處罰。而美國眾議院議長詹姆士·賴特申報(bào)財(cái)產(chǎn)不實(shí)，被迫辭去公職。

最后，政府的態(tài)度也是推行制度的關(guān)鍵。以新加坡為例，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”，這是新加坡國訓(xùn)式的口號(hào)。李光耀對(duì)要求網(wǎng)開一面的手下說:“幫了你，我們的黨就完了!”“沒有人可以超越法律”。李光耀指出“貪污調(diào)查局必須讓人們知道，他們會(huì)用強(qiáng)硬的手段對(duì)付所有貪污者”。新加坡的廉潔，在亞洲名列第一，在世界也是數(shù)一數(shù)二。新加坡在反腐防腐上的成功，更值得同處中華文化圈的中國思考。

(摘自《檢察風(fēng)云》)