制度制約權力 民主提高公信

摘 要 改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，組織工作發生了深刻變革。如何選人用人作為始終倍受社會各界關注的一項組織工作。本文通過對干部選拔四項監督制度研究，淺談干部選拔任用存在的問題，探討干部選拔任用對策。

關鍵詞:干部選拔任用 制度 民主

中圖分類號:D665文獻標識碼:A

改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，組織工作發生了深刻變革。如何選人用人作為始終倍受社會各界關注的一項組織工作。近期，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》，中央組織部同步印發了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》。干部選拔任用四項監督制度的頒布引起廣泛的關注。

一、解讀干部選拔作用四項監督制度產生的背景

2007年10月15日胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上作報告。報告中，強調不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。加強干部選拔任用工作全過程監督。健全領導干部職務任期、回避、交流制度，完善公務員制度。健全干部雙重管理體制。2010年1月12日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調指出:“要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度。”黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，而干部監督工作作為反腐倡廉建設的一項治本之策，責任重大。以強化干部監督效能為重點，整合監督資源，不斷探索構建與多元化的干部選拔任用機制相適應的干部監督新機制。

從2007年起，中央組織部組織力量開展了深入調查研究，正式會同中央紀委研究起草《責任追究辦法》，經廣泛征求意見、反復修改，先后報經中央黨建工作領導小組會議、中央政治局常委會議審議同意，于2010年3月7日由中央辦公廳印發。中央組織部同步研究起草了其他三個辦法，報經中央黨建工作領導小組審議同意，于2010年3月9日由中央組織部印發。頒布實施這四項干部選拔任用工作監督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應干部群眾的關切和期待，以更加嚴格的制度監督選人用人行為、約束選人用人權力，堅決同用人上的不正之風進行戰斗，為進一步營造風清氣正的選人用人環境，提高選人用人公信度提供制度保障。

二、干部選拔任用存在的問題

近年來，隨著《干部任用工作條例》深入貫徹執行，干部人事制度改革進一步深化，在干部選拔任用方面取得了一定的成效，但前段時間石家莊團市委原副書記王亞麗造假騙官案件的發生，標志著一些地方干部選拔任用存在著問題:一是干部工作民主性還需進一步加強。選人用人視野還不夠開闊，群眾參與選擇的途徑不多。群眾表達意愿的質量不高，造成了在用人決策上，聽取意見不廣泛，這也制約了在干部選拔的質量，不利于干部的健康成長;二是干部選拔任用監督有待進一步提高，在一些地方還存在著封官許愿、任人為親、甚至買官賣官的現象，在選拔用人方面還存在著個人不愿接受監督、上級組織疏于監督、下級不敢監督、群眾難以監督等問題;三是對干部選拔任用工作宣傳力度有待加強，由于相關規定，對于干部選拔任用工作的深度和廣度不夠，致使民眾對干部選拔選人任用相關制度不清楚，對選人用人的相關過程只是走過場，做給大家和“上面”看的，沒有實質意義。

三、就干部選拔任用四項監督制度如何做好用人選人的思考

(一)干部選拔任用一定要堅持德才兼備，以德為先的原則。

黨的十七屆四中全會通過《決定》強調:“堅持德才兼備、以德為先用人標準” 。聯想集團董事長柳傳志曾說過“對高級員工應是德才兼備，對德的方面不容失誤，而一般員工只要有能力就行，當然也希望德才兼備”。德主要是指在選拔任用干部時要注意政治、道德、工作態度、心素質等方面，強調要有高尚的品德，辦事公正，不謀私利。才主要是指在干部選拔任用時也不能忽視才能，應該根據職務要求來選拔具備相應管理能力的人才，讓具有一定管理能力的人才在適合其發揮能力崗位上工作，“用人問題上，我們的角度應該從干事用人轉到用人干事，有什么樣的人就什么樣的事”。

總之，我們在干部選拔任用時要建立健全德才兼備，以德為先的考察機制，真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的優秀干部選拔出來，著力營造公平公正、風清氣正的選人用人環境，為我國公共行政的健康發展奠定良好的基礎。

(二)全面落實干部選拔任用四項基本監督制度，提高民主參與，加強內外監督。

1、實施民主選人，讓人民來選。毛澤東同志曾指出:“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”我們在選拔干部時要強調群眾公認，民主集中制的選拔原則，進一步深民主選拔。隨著社會主義民主政治的發展，人們對擴大干部工作民主的要求不斷提高，迫切要求干部選拔任用更加自覺地堅持走群眾路線，拓寬發揚民主的渠道，改進群眾參與方式，進一步落實廣大黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。同時，在將民主貫穿于干部選拔任用的考察、討論、決定和監督等環節，拓寬行使民主權利的渠道，擴大行使民主權利的范圍，對多數群眾不擁護、不贊成、不滿意的干部，絕不能提拔重用。必須充分發揚黨內民主，堅持集體決策，對干部任用，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，防止個人或少數人說了算。按照干部選拔任用四項監督制度規定，地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議。“干部選得行不行，要讓群眾評一評。” 通過這樣有利于發現干部選拔任用工作中存在的問題，加強對干部選拔任用工作的監督管理。

2、進一步加強和完善干部選拔任用的監督機制。根據管人和管事相結合的原則，明確干部選拔任用一級對一級的監督責任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監督工作人員應認真履行職責，在上級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正把干部監督工作的責任落到實處。按照干部選拔任用四項監督制度規定，將責任追究對象劃分為黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部、組織人事部門主要領導干部和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢監察機關有關領導干部和人員、有關領導干部和人員等5個大類;對每一類責任追究對象，針對其在干部選拔任用工作中職責和權限的不同，分別規定了應當追究責任的主要情形共39種。通過這些規定，明確了干部選拔任用中出現問題應當追究誰的責任和怎樣追究責任，規定得比較清楚，在解決責任認定難的問題上取得重要突破。

3、強化“廣告”，自覺接受社會監督。目前 ，在選拔任用干部方面與形勢發展的要求、與民眾的期待、與貫徹落實干部選拔任用四項監督制度相比還有一定差距。在干部選拔任用工作政策法規的執行情況、以及對新任用人選的原因、表現等方面宣傳工作還有待加強。在對干部選拔任用方面通過報紙、網站、廣播、新聞等多種媒體介質，對干部工作的相關政策規定、選拔任用的主要做法、干部工作的具體成效等方面廣而告之，真正打破干部選拔任用的封閉性，增加民眾知情度，自覺接受社會的監督，增強干部選拔任用的公信度。

(作者:任職于重慶市公安局巴南區分局，研究方向:公共管理)

參考文獻:

[1]胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.

[2]黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行).

[3]黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行).

[4]地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行).

[5]市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行).

[6]李君如.論新時期共產黨員的修養.人民出版社，2010年.