政府和公眾在公民參與運動中的表現

摘 要 公民參與運動的發展需要政府的政策支持和制度保障，同時要求社會公眾要提高自身素質。從政府和社會公眾兩方面共同努力，使得公民參與公共決策的必要性深入人心，更好地促進公民參與運動的發展。

關鍵詞:公民參與 救濟性政策 參與素質

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

在以人為本構建和諧社會的今天，發展社會主義民主政治已經成為政府行政改革的目標之一。公民參與公共決策的民主理念以及具體實踐，已經慢慢存在于政府的日常工作中。例如近幾年各地逐漸出現的由政府主導召開的多種聽證會，以及其他形式的公民參與，都在表明公民參與運動在我國的不斷發生。但是較于國外而言，我國的公民參與運動仍屬于剛剛起步階段，參與運動在各方面尚不成熟，我國政府和社會公眾對于公民參與公共決策的必要性還未達到共識。

一、政府在公民參與運動中的表現

國家政策肯定且支持公民參與運動，并要求各級政府積極引導公民參與運動，但是，下級政府仍未充分認識到公民參與對其政策的制定質量、政策的有效執行的重要性，使得公民參與運動在實踐中出現各種問題。

公民參與公共決策的有效實現，首先，要有政策的支持。在2007年，黨的十七大便強調“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，這并不是國家在政策大方向上，對公民參與運動的首次政策支持。我國的政治制度——人民代表大會制度，是對公民參與公共決策運動的最有力政策支持。同時，全國人民代表大會也是最大形式的公民參與運動。 其次，要有制度方面的保障。包括關于公民參與方面的執行制度和救濟制度兩方面。一方面，公民參與運動要有具體可行的實踐步驟。當今，公民參與運動的源動力是在于參與運動直接影響著公眾最關心，最直接，最貼身的利益。而基層，正是實現、維護和發展這利益的最重要場所。但是往往，基層政府在開展公民參與運動的引導的工作方面，卻存在嚴重的執行問題。如執行力度、執行深度、執行范圍等，這無不需要國家在制度方面加以規定，使之成為硬性的，必不可少的法律法規，以求能在很大程度上解決基層政府懈怠參與工作的問題。另一方面，公民參與有無實現，參與效果的好壞，要有相關的救濟性保障政策。在現階段公民參與遇見的問題中，最顯著的莫過于地方政府開展的形式上的公民參與運動。這是一切工作中最普遍存在的現象，嚴重阻礙了公民參與運動的發展。保障參與的有效性制度建設，如同其他方面的救濟性制度一樣重要，政府要在此處繼續努力。

政府在公民參與運動中，發揮著極其重要的引導性作用。當政府出現問題時，公民參與運動難免會偏離最初的方向，所以，要發展社會主義民主政治，在擴大公民政治參與的范圍的同時，一定要加緊在如何確保公民有效參與方面的制度建設，同時加強政府自身的政策執行能力建設，以實現真正的政府正確引導公民參與，公民有效參與公共決策。

二、社會公眾在公民參與運動中的表現

面對政府提供的參與公共決策的機會，社會公眾，無論是團體或者是個人的參與熱情總是高漲的，但是參與效果不理想。有以下幾方面原因:

(一)公眾自身條件的限制。

如參與相關公共決策時必須具備的素質條件，知識，經歷，閱歷等。公民參與有時候是一項比較專業化的鑒定課題，而公眾是否具有相關知識常存在疑問，但是政府不得不讓其參與其中。

(二)公眾對于參與對象，缺乏了解。

這種情況最普遍，且最有可能導致參與的失敗。這首先和公眾自身素質有關，不過實踐中可以發現，最主要的原因還是在于政府公開透明工作不到位，于是直接影響了公民參與效果的產出。

(三)我國公眾對自身權利的認識仍不夠充分，沒有利用公民參與的途徑方法保障自己的權益或者對此途徑心存疑慮。

這既是一種原因，也是一種結果。實踐中，某些公民參與的結果不被政府承認或者認可，致使參與無效化。雖然有時候是政府的責任，有時候是公眾的責任，雙方的責任也有可能，但是關鍵在于參與無效的結果致使公民對自己到底有無參與權利，參與到底有無影響力產生了疑問。可想而知，在此種心態下的公民參與效果，是低下的。

(四)代表性的問題。

我國人口眾多，素質和參與條件參差不一。尤其是在廣大的基層群眾中，能夠明白自身權利，并積極運用權利維護自身利益的人，只有很少一部分。這樣想來，這很少的一部分人是否能代表廣大基層公眾的真正利益?所以，代表性問題也是影響公民參與效果的重要原因。

總之，在公民參與運動中，公眾總會因為自身的原因而遇見各種問題。在當代，隨著公民參與意識的覺醒，公眾在要求擴大參與范圍和深度，要求參與結果對政策制定產生直接影響的同時，必須要理性的認識到公民參與本身的目的到底是什么;在追求參與利益最大化的同時，要把握相對利益與絕對利益的關系;在積極參與的同時，要明白自身的代表性。

最后，我們必須看到，在公民參與方面，我國尚處在初級發展階段，具有中國特色的公民參與體制與制度正在不斷更新和自我修正。隨著政府工作的逐漸開展，社會公眾素質的不斷提高，公民參與運動的正在向著正確的方向積極前進，公民參與公共決策制定的重要性和必要性會逐漸深入人心。

(作者:鄭州大學公共管理學院2009級行政管理專業碩士)