中國農村養老保險制度的法律完善

摘 要 本文結合國外經驗及我國實際，提出我國應制定完善的法律法規、建立專門的法庭等措施，以完善我國農村養老保險法律制度，從而維護農村社會安定穩定，徹底解決農民“老有所養”的問題，加快我國社會主義法治國家的建設進程。

關鍵詞:中國農村 養老保險 法律完善

中圖分類號: D922文獻標識碼:A

隨著人們生活水平的提高，養老問題越來越成為人們議論的中心話題和社會關注的熱點。 農村的涉老侵權問題十分嚴重，具體表現在經濟贍養方面侵權和涉老財產方面侵權。

一、造成我國農村養老保險現狀的原因

通過對我國農村養老保險現狀的研究，筆者發現，造成我國農村養老保險現狀的原因主要是缺乏法制化的運轉機制和規范體系。主要表現在:

(一)缺乏專門法律法規。

我國關于農村養老保險方面的法律僅有幾個，國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律作出調整。農村社會保險各地規定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農民無法可依。法律制度的缺失引起了一系列的問題，如農民的投保積極性不高，保險資金來源不穩定等。

(二)缺乏統一的管理。

大多數地方養老保險基金是由當地民政部門獨立管理，民政部門集征、管、用三權于一身，缺乏有效的監督，從而導致貪污、挪用、揮霍農村社會養老保險基金的案件時有發生，嚴重影響了廣大農民的參保積極性，極大降低了養老保險的工作成效。

二、對完善我國農村養老保險制度的構想

結合我國的現實國情以及國外的經驗，筆者認為要完善我國農村養老保險法律制度，主要應從以下幾個方面著手:

(一) 制定完善的法律法規，明確我國農村社會養老保險的法律地位。

農村養老保險制度必須以法律的形式出現，因為法律所具有的強制性對于各方按期繳納保險費具有很強的約束性。因此，國家應該在總結以往經驗教訓的基礎上，借鑒國外的成功經驗，出臺一部關于農村社會養老保險方面的基本法律，以法律的形式規范農村養老保險的執行者的職責和參保者的權利義務，使得這項工作步入法律化和規范化的軌道，從而確保我國農村社會養老保險制度的實施，為該工作的順利進行提供良好的法律環境。具體來說，可以設立專門的獨立機構作為農村養老保險的執行者，并明確其職責范圍，從而既可以避免現有機構之間的職責混亂，又可以更好地促進農村養老保險工作的完成。

(二) 加快部門規章和地方性法規的制定。

僅有一部基本法律顯然是不夠的，國家還應制定相應的實施條例等，使農村養老保險主要內容的法律規定具體化，以增加其可操作性，并依靠立法來保障執法過程的規范實行。另外，由于中國農村地域廣闊，地區之間經濟和社會結構等方面存在不平衡性，因此，各地在農村養老保險基本法未出臺前，可以根據本地情況，因地制宜，制定地方法。在基本法出臺后，各地區也可根據基本法結合本地實際，制定出適合當地情況的地方法規和規章制度。

(三) 健全農村養老保險的法律救濟機制。

1、 明確法律責任，加大懲罰力度。

確定明確的法律責任，有助于增強震懾力，再輔以嚴厲的懲罰措施，增加此領域的犯罪成本，從而減少侵害農村養老保險權益的案件發生。

2、 在法院建立勞動和社會保障法庭。

設立專門的法庭以專門審理勞動和社會保障爭議案件，對農民社會養老保險基金的收支、管理及運營情況進行有效的法律監督，使當事人在其養老保險領域權益受到不法侵害時可以獲得迅速有力的司法保護。另外，人民法院對社會保障領域里發生的違法犯罪案件也應當依法及時審理，對侵害農民社會保障權益的違法行為進行制裁，充分發揮司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

3、 設立專門的監督機構。

我國目前的社會保障管理機構與監督機構不分，即各級勞動和社會保障部門既是管理機構，又是監督機構，所以難以收到監督機構應當取得的監督效果。我國建立有效的農村養老保險監督機構，即建立獨立于農村社會保障部門的農村養老保險監督部門，專門監督農村社會養老保險經辦機構對各項社會養老保險制度實施的情況，發現政策法規本身的問題以及實施過程中出現的問題并及時予以糾正，以保障農村養老保險事業持續穩定向前發展。

三、結語

總之，在農村建立完善社會養老保險法律制度具有重大的意義，發展和完善農村社會養老保險法律制度是解決市場經濟條件下農村人口養老問題的有效辦法。健全的農村社會養老保險制度是現代社會文明的標志之一。在我國建立農村社會養老保險制度意味著將農民納入了全面的社會安全網的開始，將有力地推動農村社會的文明進步，促進農村的現代化。

(作者單位:仙游縣蓋尾鎮經管站)

注釋:

張新民.養老金法律制度研究.人民出版社，2007年版，第1頁.

王東進.中國社會保障制度的改革與發展.法律出版社，2001年版，第292頁.

參考文獻:

[1]劉翠霄.天大的事——中國農民社會保障制度研究.法律出版社，2005年版.

[2]朱崇實.社會保障法.廈門大學出版社，2003年版.

[3]張新民.養老金法律制度研究.人民出版社.2007年版.

[4]莫洪憲，孫晉.外來勞工(農民工)權益救濟理論與實務.武漢大學出版社2005年版.