穩定安置 傾情幫扶

自1999年以來，江西省嚴格貫徹執行國務院《長江三峽工程建設移民條例》以及國務院、三建委一系列移民安置的方針政策，堅持以人為本，講政治、顧大局，把接收安置好三峽移民，幫助移民安居樂業、發展生產、增加收入，保持移民安置區社會穩定，作為踐行科學發展觀的具體內容。通過大量艱苦細致、卓有成效的工作，全省三峽移民安置基本實現了“生產有土地、生活有住房、安穩有條件、致富有基礎”的要求，全省三峽移民總體較穩定，生產發展步伐逐步加快，日漸融入當地社會、滿意程度大幅提高。

一、基本情況

進入新世紀以來，我省共接收安置三峽庫區農村外遷移民10105人。其中，政府組織外遷移民8633人，自主外遷移民734人，新增移民738人，超額完成了國務院下達我省安置8500名三峽移民的任務。政府組織外遷的是重慶市農村外遷移民，集中安置在我省九江、景德鎮、宜春、吉安、撫州五市七個縣。自主外遷三峽移民主要以招商引資、技術引進形式接收安置的湖北省姊歸縣移民，分布較廣，安置在贛州、九江等市20個縣的33個鄉鎮50個移民安置點，安置最多的是信豐縣安置移民329人，最少的只有1人(屬投親靠友)o

全省共為政府組織外遷的三峽移民調出水田12725.8畝、旱地2606.25畝、山林4919.7畝。調出給移民的土地絕大多數成片成塊，土質良好，灌溉便利，且距離居住地較近。三峽移民新建住房1613幢，面積19萬平方米；購買商品房或農民舊房319幢，面積2.3萬平方米。人均面積達24.7平方米。新建住房規劃整齊、設計合理、外型美觀、質量合格，確保了三峽移民的安居。各安置點基本上都在國道、省道和城鄉結合部或鄉鎮及主村所在地，交通便捷，均實現了通水、通電、通路、通訊、通電視，為移民提供了一個較好的生產生活環境。

二、主要做法

1.加強領導，保障三峽移民工作順利開展。為了圓滿完成國務院下達我省8500名接收任務，省委、省政府高度重視，省委書記、省長親自過問，副省長直接抓；并提出了明確要求。省政府成立了三峽移民接收安置領導小組，副省長擔任組長，設立了三峽移民接收安置辦公室，省財政每年安排了專項工作經費。原省長黃智權兩次到九江港迎接三峽移民，兩次到移民安置點走訪慰問三峽移民。常務副省長凌成興和原副省長蔣仲平同志先后主持召開三峽移民工作專題會議18次，到安置縣檢查指導、走訪慰問26次，走遍了蘭峽移民安置點。去年，省里機構改革，凌成興常務副省長親自過問三峽移民機構設置情況，分管的孫剛副省長多次聽取三峽移民穩定致富工作情況匯報和作出重要批示。5個市的7個安置縣都成立了以縣長為組長的三峽移民安置工作領導小組，親自抓移民對接、安置建房、搬遷運輸、發展生產、信訪接待、幫扶培訓等工作。正是由于我省各級黨委和政府加強領導，高度重視，精心組織，周密部署，身體力行，才使我省蘭峽移民安置管理工作得以順利開展。

2.堅持原則，嚴格執行移民安置方針政策。“政策和策略是黨的生命”，只有正確執行國家的移民安置方針政策，切實解決移民安置中的重大問題，才能取信于移民。才能使移民穩定。在安置移民時，我省做到了：一是始終堅持了“集中至縣、鄉，分散到村、組”和

“以農為本，以土為本”的安置原則。為了尊重移民意愿，使移民到新的環境不感到孤單，也為了便于移民工作的管理，我省采取了大集中、小分散的安置形式。全省8633名三峽移民，集中安置在7個縣的50個鄉鎮場，分散安置在，146個安置點，平均每個安置點13戶59人。為貫徹“以農為本，以土為本”的安置方針，我省調整安排給移民的土地人均達到1.95畝，其中：水田1.4畝、旱地0.3畝，山林地0.25畝，是全國調整給三峽移民土地最多的省，此舉得到了國務院領導的充分肯定。二是努力實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的安置目標。為了達到這個目的，省政府提出按“兩個擇優、三個必須”的要求安置三峽移民，即：擇優選擇干部得力的地方，擇優選擇民風淳樸的地方；必須選擇經濟水平比較高的地方，必須選擇土地比較富裕的地方，必須選擇基礎設施條件比較完備的地方。三是嚴格執行了移民資金實行縣級“包干使用”的規定。為了使移民資金全部用到移民安置相關的項目上，并達到縣級“包干使用”的規定，我省制定了《三峽移民資金使用管理辦法實施細則》和《江西省三峽移民工程建設項目管理辦法》，嚴格要求執行移民資金“縣級建賬”的規定。移民項目建設資金的支出和建賬由縣移民辦管理；在項目資金使用上，做到了“計劃跟著規劃走，項目跟著計劃走，資金跟著項目走，撥款跟著進度走”。我省在三峽移民資金的使用管理上，移民沒有提出任何意見，沒有一次因移民資金的問題上訪。

3.以人為本，誠實守信為移民發展辦實事。我省在三峽移民工作中，始終堅持以人為本，牢固樹立“三峽移民工作無小事”的思想，切實為移民群眾發展服務。一是誠信對待移民。在工作中堅持國家有政策的件件落實，對移民有承諾的件件兌現。如：在安置移民個人資金兌現上，足額發放了移民安置過渡期的生活補助費和生產資料購置費人均3875元，困難戶補助費853元。2006年安置縣注意充分發揮移民骨干的積極帶頭作用，把那些有文化、有覺悟，有一定組織領導能力，在移民群眾中有威信的移民充實到村委會及村小組擔任了領導職務，并把符合條件的移民推選為縣、鄉黨代表、人大代表或政協委7月1日后，核定到人后期扶持直補資金每人每年600元，統一通過農信社“一折通”及時足額發放。在國家規定以外的生產、生活設施建設上，縣里有承諾的都兌了現；在優惠政策上，縣里宣布了的都得到了落實；在完善基礎設施上，承諾新建的做到了新建，承諾配套的做到了配套，承諾完善的做到了完善。二是真誠服務移民。多年來，各移民安置縣始終堅持縣領導包鄉、鄉鎮干部聯村、村干部聯戶，典型致富農戶聯困難移民戶制度，采取“一幫一、一對一”的結對服務，使移民遇到困難有人協調幫助，有人出謀劃策。據統計，目前全省共有400多名鄉鎮干部、800多名村(組)干部、黨員與三峽移民結對。同時，千方百計向國家及省直有關部門爭取各類資金1000多萬元，解決三峽移民存在的問題，幫助其走出困境。如：2006年省交通廳投資300萬元為三峽移民安置點進村道路全部通了水泥路，移民十分滿意。2009年，國務院三峽辦補助300萬元，專項用于我省峽江縣水邊鎮毛壩三峽移民村因地面突發大面積塌陷、變形，解決整村搬遷問題，有力地保護移民的生命財產安全；并扶持宜豐、永修兩縣農業產業化科研成果轉化推廣項目資金100萬元，幫助移民發展生產，增加收入。三是信賴依靠移民。員。移民入住以后，及時建立了移民安置點的組織管理體系，推選了村小組長。據統計，目前全省三峽移民中，有79人加入了中國共產黨，有83人當選為縣、鄉人大代表或政協委員，有108人當選為村兩委委員或村民小組長。實踐證明，這些同志逐步成了做移民思想工作的骨干，成為維護安置地區穩定的中堅力量。

4.因地制宜，開展形式多樣的培訓幫扶活動。移民遷入安置地后，隨著生產結構和耕作方式的變化，移民遇到了缺勞動技術、缺資金、就業難等困難，為了使移民盡快適應新的環境，安心投入正常生產，我省采取多種形式，開展移民培訓和幫扶活動，加快移民發展步伐。一是大力開展勞動技能培訓。各地以促進安置區農業增效、移民增收為核心，以農牧產業技能培訓為重點，以提高生產技能為目標，采取專家講課、現場指導，發放資料和移民示范等形式大力推廣應用新技術、新品種，全面提高三峽移民的科技文化素質和生產技能水平。據初步統計，幾年來，省、縣、鄉(鎮、場)累計為三峽移民舉辦各種培訓班600多期，培訓移民25000多人次，發放各種培訓資料20000多份。通過培訓，移民掌握了當地農業生產的實用技術，增強了自我發展的能力。同時，移民的眼界開闊了，發展思路拓寬了，創業意識和就業競爭力增強了。二是各級政府出臺優惠政策，幫助移民小額貸款，扶持三峽移民經商創業，使勤勞致富的典型不斷涌現。如永修縣張公渡村移民雷陽安，通過釀酒、立體養殖(豬、魚、雞)和碾米等，家庭年純收入超20萬元。又如：崇仁縣白陂鄉三峽移民葛道成，通過開發種養殖、承包1200畝山林地等，全家年純收入在15萬元以上；三是很抓勞動力轉移。務工收入是移民家庭收入的重要來源，我省高度重視這項工作。幫助外出打工和有一技之長的移民提供務工信息，協調移民到當地工業園區等企業就業，開拓致富門路。如，生活在宜豐縣的三峽移民，50％以上的勞動力經移民部門協調推薦后，在本縣工業園區或鄉鎮企業打工就業。又如生活在奉新縣澡下鎮的三峽移民，經縣移民局協調，已有16人在江西協和鑄造有限公司上班，每月工資均在1500元以上，多的達2000元；有的移民一家三口都在公司上班，月收入達5000元。

5.各方配合，做好移民安置區社會穩定工作。十年來，我省各級各部門認真貫徹落實中央領導同志關于三峽移民穩定工作的重要指示和省政府的要求，高度重視，各方配合抓穩定，取得了很好的效果。一是充分發揮各級移民干部和村干部積極性，通過他們主動上門做工作，真心實意為移民辦實事，解難事，以情感人，以理服人，把矛盾化解在基層萌芽狀態；二是加強對移民群眾的思想教育和法制宣傳，定期邀請公安、司法、民政、交通等部門的同志向移民講解社會性治安、村規民約、道路交通等案例，引導移民樹立辦事要合法，做人要守法的觀念。幫助移民消除“特殊公民”的思想。三是注重三峽移民典型的培養，涌現出許多像峽江縣毛壩點移民牟方全自籌資金100余萬元，在縣政府大力幫助下興辦家俱加工廠，年純收入在20萬以上，并帶動10多名三峽移民就業典型。通過他們引導移民走向勤勞致富之路。四是全力做好移民信訪工作，落實責任，強化措施，實現了信訪工作重心下移，確保了移民穩定。到目前為止，我省政府組織外遷的三峽移民沒有一起進京上訪事件。他們多數開始融入當地社會，鄰里關系融洽，全省共有76人與當地青年聯姻通婚，與當地群眾和睦相處。

三、兩點建議

三峽移民管理工作是—項長期而又艱苦的工作，要想讓三峽移民“穩得住，逐步能致富”，完全融入當地社會，還有大量艱苦的工作要做，任重道遠。為此，請國務院在峽辦給予以下方面的關心和支持，以便更好地推進我省三峽移民走上致富的快車道。

1.三峽庫區外遷移民和因三峽工程影響而新增的鄱陽湖區貧困人口應納入三峽后續工作規劃范圍。第一，三峽外遷移民是三峽庫區移民的重要組成部分，為國家做出了奉獻和犧牲。雖然外遷各省移民已經多年，但他們的生產、生活水平與當地老百姓相比還存在—定的差距，移民還有許多困難和問題需要解決，移民安穩致富的任務還非常艱巨。要想實現三峽移民“穩得住，逐步能致富”的目標，國家一定要對三峽移民的扶持實行長效機制，將三峽外遷移民納入三峽后續工作規劃范圍，以促進移民安置區經濟發展和社會穩定。第二，高度重視鄱陽湖區新增扶貧人口幫扶工作。由于三峽水庫開始蓄水，長江中下游水位下降，鄱陽湖失去頂托，水位發生急劇變化。枯水期間(去年10月至今年3月)，湖區水面積和容積大幅減少，不僅對整個鄱陽湖生態環境造成影響，更直接影響沿湖居民正常的生產、生活。靠水維系的生存環境受到破壞，沿湖居民的生產受到影響，經濟收入下降，我省由此新增了一大批貧困人口。目前，國務院三峽辦已正式啟動了三峽工程后續工作編制規劃工作，明確提出了“長江中下游影響區是指三峽工程建成后，由于水文條件變化對長江中下游干流兩岸、鄱陽湖和洞庭湖可能造成影響的區域”規劃范圍。為此，建議國務院三峽辦編制三峽工程后續規劃時，將長江三峽工程蓄水對鄱陽湖區生態環境的影響，以及水位變化對沿湖居民的影響列入規劃重點內容，并對因受三峽工程影響的新增貧困人口給予幫扶，策應我省鄱陽湖生態經濟區的建設。

2.建議安排專項資金解決三峽庫區外遷移民的遺留問題。一是要完善移民安置點的生產、生活設施。在生產上，要確保移民糧田有水灌溉；在生活上，要解決移民走平坦路和能夠用上安全、衛生的飲用水；在生命財產上，要及時處理移民安置點上的地質災害隱患問題，保障生命財產安全。二是要一次性解決自主外遷移民在生產安置方面的問題，特別是土地的問題，否則自主外遷移民就沒有“穩得住，逐步能致富”的根基。三是要加大三峽移民的培訓力度，進行多種形式培訓，提高移民的生產技能和就業能力，提高移民發家致富的本領。四是要設立項目扶持基金，幫助移民發展生產，鼓勵移民創業致富，努力提高經濟收入，加快移民安穩致富的步伐。

責任編輯：李志敏