如何推進社會保障領域的公共服務創新

摘 要 加快社會保障公共服務體系建設，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。為健全社會保障體系，實現社會保障管理服務社會化，本文從觀念、機制、改革路徑三個角度，提出了我國社會保障公共服務創新的思路。

關鍵詞:社會保障公共服務路徑創新

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

一、社會保障公共服務觀念創新

(一)以人為本，提升社會保障公共服務的水平。

科學發展觀的核心是“以人為本”。作為政府勞動保障主管部門，要牢固樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀。牢固樹立服務意識，提高政府公共服務的總體水平。力爭在短期內將我國社會保障支出占GDP的比重提高到中等收入國家水平。

(二)統籌兼顧，實現社會保障公共服務城鄉銜接。

在進一步擴大勞動者就業機會和讓更多的人能夠享受社會保障的同時，努力創造和諧穩定的勞動關系，積極改善工作環境和勞動條件，逐步提高勞動者的就業質量和社會保障水平。把培訓就業服務、社會保障服務和勞動關系協調服務有機結合起來，建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的勞動保障公共服務體系。

所謂社會保障制度的城鄉統籌，是指社會保障制度的建設和改革過程中，摒棄“城鄉分割”、“城鄉分治”的觀念和做法，從一種“城鄉整合”的視角進行社會保障制度的安排，以適應我國社會轉型和經濟發展的需要。

(三)強化服務，提高社會保障服務效能。

要在繼續加強經濟調節和對勞動力市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。當前，特別要加快建立健全各種應急機制，提高政府應對各種突發事件的能力;大力推進公共事業發展，擴大市場就業，提供社會保障，協調勞動關系，加強勞動保障公共服務設施建設，提高公共服務水平和效率。

深化勞動保障行政管理改革，推進體制創新，是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的重要環節。要加快政府職能的根本性轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的勞動保障行政管理體制。

二、推進社會保障公共服務運行機制創新

(一)引入競爭機制， 推進社會保障公共服務市場化。

確立多元化的保障主體，依靠多方面的力量，是推動社會保障公共服務發展的關鍵。因為社會保障對象涉及面廣且類型復雜，應當鼓勵非政府組織參與社會保障事業，推動社會保障公共服務市場化改革。公共服務創新要解決的重要問題就是引入競爭機制，這直接關系公共服務的質量和效率，直接影響公共服務創新的成效。如果不打破壟斷經營，民間資本進入公共服務領域后就可能會形成新的權錢交易空間，同時還可能會因此而擴大兩極分化，損害公共服務的公共本質，侵害公共利益。只有在充分競爭的前提下，輔以必要的監管，將民間資本引入公共服務領域，才能達到提高公共服務質量和效率、提高社會整體福利水平的目的。

(二)改變二元分割服務體制，實現城鄉社會保障公共服務均等化。

城鄉居民基本權利的不平等主要表現在享受基本公共服務方面的不平等。成為農村生產力發展的嚴重桎梏。統籌城鄉發展的關鍵在于打破城鄉二元的戶籍制度。有步驟地擴大公共服務的覆蓋面，解決政府公共服務中的突出問題。要強化政府就業服務職能，統籌城鄉就業，加強職業教育與職業培訓，大力扶持發展民營中小企業，推進城鎮化與現代服務業的發展。要把資金投入到社會效益大、能大大改善廣大群眾健康狀況的公共衛生服務和基本醫療服務，建立覆蓋全體勞動者的基本醫療保險制度。要完善社會保障體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系和社會福利制度。要建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，切實解決進城務工人員社會保障、子女教育、住房與社會服務等問題。

(三)探索建立社會保障長效機制， 完善社會保障公共服務體制。

我國政府高度重視社會保障體系建設，將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱。近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務，確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險和基本醫療保險制度，涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務體系逐步健全。加快社會保障公共服務的發展，首先要從我國的國情出發，建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉統籌，在有條件的地方探索符合農村經濟和社會特點的社會保障制度，解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題，以及被征地農民的社會保障問題;其次要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經濟體制轉軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現可持續發展;最后還要發揮社會保障對收入分配的調節作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發展的成果，構建共同的社會利益基礎，為國民經濟的進一步發展創造條件。

三、促進社會保障公共服務改革的路徑創新

(一)實現社會保障主體的多元化，打造政府與社會良性互動、共同治理的格局。

社會保障事業參與主體多元化。傳統的社會保障模式單純依賴國家出資并由政府部門包辦，這種體制因國家財力有限而延緩了社會保障事業的發展水平。因此在建立多元協調模式中，逐步形成社會保障基金籌資和管理使用上的多元主體結構，具體內容為:首先，要鼓勵各地方、各企業以至于個人興辦多種形式的社會保障事業，逐步做到國家、企業和個人共同參與，合理分攤各種社會保障事業的經費開支。其次，國家有關部門、地方政府、社區組織和企業分別在不同層次上共同參與社會保障事業的管理。在此基礎上由國家社會保障管理部門適當并集中，建立分散與集中管理和統一協調相結合的多元協調模式。最后，在政策上鼓勵法人團體和社會組織，以提供商業保險的形式，參與社會保障事業的組織、實施和管理。

(二)推動建立社區社會保障，完善社會保障公共服務體系。

我國過去的社會保障主體是單一的，主要由國家和企業承擔主體職能，這是“單條腿”的社會保障體制。改革開放以來，保障主體逐漸出現了有政府、單位、社區、個人等多元化的傾向。特別是社區社會保障對象涉及面廣、類型復雜，有在職職工，亦有失業人員;亦有勞動能力者，也有喪失勞動能力者;有正規組織就業者，亦有非正規組織就業者及自由職業者。從保障需求的內容來看，有經濟保障需求，也有服務保障需求等等。因此，社區社會保障主體更需要多元化。社區內可以提供保障資源的，既有社區政府，也有眾多的企事業單位;有各種社會團體和組織，還有許多有經濟力量、頗有愛心的濟貧幫困者。因此，社區社會保障需要把各種可能提供保障的力量充分地發動起來，依靠方方面面的保障資源，把社區的社會保障工作做好。確立多元化的保障主體，依靠多方面的力量，籌集各種社會保障資源，是社會保障事業發展的關鍵。

(三)加快金保工程建設，實現社會保障信息一體化。

為適應人員流動和社會統籌層次變化的需要，以及勞動保障社會化管理的總體要求，社保信息系統的一體化設計就被納入金保工程的建設原則中。縱向而論，一體化是指中央、省、市三級系統之間要統一規劃，統一標準，下級系統要在滿足上級系統需求的基礎上進行設計和延伸。如金保工程的系統設計既要確保全國系統和網絡的信息互通，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠發展要求，又要便于分步實施。橫向來看，一體化是指各業務系統之間要統一規劃，協同發展，相互呼應，并遵循相同的信息標準，各業務系統需要共享的基本信息要一致。如社會保險信息系統和勞動力就業信息系統的一體化設計要考慮共性、數據共享和業務協作需求，兩大系統分別從不同具體部門建設并最終形成一個統一聯網，協同辦公和對外服務的信息系統。

(作者單位:杜瑞濤，河北金融學院 071051;韓曉杰，河北大學 071051)

參考文獻:

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