重慶市新農村建設中農民主體作用缺失的現狀研究

摘 要 在新農村建設中，農民主體作用缺失已經成了阻礙建設進程的關鍵。本文基于重慶N個村實地調查數據，對當前農民主體作用缺失的現狀進行了測量，進而分析了造成農民主體作用缺失的原因，并在此基礎上對如何有效農民主體作用的策略進行了探討。

關鍵詞:農民主體作用 新農村建設 重慶市

中圖分類號:F327文獻標識碼:A

經過五年多的時間，重慶市新農村建設在社會各界的共同努力之下，已經取得了較好的成就。但還沒有從根本上改變“三農”問題的現狀，實現新農村建設的最終目標。究其原因，新農村建設中農民主體作用缺失是其關鍵之一。

一、農民主體作用缺失的表征

據調查發現，目前重慶市新農村建設中農民主體作用缺失問題較為嚴重，可以總結為四個方面的缺失:農民主體自主性缺失、農民主體能動性缺失、農民主體創造性缺失、農民主體獨立性缺失。

(一)農民主體自主性缺失。

對于農民主體自主性的缺失，此次調查從兩個方面進行考量。首先是農民對新農村建設的感知。90%的農民已感知到了新農村建設對農村經濟社會發展具有重要作用，但近50%的農民卻“不認同”新農村建設的主要力量是農民自己。其次是農民對新農村建設的認知。70%的農民已經認識到了社會主義新農村建設的含義，但對于 “新型農民”、“現代農業”等知識卻所知甚少，只有30%左右。從中我們不難發現，農民還未形成自主建設新農村的統一意識，并在一定程度上還未具備成為建設主體的認知能力。

(二)農民主體能動性缺失。

能動性是由新農村建設的意識、項目實施中的執行行為共同反映的。調查顯示，農民認為“暫時犧牲自家利益為新農村建設做出貢獻”是他們對社會的“額外的貢獻”，是在做“好事”，而不是他們應盡的“責任”和應該做的“義務”。因此，從意識上來看，農民是缺乏主體能動性的。同時，在實際執行中，絕大部分農民還“不認同”以“政府出資，農民既出資又出工”方式建設新農村，認為新農村建設這個大梁還是應由政府擔當。

(三)農民主體創造性缺失。

在主體性特征中，創造性也是非常重要的。新農村建設主體的創造性水平，可由農民對新農村建設決策活動的參與意識和行為來反映。調查組要求被訪者談談自己對未來新農村的設想時，絕大多數村民都不敢想也不愿意說的。而最終的回答也出奇的一致:“沒什么想法，當然是希望新農村越來越好”。 這說明農民參與新農村建設過程中，獻計獻策的層次和積極性并不高。

(四)農民主體獨立性缺失。

對于新農村建設項目實施后的維權行為的分析，反映了新農村建設中農民獨立性現狀。在實地訪談中，當被問及“如果有人損害自己或集體利益，您是否會與侵權者溝通”、“如果存在不滿意的村官，您是否會檢舉并起訴他們”，只有58.7%、44.9%回答“是”。這種村民的“集體失語”是主體獨立性缺失的體現。

二、農民主體作用缺失的原因剖析

在新農村建設中，造成農民主體缺失的原因很多，這既有有歷史的原因，也有現實的原因。

(一)農民主體作用缺失的歷史原因。

傳統的生產方式、文化和體制對于農民的影響是根深蒂固的，時至今日它們都還在影響著農民的生產生活觀念和行為方式。一是傳統生產方式(即“小農經濟”)影響了農民主體作用的發揮。小農經濟導致了中國農民傳統思維意識與行為習慣的產生，并伴隨著與主體性相背離的落后生產力和生產方式。二是傳統文化制約農民主體作用的發揮。我國的傳統文化是建立在自給自足的小農經濟基礎之上的，其形成的小農思想大大的的束縛農村經濟的發展。一方面，本位思想嚴重，顧小家而不顧大家;另一方面，缺乏長遠眼光，重眼前利益而不顧長遠收益。

(二)農民主體作用缺失的現實原因。

首先，農民主體作用的發揮要受現實的經濟條件的制約。現階段，重慶農村經濟發展緩慢，大大影響農民建設積極性。調查發現，重慶市許多地區的農業經濟仍只是為了滿足自己的生存需要的小農經濟，農民在新農村建設中得到的實惠不多，農民參與建設的積極性和主動性難以被調動。同時，城鄉二元結構特征突出，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。而農民收入增長也相對緩慢，缺乏沒有足夠的資金去改善自身的生產生活條件。

其次，農民的自身局限性使其不能適應現代化建設新時期建設主體的要求。這主要表現在兩大方面:一是農民主體意識較弱。從農民自身的認識上看，農民對自身的認識具有強烈的自卑感，還未形成新農村建設的主人翁精神。具有濃厚的依附性意識和循規蹈矩的保守意識，而權利意識和社會責任感意識還較為淡薄。二是農民整體素質偏低。重慶作為西部城市，受到地域限制所帶來的經濟政治文化發展的制約，其農民的受教育水平處于全國范圍內的中等偏下水平，這大大影響了農民充分發揮起主體作用的能力。面對整體素質不高的農民群體，青壯年農民還大量外流，致使新農村建設所需要的有文化、懂技術、會經營管理的新型農民嚴重缺乏。另外，農民合作化程度較低，弱勢的農業無法抗擊自然風險和市場風險，農民也難以成為新農村建設的主體。

第三，基層政府主導作用發揮尚不充分。一是對于新農村建設的宣傳沒有完全到位，造成農民認識不清。二是新農村建設的制度設計存在缺陷，如政策細化不夠、政策不配套、體制改革跟不上，致使農民發揮主體作用缺乏制度保障。三是部分基層政府定位偏差。這種偏差表現為兩種極端，或者政府包辦，地方政府對新農村建設大包大攬;或者對農民放任自流，忽視了政府的主導地位。這都違背了開展新農村建設中所需要的“農民為主體，政府為主導”的基本原則。

三、激活農民主體作用發揮的路徑選擇

社會主義新農村建設是一項系統工程，而激活農民發揮其主體作用同樣是一項系統工程，這既需要提高農民建設新農村的能力，又需要完善農民主體地位，更需要進一步發揮政府的主導作用。

(一)培育和強化農民的主體意識。

只有當農民意識到自已必須而且愿意成為新農村建設的主體，才會把新農村建設轉變為自覺的行動，其主體作用的發揮才能得以實現。農民的主體意識的形成是一個內化過程，它需要宣傳引導和思想教育，也需要實踐的推動。因此，必須大力宣傳新農村建設的意義、任務、目標、內容和有關政策，提高農民的認識水平和責任意識，使農民認識到自已必須以主體的方式投入到新農村建設中去，而不能袖手旁觀;必須在推進新農村建設的實踐中努力解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，從而激發農民建設新農村的熱情農民感受到他們既是新農村的建設者，也是新農村建設的受益者。同時，各級政府還應正視并給予農民在社會主義新農村建設中的主體地位，讓農民在政策上享有建設主體權利。

(二)促進農民增收。

農村地區貧困落后的經濟狀況從最根本上制約了農民的發展和對自我地位的追求。在經濟越發達的農村，農民就越易形成社會參與感和集體利益感，農民主體意識的社會化程度就會越高。農民增收的實現，一是需要推進農業產業化經營。根據地方發展條件，著力培育一批產業支撐能力強、農戶帶動能力強、市場競爭能力強的骨干龍頭企業和企業集群示范基地;大力發展農村專業經濟合作組織，成立農村專業協會、專業市場、經紀人組織和農莊業主協會等民間組織。二是通過完善政策保障機制。進一步加大政策支持力度，調整和完善財政支出結構、基礎設施建設投資結構和信貸資金投放結構，加大“三農”投入。三是重視農村基礎設施建設。加大對農田水利等基礎設施建設的投資，把農業生產受氣候條件的制約減少到最低限度，降低農民因災返貧的比例。

(三)塑造新型農民。

培育和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升農民自我發展的能力，既是新農村建設的目標，也是推進新農村建設的根本。沒有農民整體素質的提高和自主發展能力的增強，農民的主體意識就不可能轉化為現實的主體作用。塑造新型農民是一項系統工程，需要長期努力。第一，要建設學習型農村，建立起基本素質教育與職業技能教育相結合的教育體系，提高農民建設能力。第二，基層干部要打破官本位的束縛，要重視農民民主意識的培養，幫助村民提高選舉能力、村務管理能力等自治能力。第三，要重視發展農村文化，既要重視載體的建設，如村文化站、文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施。第四，積極推動農業和農村經濟結構調整，發展技術含量高、經濟效益好的特色農業，提高廣大農民利用科學技術進行農業生產的能力。第五，要著眼于培養出更多的致富能人、農民企業家，加強政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，提高廣大農民自主創業的能力。

(四) 明確政府職能。

在新農村建設中，需要有一股力量來引導和促進農民積極投身到新農村建設中去，而這種“引導和促進”離不開政府作用的發揮。但政府作用只是一種輔助的作用，不能越俎代庖，成為新農村建設的主體。正確發揮政府主導作用，也就是要制定新農村建設藍圖的設計規劃，保證新農村建設持續進行的正確導向，為農民發揮主體作用提供制度和組織保障;建立農村公共財政體系，發揮政府財政投入的主導和引導作用，提高政府投資效率;加強社會管理，強化公共服務;避免大包大攬和形象政績工程，多采用物質援助、技術設備支持;在文化教育衛生和社會保障等各方面適量的資金補貼，以引導農民多投入、多行動。

(作者:重慶師范大學經濟與管理學院教師)

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