試論基本養(yǎng)老保險基金籌集機制的長效運行

摘 要 經過二十多年的艱苦探索和努力，我國養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展取得了巨大的成就。然而，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍存在很多問題，各種相關制度安排偏重于短期問題，忽視了長效機制的建設，嚴重制約了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)健康發(fā)展。本文從制度的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的改革需要出發(fā)，結合已有的經驗，提出我國基本養(yǎng)老保險基金籌集的長效運行機制建設措施。

關鍵詞:養(yǎng)老保險 基金籌集 長效運行

中圖分類號:F842文獻標識碼:A

養(yǎng)老保險，又稱為老年保險或年金保險，是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經濟收入、物資幫助和生活服務的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是指國家為實施各項社會保障計劃而預先設立的、法定的、收支平衡的?？顚Ｓ玫馁Y金，是社會保障制度的主體范疇，分為基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金(補充養(yǎng)老保險)兩個部分并分別建立制度。其中，基本養(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險制度最重要的組成部分，本文所論述的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老保險基金均指基本養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險基金。

我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶、靈活就業(yè)人員發(fā)展。參保規(guī)模不斷擴大，預計到2020年，其規(guī)模約在6億人以上。然而，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍存在很多的問題，特別是制度運行缺乏長效機制，從而不利于養(yǎng)老保險制度的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

我國社會保障基金的來源和籌措方式目前正處在新舊交替的特殊階段。舊的傳統(tǒng)計劃經濟體制下的資金籌措模式已經漸漸解體，而新的適應市場經濟體制要求的籌資方式還起步不久，遠未達到規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求。這種新舊交替的現(xiàn)狀導致了現(xiàn)階段各種相互矛盾的做法并存的局面，存在明顯的問題。首先，養(yǎng)老保險籌資的覆蓋面窄。除國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工外的其他人群尤其是農民，雖然他們也有養(yǎng)老保險，但仍然處于試點階段。由于養(yǎng)老保險籌資的覆蓋面較小，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌共濟的能力弱，不能在大范圍內平衡，分散風險。養(yǎng)老保險籌資覆蓋面如此之窄，導致養(yǎng)老保險基金的籌資數(shù)量十分有限，養(yǎng)老保險年平均缺口逐年增加，屆時不僅給企業(yè)、財政和國民經濟帶來沉重的負擔，而且會直接危及制度的生存與發(fā)展;其次，養(yǎng)老保險籌資的立法滯后。迄今為止，我國養(yǎng)老保險制度主要停留在行政的規(guī)章、制度、通知、辦法層面，有關養(yǎng)老保險的基本制度、資金收支、公民權益、法律責任等都尚未作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，立法呈現(xiàn)出一定的滯后性，表現(xiàn)為有些養(yǎng)老保險的爭議、糾紛沒有明確的法律規(guī)定，無法進行仲裁和訴訟;再次，養(yǎng)老保險籌資政出多門。目前，我國政府部門的地稅、人力資源和社會保障部、民政等部門都在經辦和管理養(yǎng)老保障基金，這種“板塊”結構的統(tǒng)籌模式和群龍治水的混亂局面導致“政出多門，缺乏協(xié)調，各自為政，各行其是”的無序狀況，造成管理成本高昂，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、職工的身份差異和負擔水平懸殊大相徑庭，不利于公平競爭環(huán)境的形成和社會資源的有效配置;最后，養(yǎng)老保險管理的信息化程度低。從整體上看，我國的養(yǎng)老保險基金的征繳手段還比較落后，信息化程度低。信息機構和管理體制不適應信息化建設的要求，沒有形成一套完善、通用性強的社會保障信息化操作系統(tǒng)，不能適應當今社會發(fā)展與現(xiàn)階段養(yǎng)老保險管理的需求。以上問題在不同程度上制約著養(yǎng)老保險基金的有效籌集。

基于此，我們必須從以下幾方面入手建立養(yǎng)老保險長效運行機制:

第一，擴大社會養(yǎng)老保險的籌資面。為了最大程度的分散風險，必須集合大多數(shù)人的力量，來共同承擔少數(shù)人遭遇的風險，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌范圍越廣，保險程度越高，保險費率越能降到最低程度。因此擴大養(yǎng)老保險的范圍尤為必要。根據(jù)權利和義務相一致的原則，養(yǎng)老保險的被保險人若享受老年保險權利，就相應地承擔繳費義務，因此，擴大養(yǎng)老保險的籌資范圍，就必須擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，這是權利和義務相一致的表現(xiàn)。從兩個方面擴大養(yǎng)老保險的籌資面:一，將養(yǎng)老保險籌資的覆蓋范圍擴大到所有企業(yè)并加強征繳力度。應當采取立法措施確保社會養(yǎng)老保險基金的籌資范圍和有效籌集;二，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大至機關事業(yè)單位。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，只有建立起覆蓋機關事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，才能真正建立起完善的基本養(yǎng)老保險體系。

第二，建設養(yǎng)老保險籌資法律體系。首先，我國現(xiàn)在急需制定一部統(tǒng)一的社會保險法。以國家制定頒布的《社會保險法》為依托，中央制定養(yǎng)老保險的政策指導方針。該指導方針為在我國征收養(yǎng)老金保費、管理基金和支付養(yǎng)老金確立框架。并建立并推廣統(tǒng)一的賬戶、會計標準與規(guī)定、報告標準和要求體系為其補充。其次，通過立法來保證征繳的強制性和嚴肅性。我國目前的養(yǎng)老金征繳不力的一個關鍵因素就是在征管過程中缺乏有力的保障措施，致使部分企業(yè)偷逃欠、甚至拒繳養(yǎng)老基金的現(xiàn)象。這就要求盡快出臺相應的法律、法規(guī)來維護養(yǎng)老保險基金費用征繳的權威性。

第三，實行養(yǎng)老保險基金籌資的分權式管理。我國養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的籌資模式，由于社會統(tǒng)籌與個人賬戶之間質的區(qū)別，所以采取分而繳之的策略，可以更好的發(fā)揮兩方面的優(yōu)點。具體來說，也就是把養(yǎng)老保險基金的籌集分成了兩部分:用社會保險稅來籌集社會統(tǒng)籌部分，由稅務部門依照《稅收征管法》征收并將統(tǒng)籌賬戶基金交給基金管理局來統(tǒng)一管理和支配;由社保部門依照《社會保險費征繳暫行條例》征收個人賬戶養(yǎng)老保險費并將個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員會指定的基金管理公司來統(tǒng)一運營;這種分權式管理制度事根據(jù)“統(tǒng)賬”制度的特點，從實際上實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的征繳管理權與經營管理權、統(tǒng)籌賬戶資產管理權與個人賬戶資產管理權的分離，有利于降低各種管理和交易成本，杜絕政出多門的現(xiàn)象。

第四，加強社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的信息化建設。社會養(yǎng)老保險作為社會保障的重要構成部分，其信息化建設必須與整個社會保障系統(tǒng)的信息化建設統(tǒng)籌考慮。目前人力資源和社會保障部門所實施的“金保工程”，正是社保信息化建設的主要內容。金保工程就是在全國范圍內建立統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，覆蓋勞動保障領域主要業(yè)務，實現(xiàn)本地業(yè)務和服務的規(guī)范化、異地業(yè)務和服務的現(xiàn)代化、基金監(jiān)管和宏觀決策的科學化，是一個大型化、系統(tǒng)化、規(guī)模化的信息工程，其核心就是社會保障信息化建設。我們一要夯實各項基礎，包括機房建設、網絡建設、數(shù)據(jù)中心建設、軟硬件建設。為做到網絡互聯(lián)互通，信息資源共享，創(chuàng)建良好的環(huán)境;二要抓好聯(lián)網監(jiān)測等各項工作，逐步提高信息化的應用水平。在保證信息系統(tǒng)良好穩(wěn)定的運行，支持各項業(yè)務正常經辦的基礎上，做好各項業(yè)務數(shù)據(jù)的有效上傳，提高數(shù)據(jù)的準確性、及時性，逐步開展數(shù)據(jù)的挖掘、分析等工作，為各級政府和相關部門宏觀決策提供支持;三要切實做好信息系統(tǒng)安全建設。確保信息系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和安全性;四要加強信息化隊伍建設，培養(yǎng)適應信息化需要的復合型人才。勞動和社會保障網的信息化建設，有助于為養(yǎng)老保險管理提供方便快捷的信息平臺，提高養(yǎng)老保險基金的有效籌集水平。

我國基本養(yǎng)老保險基金籌集的長效機制建設并非一朝一夕之事，它是關系到我國整體養(yǎng)老保險能否長效運行，保證我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康發(fā)展的大事。因此，我們必須樹立堅強的信心，在黨和政府的關懷下，不斷探索和求證，加快我國長效養(yǎng)老保險基金籌集機制的建設步伐。

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