論城市跨江橋梁工程經濟評價對區域發展的影響

摘 要 本文以杭州市之江大橋為例，通過對項目前期階段的經濟評價工作進行回顧，論述經濟評價對區域經濟、環境和交通發展的影響，以期為其他項目的科學決策提供參考意見。

關鍵詞:城市橋梁 經濟評價 區域經濟 環境和交通

中圖分類號:F061文獻標識碼:A

一、之江大橋項目概況

目前，《杭州市城市綜合交通規劃》中規劃的16處跨錢塘江道路橋梁或隧道，已建成錢江大橋等7座，另有之江大橋、慶春路隧道等4座在建。在城市跨江橋梁建設的當前，如何在跨江橋梁項目前期研究階段，把經濟評價分析工作與促進區域經濟發展、快速路網建設、名勝風景區資源保護進行通盤考慮，是具有深遠意義。

按照杭州市錢塘江過江通道規劃，之江大橋項目(以下簡稱《項目》)定位為杭州城市西南方向出入城市的主要汽車通道，將有效的緩解西湖風景區南線的交通壓力，作為三縱五橫快速路網的跨江通道，連接之江風景名勝區和之江高新技術開發區，同時也連通西湖風景區和蕭山湘湖風景區。

《項目》具體線位是:路線起點與杭新景高速公路連接，也就是和現在的繞城高速公路杭州南主線收費站相銜接，然后沿規劃的錢塘江之江過江通道位置布線，在之浦路互通式設置立交與國道G320、之浦路線連接，以橋梁形式跨越錢塘江至江南，再以高架橋形式跨越聞濤路、浦沿路后，向東跨越東冠路后落地，與城市快速路彩虹大道相連。項目全長約5.6公里，主橋長5078米，主跨246米，鋼塔鋼箱梁斜拉橋。項目批準總投資為29.53億元，項目于2009年開工，計劃于2011年完工。

二、之江大橋項目經濟評價與分析

經濟評價主要包括國民經濟評價和財務評價兩個方面。以下為之江天橋《項目》的經濟評價簡述。

(一)國民經濟評價。

采用的方法為經濟費用效益分析法，即計算有此項目時，擬建的項目在實施后將要發生的所有費用，與無此項目時，不實施擬建項目而又滿足公路需求所發生的最小費用之差，即為實施本項目的效益。然后，通過計算經濟評價指標反映項目的經濟可行性。

(二)有關參數與費用、效益的構成。

《項目》工可階段的國民經濟評價有關參數取用為:社會折現率(is)、影子匯率(SER)、影子工資(SWR)、貿易費用率(SWCR)、影子價格換算系數、殘值等。費用構成為:建設投資經濟費用、運營經濟成本、汽車單位經濟運費。

《項目》效益的構成為:里程縮短效益、公路晉級效益、運輸時間節約效益、老路減少擁擠效益和事故減少效益等。

(三)國民經濟評價結果。

國民經濟評價結果如表1。

從上表可以看到，經濟內部收益率EIRR大于國家規定的社會貼現率8%，因此，本項目是可行的。

(四)國民經濟敏感性分析。

《項目》敏感性分析工作就是在許多不確定因素影響下，做出比較合乎情理的分析，測算出一個或幾個對項目經濟評價影響較大的因素，通過計算確定其影響程度。本項目經分析結果如表2。

從上表結果表明，在效益減少20%和費用增加20%同時出現時，其經濟內部收益率為14.02%，大于社會折現率8%，說明本項目在國民經濟上具有較強的抗風險能力。

(五)財務評價。

財務評價是在項目財務效益與費用估算的基礎上進行，根據中華人民共和國國務院《收費公路管理條例》，經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最大不得超過25年。故本項目財務評價期采用25年。

財務評價采取費用效益分析法，評價結果如表3。

經計算，項目財務內部收益率，在扣除所得稅后為8.44%，大于基準折率且在財務上可行。貸款償還期為8.84年(通車后)。當成本提高10%，效益下降10%同時出現時，該項目的財務內部收益為率6.63%，大于財務基準折現率，說明本項目在財務上可行。

(六)經濟分析和評價。

《項目》國民經濟效益較好，經濟內部收益率高達19.44%，高于國家規定的國民經濟基準折現率8%。說明項目的建設對該地區社會經濟發展有很大促進作用。敏感性分析結果，當費用增加20%，效益減少20%同時出現時，其國民經濟內部收益率為14.02%，說明項目具有較強的抗風險能力。財務評價結果，財務內部收益率8344%(所得稅后)>財務基準折現率4.8555%，說明項目在財務上可行，貸款償還期為8.84年(建成通車后)。財務敏感性分析，當費用增加10%、效益下降10%同時出現時，財務內部收益率仍大于財務基準折現率，說明項目財務有一定的抗風險能力。

三、經濟分析和對區域經濟、環境和交通影響

一般來說，項目對區域經濟的直接貢獻通常表現為:促進經濟增長，優化經濟結構，提高居民收入，增加就業，改善生態環境，增加財政收入等;間接貢獻通常表現為:促進城市化，帶動相關產業，克服經濟瓶頸，促進經濟社會均衡發展，提高居民生活質量，合理開發和有效利用資源，促進技術進步，提高產業國際競爭力等。

以《項目》為例，對區域經濟、環境和交通的貢獻主要有:

1、濱江區是國家級高新技術開發區，有眾多高等院校和科研單位，是杭州未來發展的高地。《項目》建設使濱江區直接連接高速公路網，出行時間節約半小時以上，這對其發揮產業集聚的時空效應具有重大意義;

2、《項目》建設將大大促進杭州由“西湖時代”向“錢塘江時代”的發展，優化城市布局，將主城區、富陽市、之江國家旅游度假區等連為一體，改善杭州與千島湖、黃山之間的交通條件，實現跨江發展、旅游西進等發展戰略;

3、《項目》建設將使城市快速路網與杭州高速路網全面無縫銜接，充分發揮杭新景高速公路的路網整體效益，也完善全省高速公路網布局;

4、由于杭州地形條件限制，西南方向客貨運交通長期以來必須經過西湖南線，現狀道路交通擁堵，游客出行不便，造成西湖環境質量下降。《項目》建設有利于西湖環境的保護。

當然，《項目》對區域經濟、交通和環境的影響作用往往具有長期性、間接性、隱蔽性等特點，在項目的前期研究階段進行充分的定量分析評價工作尚有一定的難度。需要采取科學合理的方法，比如專家咨詢法、公眾參與法等，對其進行客觀的分析和評價，并將評價結果在項目前期研究階段予以應用，以充分體現項目的綜合效益，推進科學決策。

(作者:杭州市交通規劃設計研究院經營室副主任)

參考文獻:

[1]杭州市杭新景高速公路延伸段(之江大橋)預可行性研究報告，中交第一公路勘察設計研究院有限公司，2008年.

[2]杭新景高速公路延伸線(之江大橋)工程可行性研究報告，浙江省交通規劃設計研究院，2008年.