環境信息公開問題及對策

摘 要 2007年4月11日，《環境信息公開辦法(試行)》(后簡稱《辦法》)出臺，為我國環境信息公開的法制化、規范化和系統化開啟了新的一頁。該辦法對于滿足公眾的環境知情權有里程碑式的意義，將為推動公眾參與到環境保護事業中提供重要的先決條件。環境信息公開也會由此變得有章可循，對加強環保部門的依法行政也將是一個極大的促進。

關鍵詞:環境信息 信息公開 環境管理手段

中圖分類號:DF468文獻標識碼:A

一、公眾申請公開信息中出現的問題

政府主動公開信息和公眾申請公開信息兩條路并行不悖。呂洞庭明確指出，“公眾參與環境決策”之車能夠運行，必須依賴兩根軌道，一是環境信息公開，二是公眾的意見必須得到征用 。

在政府主動公開的基礎上，《辦法》明確公眾可以向環保部門申請獲取政府環境信息只需要提出申請公開的政府環境信息內容的具體描述和形式要求，而無需說明申請公開的理由。無疑，這樣的規定有著良好的初衷，倘若這一先進機制能得到有效實施，將改變長期以來把信息公開看做是政府的好意甚至恩賜的認識，體現出對公民環境知情權的尊重。依法申請公開能否有效實行，將檢驗各級環保部門是否能真正貫徹國務院《政府信息公開條例》“公開是原則，不公開是例外”的立法精神 。只是，我們也不得不面對我國當前的現實狀況:相比政府主動公開信息這一方面，公民申請政府公開信息卻難以避免更多的問題和矛盾。例如兩法規公布后的第一個星期，北京市民朱福祥就于5月8日向北京市規劃委申請調取四季青鎮常青通達建設項目的環境規劃意見書，結果規劃委給他的是規劃設計的條件說明書;當他向四季青鎮政府對該鎮轄區內的兩棟樓的使用性質申請信息公開時，對方的答復是“你申請的信息不存在”;在向市國土局申請公開四季青鎮門頭新村建設項目土地使用的信息時，得到的是征地的批準文件。《政府信息公開條例》施行近三個月來，公民申請公開信息所遭遇的答非所問、信息不存在、不宜公開等各種形式的拒絕，都阻礙著信息公開的順利進行。

《辦法》不但要求環保部門擴展環境信息公開的范圍，還訂立了嚴格的時間限制，而且規定公眾可以對違反規定的環保部門依法申請行政復議或者提起行政訴訟。我們看到一些當事人申請信息公開因未得到正面的答復而求助于司法渠道，例如前面提到的北京市民朱福祥就以政府信息不公開為由將當地政府告上法庭，而法庭僅僅做出不予受理的裁定。公民不能得到滿意答復或遭受拒絕的案例中，有些信息是政府確實不知道，有些信息是丟了，有些信息則是在繁多的文件中找不到，當然也不排除故意掩蓋信息的可能。然而就算政府信息不公開或者不及時公開，也不會得到任何有力的懲罰，這就在一定程度上使得政府信息管理方面的積極性遲遲無法生成。正如唐昊所指出的，司法救濟的不力在阻礙公民申請信息的公開以及相關法規的真正實施。中國80%以上的環境信息由政府掌握，如果環境信息不公開或者公開不平等將為少數人暗箱決策提供便利條件。我國的環境污染事故頻繁發生，環境問題引發社會矛盾增多，從很大程度上來說就是環境信息不公開的產物。

二、將信息公開作為環境管理手段

一些經歷過環境污染高發階段的發達國家的經驗表明，信息公開本身就可以成為一種有效的環境管理手段。1986年美國首次要求公司每年公開報告他們向環境排放的有毒有害化學品，再由美國媒體和環境組織對排放量最大的公司進行曝光。因此導致很多公司為消除過多的負面影響而采取措施削減污染排放，此后美國的有毒有害物質排放量持續下降。例如NEPA(National Environmental Policy Act)并非禁止在合法條件下的有害環境的活動，而是要求各機構或企業公布他們的真實計劃對環境將造成的影響。一旦相關環境信息公開之后，極少的機構或企業會不顧公眾意見而魯莽行事。歐盟也從2001年起，要求大約50000企業披露有毒有害物質的使用和處理情況，并在網上公布。信息公開在中國同樣可以促進企業承擔起環境責任。依據多個政府部門公布的環境信息，我國開發的中國水污染地圖中錄入了5100多家違反環保法規的企業。

美國的經驗證明，在“有毒物質排放清單”制度下，當企業的表現得以改善，就能產生良好的宣傳效果，并有助于企業重拾公眾信任。在中國，一個更加透明的環境管理制度，可望提高具有良好環保表現企業的競爭力 。

三、小結

盡管我國的政府信息公開現狀還不盡如人意，但信息公開條例的出臺是一個歷史性的進步，為保障公眾的知情權提供了法律依據，中國政務信息公開也因此進入“有法可依”的時代。兩法規對政府信息公開的范圍、方式和程序均有明確規定，嚴格貫徹執行這些規定將提高政府效率和爭取在信息公開過程中獲取主動。同時，在公民申請政府信息公開這一塊，應開放司法救濟通道，即通過案例訴訟和司法解釋，明確政府和公民的權利義務關系，把相關規定具體化和明確化。

(作者:四川大學法學院09級碩士研究生)

注釋:

呂洞庭.如果十三億人只懂得看‘公告’.中外對話網，2007年7月23日，見http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1182.

馬軍.信息公開是環境管理的有效手段.中外對話網，2007年5月9日，見http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/990.

馬軍.你有權知道:一個歷史性時刻.中外對話網，2008年5月1日，見http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1962.