論《京都議定書》下的國際環(huán)境法原則

摘 要 全球氣候變暖的趨勢已成為人類社會共同面臨的緊迫問題，減少溫室氣體排放、保護全球氣候是目前世界各國面臨的重大問題。本文通過介紹《京都議定書》的相關(guān)內(nèi)容和國際環(huán)境法中基本原則，分析了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在落實國家環(huán)境法基本原則上的矛盾，以期在承認各國在氣候變化成因、利益、作用等方面差異的前提下加強國際分工與合作。

關(guān)鍵詞:氣候變化 京都議定書 環(huán)境主權(quán) 國際合作

中圖分類號:DF969文獻標識碼:A

目前，全球氣候變化已成為全人類所面臨的最為緊迫的問題。根據(jù)2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次氣候變化評估報告顯示，大氣中的二氧化碳，濃度已從工業(yè)革命前的280ppm上升到2005年的379ppm。近百年來，全球平均溫度上升了0.74℃ ，預(yù)測未來100年仍將上升1.8℃一4℃。值得警惕的是，近50年來氣候變暖由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告中的66%提高到90%以上，進一步從科學(xué)上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。 為了應(yīng)對全球氣候變化，人類社會已經(jīng)作出了多方面努力，包括進行相應(yīng)的立法，其中1992年達成的《氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)以及為實施該公約而在1997年達成的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》是最核心的立法。《議定書》將于2012年到期，2012年以后人類社會將以何種方式應(yīng)對氣候變化問題已成為當(dāng)前的一個焦點問題，就此問題，國際社會已展開多層次多方面的研討和談判。

一、 氣候變化與《京都議定書》

(一) 全球氣候變化現(xiàn)狀。

2006年在日內(nèi)瓦召開的全球氣候變暖問題研討會上，與會專家普遍指出，全球氣候變暖的趨勢將越來越危及人類的生存環(huán)境。世界氣象組織秘書長米歇爾#8226;雅羅在研討會上說，2005年世界許多地方頻繁發(fā)生極端氣象和氣候現(xiàn)象，而這應(yīng)該與人類活動導(dǎo)致了溫室氣體的大量增加有關(guān)。去年全球二氧化碳的排放量增加了33%，達到了地球有史以來的最高水平。專家們認為由于全球變暖、環(huán)境被破壞和人類行為的變化使得在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)超級寒流、海平面升高、凍土融化、淡水資源的匱乏、糧食產(chǎn)量下降，生物物種大量滅絕。有警告說，到2050年，歐洲地區(qū)15%到37%的生物物種將可能消失，并且今后30年可能還會有幾十種新疾病出現(xiàn)，而自然環(huán)境的破壞致使一些已得到控制的傳染病將再次傳播和蔓延。

(二)《京都議定書》的制定背景。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997 年初步形成的《京都議定書》被形容成一只一旦煽動翅膀即會影響全球氣候變化的蝴蝶。《京都議定書》描繪了一幅美好的前景，其生效必須具備兩個條件:第一，經(jīng)各國國內(nèi)程序批準議定書國家達55國;第二，批準《京都議定書》國家中，附件I締約方1990年二氧化碳排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量之55%。美國人口僅占全球人口的不到5%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量和人均溫室氣體排放量最大的國家。

美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關(guān)系還不清楚而履約將對經(jīng)濟增長不利”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準《京都議定書》。2002年9月3日，國務(wù)院總理朱榕基在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使于當(dāng)年8月30日向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府核準《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》的核準書。而俄羅斯1990年二氧化碳排放量占“附件I國家”總排放量的17.4%，如果俄羅斯批準，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。為此，在2001年第七次締約方大會上經(jīng)過妥協(xié)，達成了對俄羅斯針對性很強的《馬拉喀什協(xié)定》。在得到了歐盟關(guān)于加入WTO問題的承諾之后，俄羅斯國家杜馬(議會下院)和聯(lián)邦委員會(議會上院)于2004年10月22日和27日分別批準了《京都議定書》，俄羅斯總統(tǒng)普京也于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。根據(jù)條約規(guī)定，這意味著《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。

(三)《京都議定書》執(zhí)行存在的問題。

《京都議定書》雖然生效，但在實現(xiàn)其目標方面還有許多艱巨的工作要做，前景也不容樂觀。主要表現(xiàn)在:

第一，美國還沒有加入，在工業(yè)化國家中，澳大利亞、列支敦士登、摩納哥等也還沒有簽署。溫室氣體排放量最大的美國不參與，《京都議定書》的覆蓋面就是不完整的，其目標就不能完全實現(xiàn)。因為各國都生活在同一個地球上，美國不受限制地排放溫室氣體，整個地球的氣候環(huán)境都會受到破壞。如何說服美國加入《京都議定書》是國際社會面臨的困難任務(wù)。《京都議定書》應(yīng)當(dāng)覆蓋全球，190多個國家和地區(qū)一個都不能少，這才能真正實現(xiàn)議定書所規(guī)定的目標。

第二，《京都議定書》只規(guī)定了2008～2012年的溫室氣體排放限制目標，2012年之后的排放限制目標急需討論制定。這涉及各國政治、經(jīng)濟和社會利益，無疑會有激烈的爭論。2004年12月17日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第10次締約國大會上，關(guān)于這一問題就沒有達成共識。美國雖然以觀察員身份參加了會議，卻不愿討論2012年以后的排放限制問題。它還強調(diào)，將“按照自己的方式解決排放限制問題”。 這樣，2012年以后的溫室氣體排放問題是否能及時解決將是很大的疑問。

二、《京都議定書》對國際環(huán)境法原則的發(fā)展

(一) 環(huán)境主權(quán)原則。

環(huán)境主權(quán)原則是指各國對本國境內(nèi)的環(huán)境及自然資源擁有永久性主權(quán)，有權(quán)自主決定對其開發(fā)利用，任何國家不得以任何理由掠奪他國資源，破壞他國環(huán)境，也不得以環(huán)境為借口干涉他國內(nèi)政，為保護人類環(huán)境而進行的國際合作，必須在尊重各國主權(quán)的基礎(chǔ)上進行。《公約》重申在應(yīng)對氣候變化的國際合作中的國家主權(quán)原則。各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，擁有主權(quán)權(quán)利，按自己的環(huán)境和發(fā)展政策開發(fā)自己的資源。由上述規(guī)定可以看出，上世紀80年代前的國家主權(quán)原則主要包括:(1)國家對本國環(huán)境與自然資源擁有永久主權(quán);(2)國家有權(quán)自由處置本國環(huán)境與自然資源;(3)國家的環(huán)境與自然資源是國家的一種經(jīng)濟權(quán)利;(4)侵犯國家環(huán)境與自然資源權(quán)是一種違反聯(lián)合國憲章行為。

20世紀80年代后隨著國際經(jīng)濟政治秩序的變化，特別是隨著環(huán)境問題的發(fā)展，國家環(huán)境主權(quán)原則內(nèi)涵也有了新的發(fā)展，發(fā)展的主要點就是在重申國家擁有環(huán)境主權(quán)的同時，強調(diào)各國有責(zé)任保護好本國的環(huán)境與自然資源，即國家環(huán)境主權(quán)不僅是一種權(quán)利，同時也是國家的一種責(zé)任。 如1992年簽訂的《生物多樣性公約》就明確規(guī)定:重申各國以它自己的生物資源擁有主權(quán)權(quán)利，也重申各國有責(zé)任保護它自己的生物多樣性并以可持久的方式使用它自己的生物資源。環(huán)境主權(quán)原則要求我們在制定節(jié)能減排立法時，要協(xié)調(diào)好國際要求與國內(nèi)需要的關(guān)系，有合作有斗爭，立法要保持應(yīng)有的獨立。

(二)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

保護和改善全球環(huán)境，減少碳排放是世界各國的共同責(zé)任，但是發(fā)達國家與發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是有區(qū)別的，發(fā)達國家應(yīng)負更大的責(zé)任，承擔(dān)更多的義務(wù)。《公約》指出:注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家;發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低;發(fā)展中國家在全球排放中所占的比例將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要;承認氣候變化的全球性要求所有國家根據(jù)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力及其社會和經(jīng)濟條件，即可能開展最廣泛的合作，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰H應(yīng)對行動。全球環(huán)境的惡化和生態(tài)的破壞，主要是發(fā)達國家在其發(fā)展過程中造成的，發(fā)達國家是導(dǎo)致全球氣候變化的主要責(zé)任者，理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

實行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，不僅僅是因為發(fā)達國家是全球氣候變化的主要責(zé)任者，同時也是考慮到各國經(jīng)濟、技術(shù)和實際承擔(dān)能力，特別是從人類社會走共同的可持續(xù)發(fā)展道路，保護共同的后代人的利益出發(fā)，發(fā)達國家承擔(dān)更多的責(zé)任不僅是合理的，也是必須的。

(三)優(yōu)先發(fā)展原則。

優(yōu)先發(fā)展原則是指在開展全球合作時，必須優(yōu)先考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要。就發(fā)展中國家而言，持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是改變其貧困與環(huán)境退化惡性循環(huán)并加強發(fā)展中國家保護環(huán)境能力的根本出路，也是應(yīng)對氣候變化的根本出路。《公約》規(guī)定，將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項。發(fā)展中國家有權(quán)根據(jù)其發(fā)展與環(huán)境的目標和優(yōu)先順序利用其自然資源。任何國家特別是發(fā)達國家，不應(yīng)以保護環(huán)境為由干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政，也不應(yīng)借此提出任何形式的援助或發(fā)展資金的附加條件，更不應(yīng)設(shè)置影響發(fā)展中國家出口和發(fā)展的貿(mào)易壁壘。 就發(fā)達國家而言，由于其經(jīng)濟力量和科技水平大大超過發(fā)展中國家，治理和改善環(huán)境的能力也遠遠高于發(fā)展中國家，特別是發(fā)達國家對全球環(huán)境的退化與資源的破壞負有主要責(zé)任，發(fā)展中國家的許多環(huán)境問題也是由發(fā)達國家直接或間接造成的，發(fā)達國家欠發(fā)展中國家環(huán)境債很多，有償還的義務(wù)。

綜上可以看出，由于主體基于經(jīng)濟利益的不同，對法律調(diào)整有不同的主張，規(guī)范的制定者如果在理論認知上對這些主張不清楚，或者不能公正對待，就不能制定出有效的規(guī)范，更談不上自覺遵守。因此，要想實現(xiàn)理想的氣候格局還需要國際社會的共同努力。正如歐洲輪值主席國荷蘭負責(zé)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的國務(wù)秘書彼得#8226;范赫爾所言:《京都議定書》最終得以生效只是一個開始，人類在保護自然環(huán)境、控制氣候變暖方面還有很長的路，還要付出艱辛的努力和采取更加具體的行動。□

(作者:昆明理工大學(xué)法學(xué)院助教，主要研究方向為環(huán)境與資源保護法)

注釋:

楊志峰，劉靜玲.環(huán)境科學(xué)概論.高等教育出版社，2004.45

周珂.生態(tài)環(huán)境法論.法律出版社，2001.

邵沙平主編:國際法問題專論.武漢大學(xué)出版社，2002.

張坤民.可持續(xù)發(fā)展論.中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997.

金鑫.世界問題報告.中國社會科學(xué)出版社，2002.

杜志華.氣候變化的國際法發(fā)展:從溫室效應(yīng)理論到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》.現(xiàn)代法學(xué)，2002，(5).