提升政府公信力,打造誠信政府

摘 要 打造誠信政府是建設(shè)誠信社會的關(guān)鍵，是規(guī)范和引導(dǎo)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。本文首先分析了我國政府信用缺失的現(xiàn)狀，如政府政策朝令夕改、濫用公共權(quán)力、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、行政執(zhí)行不力、政府信息缺乏公開性等。在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、提高政府公信力的對策建議，從而極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和政務(wù)公開，逐步建立科學(xué)完善的集體決策與監(jiān)督機(jī)制，重塑政府信用，打造誠信政府。

關(guān)鍵詞:政府公信力 信用缺失 對策分析

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟(jì)運行方式及社會管理機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，公民的法制觀念日益增強(qiáng)，主體自覺性普遍提高。這對于轉(zhuǎn)變政府工作職能、塑造良好的政府形象提出了新的更高的要求，同時，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。黨的十七大報告明確指出，應(yīng)盡快“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。 提升政府公信力又一次成為我國政治生活的主題。

一、政府信用缺失的現(xiàn)狀分析

就目前情形而言，我國政府，尤其是部分地方和基層政府的信用度與其肩負(fù)的職能和所承擔(dān)的責(zé)任還很不相稱，還存在著較為嚴(yán)重的信用缺失問題。具體而言，當(dāng)前我國地方政府信用缺失主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

(一)政府政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

政策是政府決策行為的體現(xiàn)，是指導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)、社會活動的指揮棒，“政策也是一個和約”， 政府每出臺一項政策，就意味著與社會立下一個約定，這個約定必須符合公眾利益并得到共同的遵守，政府才有信用可言。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分，受傳統(tǒng)權(quán)力觀念的支配，相當(dāng)多的政府官員，尤其是地方政府官員，制定政策中主觀性和隨意性較大，實施缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。致使政策目標(biāo)群體的心理產(chǎn)生不認(rèn)同感、畏懼感、排斥感，從而削弱了政府的權(quán)威和信譽(yù)，使政府的公信力在社會公眾心目中大打折扣。

(二)濫用公共權(quán)力，責(zé)任意識淡薄。

根據(jù)委托代理理論可知，公共權(quán)力是人民授予政府的，政府作為代理一方又把權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使，這是雙重委托。行使權(quán)力者有兩個委托方——政府和人民，所以，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)該也必須感到責(zé)任重大，同時，應(yīng)該具備服務(wù)意識、成本意識和責(zé)任意識，全心全意為人民服務(wù)。然而，事實卻恰恰相反，官本位思想揮之不去，政府預(yù)算形式化、工作不計成本、行政資源浪費嚴(yán)重、公務(wù)人員違法違規(guī)操作、漠視行政相對人合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。一個任意揮霍國家稅收又把責(zé)任束之高閣、對百姓吶喊充耳不聞的政府必然是一個失信于民的政府。

(三)官員權(quán)力異化，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

政府的公正廉潔程度是影響民眾對政府公信力評價的最直接的因素。當(dāng)前一些政府部門或官員把追求部門利益或個人利益最大化的預(yù)期滲入政府行為中，導(dǎo)致欺上瞞下，對待國家政策法律陽奉陰違和“尋租”行為等一系列腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府的信用。近年來出現(xiàn)了腐敗的數(shù)額日益巨大，腐敗的職級和層次向高層蔓延等趨勢，尤其是腐敗的非法所得向境外大量轉(zhuǎn)移，造成了國有、集體企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)流失。

(四)行政執(zhí)行不力，越位、缺位、錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。

從理論層面講，我國各級地方政府的職能范圍、權(quán)力邊界已有界定:“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。但實際操作層面，地方政府仍有“全能型”的傾向，政府行政執(zhí)行過程中的相互扯皮、互相推諉、違法違規(guī)操作、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法以及講關(guān)系、講人情的不公平、不公正現(xiàn)象屢見不鮮，使公眾對政府行政行為和行為能力產(chǎn)生質(zhì)疑甚至失去信心。

1、政府職能的越位。

政府包攬一切、管制一切、指揮一切的現(xiàn)象不斷發(fā)生。政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，引發(fā)行政效率低下，使各項審批手續(xù)復(fù)雜，一方面消耗企業(yè)和個人的大量時間和精力，付出不必要的虛耗成本;另一方面壓抑了社會經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2、政府職能的缺位。

由于政府承擔(dān)了太多本不屬于政府的職能，結(jié)果使政府執(zhí)行自身職能如宏觀調(diào)控、維護(hù)公民基本權(quán)利、提供良好的公共產(chǎn)品等受到明顯削弱，造成應(yīng)當(dāng)由政府完成的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公用服務(wù)等“公共物品”短缺，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全，政府不能充分履行建立和維護(hù)市場秩序的職責(zé)，難以滿足社會的有效需求。

3、政府職能的錯位。

一些政府官員為了追求“政績”，超越權(quán)限，違反程序，亂上建設(shè)項目，搞所謂的“形象工程”，實際上多是重復(fù)建設(shè)、包袱工程和腐敗工程等等;有的地方政府在行政管理活動中，權(quán)限不清，行政權(quán)力向下擴(kuò)張，服務(wù)變干預(yù)，監(jiān)督變參與，指導(dǎo)變領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)變包辦等。

(五)政府信息缺乏公開性，行為透明度低。

在現(xiàn)代民主法治社會中，公民對政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)，是公民的一項基本權(quán)利。政府信息公開，行為透明是現(xiàn)代民主政府取信于民的重要途徑，也是政府信用的基石。但是就現(xiàn)狀而言，無論是信息公開還是政策透明方面，政府都存在著明顯的缺陷。許多政府部門把它手中掌握的信息當(dāng)成一種權(quán)力，愿意公開就公開，不愿意公開就不公開，沒有意識到向公眾提供權(quán)威性和指導(dǎo)性信息服務(wù)是自身的一項責(zé)任;在行政管理活動中習(xí)慣于暗箱操作，削弱了政府本應(yīng)當(dāng)享有的信譽(yù)。

二、提升我國政府公信力的對策分析

當(dāng)前，我國政府應(yīng)綜合運用法律、行政、教育等多種手段，保障行政權(quán)力運作符合公共利益，逐步樹立信用政府的良好形象。加強(qiáng)政府信用建設(shè)主要采取以下幾項措施:

(一)完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化規(guī)范化。

決策貫穿于政府管理活動的始終，政府作為人民群眾的代言人和公共權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須理性決策、集體決策、民主決策、科學(xué)決策。

1、要完善民主化決策機(jī)制。

民主是社會主義的本質(zhì)，這個本質(zhì)體現(xiàn)于行政決策這一環(huán)節(jié)上就是要保證決策充分體現(xiàn)民意、滿足民愿。為此，必須健全社情民意的反映制度，完善人民群眾信訪制度，健全公示制度和社會聽證制度，真正建立起深入了解民情、充分反映民意的民主決策。

2、要完善科學(xué)化決策機(jī)制。

行政管理工作是復(fù)雜的，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員對專業(yè)行政管理工作進(jìn)行決策時，必須借助于專門人才的知識和技能，才能使決策在民主的基礎(chǔ)上更合理、更科學(xué)。為此，必須進(jìn)一步完善專家咨詢制度，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持體系，就涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，虛心聽取和吸收專家學(xué)者的意見，使行政決策更加科學(xué)。

3、要完善規(guī)范化決策機(jī)制。

行政決策程序是依法行政必要的程序保障，是約束決策主體行為隨意性的重要工具，決策的規(guī)范化主要體現(xiàn)為科學(xué)規(guī)范規(guī)則和程序，建立健全決策監(jiān)督制度，保證決策得到正確、有效貫徹執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)政府法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

法治政府是指政府一切權(quán)力的來源、政府的運作和行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，都有法可依并受制于法律。“人們對政府的信任很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化的程度。如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。” 政府政策朝令夕改、變化無常，政府承諾無法兌現(xiàn)，政策調(diào)整給公眾造成損失補(bǔ)償不到位等之所以屢屢發(fā)生，是因為缺少剛性制約手段，沒有將政府信用以法律形式明確集中的固定下來，導(dǎo)致現(xiàn)行手段無法對政府失信行為加以嚴(yán)肅處理。必須努力健全行政責(zé)任追償制度，強(qiáng)化對失信行為的懲罰和制裁。

(三)提高政府績效，樹立政府公信力。

“政府行政能力就是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志的過程中體現(xiàn)出來的政府績效。” 所謂政府績效，就是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效率。高績效的政府能夠以相同或更少的資源實現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

1、改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低行政成本。

全國政協(xié)十屆五次會議第四次全體會議上，馮培恩委員指出，從1986年到2005年中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，中國行政管理費用超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān)。高額的行政成本勢必影響公眾滿意度，進(jìn)一步影響政府公信力。

2、形成一套有效的激勵、約束機(jī)制。

應(yīng)在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵、約束機(jī)制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度;嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎懲、職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)掛鉤，通過有效的競爭，達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個公務(wù)員隊伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

(四)推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。

政府信息公開化是現(xiàn)代民主政府、責(zé)任政府、信用政府的必然選擇。當(dāng)前，政府與社會公眾之間的信息不對稱問題仍然比較嚴(yán)重。信息不對稱問題，直接關(guān)系到政府的本質(zhì)及其在公眾中的信譽(yù)，關(guān)系到政府與群眾的關(guān)系，關(guān)系到我國政治民主化的程度。對政府而言，公開權(quán)力是最好的防腐劑，也是取信于民的最好措施。2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，使得“政府信息公開”這一政治實驗跨越了政府辦事制度改革的層面，上升為政府責(zé)任和公民權(quán)利，但一部僅僅寫在紙面上的法規(guī)并不足以擔(dān)當(dāng)起歷史的重任，還需要地方政府以此為契機(jī)，在實踐中不斷加大信息公開的廣度、深度和力度。

我們應(yīng)該認(rèn)識到，政府信用缺失問題的解決不僅需要政府人員不懈的努力，同時也需要全社會的共同參與;同時，提升政府公信力是一個持續(xù)不斷的過程，政府信用建設(shè)也是一項長期性、艱巨性的工作。我們只有從思想上認(rèn)識到位，并采取積極有效的措施，優(yōu)化法制環(huán)境，明晰政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能，加大信用的監(jiān)管力度，樹立信用觀念，才能實現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)，重塑政府的信用形象。

(作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè))

注釋:

胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告全文，2007.

張維迎.產(chǎn)權(quán)、政府與信用.三聯(lián)書店，2001，9.

張維迎.信息、信任與法律.三聯(lián)書店，2003，14.

顧愛華，舒光大.論\"誠信政務(wù)\"建設(shè).中國行政管理， 2003，12.

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