論公共政策執(zhí)行偏差的矯正

摘 要 公共政策在執(zhí)行過程中存在的偏差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，妨礙政府公共管理職能的正常發(fā)揮。本文從公共政策執(zhí)行的主體與客體兩個(gè)方面，深入剖析了矯正公共政策執(zhí)行偏差的方法與途徑。

關(guān)鍵詞:執(zhí)行偏差 主客體 矯正途徑

中圖分類號:D693文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

所謂公共政策執(zhí)行偏差是指公共政策執(zhí)行主體在某項(xiàng)具體的政策執(zhí)行過程中，由于各種消極因素相互作用，妨礙政策順利實(shí)施，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)的偏離甚至完全背離，產(chǎn)生了不良的后果。

在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種政策偏差行為，盡管表現(xiàn)形式各不同，但其結(jié)果都不同程度偏離了公共政策預(yù)期目標(biāo)，不僅損害了公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，妨礙了政府公共管理職能的正常發(fā)揮，也損害了政策對象的利益，使政府形象遭到破壞。因此，必須采取一定的矯正手段， 使政策執(zhí)行回到正確的方向，消除或盡可能減少其負(fù)面效應(yīng)和不良后果。

一、從政策執(zhí)行主體的角度

政策執(zhí)行主體指參與公共政策執(zhí)行的組織及個(gè)人，是公共政策的實(shí)踐者，對公共政策的執(zhí)行有著不可低估的影響，公共政策執(zhí)行過程中存在的執(zhí)行偏差現(xiàn)象大多都可以在政策執(zhí)行主體上找到原因。

首先，政策執(zhí)行人員對政策理解的程度、態(tài)度和行為與政策執(zhí)行效果有著緊密的關(guān)系。因此，要防止政策執(zhí)行偏差，提高政策執(zhí)行效率，就必須要重視對政策執(zhí)行人員的選擇和配備，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選才，在擇人上把好第一關(guān)，并合理配備安排好人員，盡量使得“人盡其才”。其次要提高他們理論水平和其業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬知識面，用科學(xué)的理論武裝頭腦;善于辯證思維，以大局、戰(zhàn)略為重，防止和克服短期行為;加強(qiáng)他們的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念，使他們具有較高的思想覺悟，自覺抵制以權(quán)謀私、拜金主義和官僚主義等腐朽思想的侵蝕，強(qiáng)化作為公仆的服務(wù)意識，再次需要對地方政策執(zhí)行者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德上方面，同時(shí)注意改善工作方法，使達(dá)到優(yōu)化政策執(zhí)行者行為的效果。在全面提高直接執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要實(shí)時(shí)加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行者“終身學(xué)習(xí)”，根據(jù)形勢發(fā)展不斷更新執(zhí)行主體的知識結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化他們對新形勢、新觀念、新政策、新方法的理解，將培訓(xùn)結(jié)果與薪酬福利等激勵(lì)手段掛鉤，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量，提高政策執(zhí)行者的政治覺悟和專業(yè)技能。

政府利益是由人民利益、政府組織利益及其成員的個(gè)人利益公共構(gòu)成的復(fù)雜綜合體。政策制定者的權(quán)力來源于人民，在力爭制定出具有科學(xué)性的地方政策的過程中，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系具有至關(guān)重要的意義。首先要在承認(rèn)個(gè)人利益、局部利益、國家利益相對獨(dú)立并存在差異性的前提下，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、局部利益服從全局利益和國家利益，當(dāng)三者之間發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)把全局利益、國家利益放在第一位。通過這種整合，就可以使個(gè)人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益沖突而導(dǎo)致在公共政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏離。其次，在制定和執(zhí)行公共政策時(shí)，政府要具有一定的超脫性。凡涉及社會各利益主體的利益分配時(shí)，政府應(yīng)充當(dāng) “裁判員”的角色，絕不能與民爭利，避免卷入各個(gè)利益主體的利益紛爭，而使公共政策保持其應(yīng)有的公平和公正。第三，在政策制定過程中，建立民主公開的政策參與機(jī)制。公共政策是各種利益博弈的均衡結(jié)果，在眾多社會利益階層和集團(tuán)中，有些人可以利用自己的渠道影響公共政策制定，而那些沒有機(jī)會參與公共政策制定的利益群體就會產(chǎn)生抵制情緒，影響政策的順利執(zhí)行。

二、從政策執(zhí)行客體角度

公共政策執(zhí)行客體是指公共政策活動(dòng)所針對的對象，也稱為公共政策的目標(biāo)群體。在我國一些公共政策執(zhí)行客體的綜合素質(zhì)不高。一方面，公民的思想文化素質(zhì)較低，可能會導(dǎo)致對公共政策的理解存在困難，無法從政策所帶來的短期效應(yīng)與長期效果之間作出正確的選擇。另一方面，公民的覺悟水平往往直接影響其對政策執(zhí)行的態(tài)度。有的公民思想覺悟不高，不能正確處理個(gè)人利益與集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，當(dāng)政策威脅自身利益時(shí)就有可能采取抵制態(tài)度。此外，一些公共政策執(zhí)行客體法制意識和政策觀念淡薄。這使執(zhí)行客體得在貫徹政策過程中“有法不依”，或?qū)ΜF(xiàn)有政策持懷疑抵制態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行面臨重重障礙。同時(shí)，我國公共政策傳播機(jī)制的不健全，執(zhí)行客體缺乏對政策的意義和內(nèi)容了解，又缺乏有效的信息反饋渠道，也是原因之一。

從政策執(zhí)行客體角度矯正政策執(zhí)行偏差，應(yīng)主要采取教育宣傳手段。如前所述，政策客體思想文化素質(zhì)越高，就越能夠較全面、正確地理解政策，積極地接受政策并主動(dòng)地落實(shí)政策，降低政策偏差的可能性。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步深化教育體制改革，加大教育投入力度，從整體上提高廣大民眾的文化水平。其次，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，健全公共政策傳播機(jī)制和政府與民眾的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行中的溝通與反饋，鼓勵(lì)公民參與，培養(yǎng)參與性政治文化，以最大限度地改觀政府形象，提高民眾對政策的認(rèn)可程度。

(作者均為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2009級碩士研究生)

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