政府購買社區自助服務的探索和實踐

摘 要 政府購買社區自助服務是社區治理的新嘗試。通過社區自主生產服務項目，非營利組織參與技術指導，政府提供資金支持的購買服務，形成自下而上的社區服務供給模式，實現了社區服務中政府、非營利組織、居民三者之間的合作伙伴關系，推動了社區治理的進程。

關鍵詞:政府購買 社區治理 項目化管理

中圖分類號:R197文獻標識碼:A

隨著社會轉型和政府改革的推進，社區治理成為社區建設的愿景模式。政府購買社區自助服務，通過改變社區服務的提供者和評估方式，實現社區事務由政府、居民、市場和非營利組織等主體共同參與的社區治理模式。

一、政府購買社區自我服務的內涵

政府購買社區服務是指“將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和社區居民提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用的社區服務方式。” 社區服務可以由企業、志愿組織或者居民自己負責提供，政府購買只是實現社區自我服務方式，當社區服務的需求發現者、服務提供者是社區居民，由政府給予最低限度的財政支持時，就實現了政府購買社區自助服務模式。

二、政府購買社區自我服務的現實依據

(一)社區治理的興起。

社區是指“進行一定的社會活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域” 我國現階段的社區“在農村一般就是指行政村或者自然村;在城市則是指在街道辦事處轄區或居委會轄區以及目前一些城市新劃分的社區居委會轄區。” 本文的社區概念是指城市中的社區。社區治理源于治理理論，強調參與主體的多元性，是指社區事務由政府(街道)、市場(企業)、社會組織(居委會)和公民合作管理，政府重新定位自己的角色，重新劃分各主體對于社區公共事務的責任，相互間結成權力依賴伙伴關系，并共同承擔對社區事務的責任，通過合作和共同采取行動，增進社區的福祉，使社區公共利益達到最大化。

(二)社區事務復雜化。

市場經濟的發展，匯集大量流動人口涌入城市居住，不同經濟地位和職業的人員混居在同樣的社區，社區需求和社區主體的多元。從基本的治安、清潔到休閑、娛樂、人文、和諧的社區。社區依賴性增加，“民眾時常在情感上強烈地歸附于他們的社區，他們將社區視為是大城市生活的避難所，是維系家庭生活的場所，也是創造他們夢想的生活環境的機會。”

(三)地方政府改革的壓力。

國家進行分稅制改革以后，地方政府獨立承擔起公共服務建設的責任，公共服務水平嚴格受到地方財政的限制。服務型政府要求政府服務要以民為本，提供民眾滿意的服務，接受民眾的參與和監督。

三、大興區政府購買社區自我服務的實踐

社區服務項目化管理是指由街道辦事處提供資金支持，從居民需求出發，在非營利組織的協助下，把零散的、具有公益性、可行性、社會效益良好志愿服務提升為具有專業指導、社區居民參與、政府撥款的的服務項目。

(一)項目化管理發起背景

北京大興區清源街道辦事是2001年底成立的，有24個社區，常住人口11萬余人。街道編制24人，社區居委會承擔大部分行政職能。 2003年在市區兩級社區服務中心的支持和街道的努力下，開設社區大課堂;組建志愿者隊伍，邀請專家學者進行理論探討，主動與社區參與行動組織(NGO組織)合作，在清源街道開展以需求為本的參與式社區服務項目化管理。

(二)項目化管理的發起

采用項目建設兩步走策略。一是組織構建。由街道辦事處、社區參與行動組雙方領導組成領導小組;由街道紀檢部門、人大、財政所、財務室組成監審組，規范項目評選、審核項目資金的使用;成立由社區服務中心和社區參與行動組人員組成的工作組，作為日常工作機構;成立了由居委會、居民代表、志愿者組成的項目執行小組作為項目實施機構并專門研究制定《大興區清源街道辦事處關于社區服務項目化管理的實施辦法》對各種組織的職責及項目的申報、審核、實施、評估、監督、終止、資金使用等進行監督。二是采取試點先行，逐步推廣。2009年成立社區居民自己建造的“綠島生活館”、濱河東里社區的“189聯合會”、金惠園三區的“愛心呼叫”、學院社區的“PSP行動組”等項目，截止目前，形成12個各具特色的社區自助服務項目。

(三)政府購買項目化管理。

通過居委會調查社區需求，挖掘社區資源，動員目標群體自主參與;社區服務中心提供項目設計咨詢輔導、項目監督 、組織參觀培訓、項目日常跟進。社區參與行動者(NGO)提供咨詢，幫助項目各方充分理解項目理念，指導社區項目協調小組實施社區服務項目，并組織相關領域專家參與總結研討。政府提供1000~100000元不等項目撥款，購買居民需要的成熟的項目服務。

(四)政府購買項目化管理的成效。

1、實現政府職能轉變。由政府出錢出力，轉變為居民出力，政府出錢，居民參與整合社會資源的狀態。清源街道每年培育不同的項目，給予不同水平的資金支持，購買社區服務。

2、培育社區居民參與意識。社區居民通過向社區服務中心、非營利組織的咨詢，針對需求，把零散的、自愿服務提升為具有社區特色的項目管理。如濱河西里南區，小區總人口5119人，60歲以上共計1216人，小區成員把零散的鄰里互助立項，成立由87人組成的幫扶隊，實行的是一對一或者二對一的形式，照顧空巢孤寡老人日常生活，利用了社區的閑散人員，同時獲得適當的財政補償，激勵了更多人的參與。

3、促進社區和諧。清源街道各社區根據本社區需求申請社區服務項目并得到政府資金支持。如“新居民之家”項目成立后，流動人口的犯罪率幾乎為零，小區內的偷盜、搶劫、暴力犯罪基本斷絕。而諸如“e家親服務社”項目、社區文化項目都促進了社區居民之間的交流。

四、推進政府購買社區自助服務的重點問題

(一)政府主導，責任明晰。

政府購買服務并不是政府的“甩包袱”，在多元化的社區治理過程中，政府仍然是掌舵者，政府主導作用不可削弱。地方政府除了提供自治平臺和資金支持，要把街道、社區服務中心的改革擴大到社區服務改革和社會治理結合在一起，從提供具體服務到服務社區自治組織。要在社區服務內容，主體，流程方面進行創新。

(二)逐步推進，形成制度。

政府購買社區自助服務的前提是具有成熟的社區自治環境和廣泛的居民參與。政府要堅持試點先行、逐步推廣。制度是一整套廣泛而持久，并為我們當然接受的常規化的實踐活動。政府購買自助服務的探索經過嘗試、成長和適應后，應該成為一項制度，以此來滿足既得利益者和容納更多的參與者。只有穩定的制度才能夠長久的具有吸引力，培育社區居民參與的意識，實現社區治理

(三)發展項目，績效管理。

社區主體需求的多元，政府在提供資金支持和購買社區自助服務時，需求進行可行性評估，聽取多元參與主體的意見。納入政府規劃后，政府除提供資金支持，還要對項目運行、資金使用情況監督和考核，適時調整服務工作的內容，鼓勵和支持優秀服務項目。

(作者:中國政法大學政治與公共管理學院09級行政管理研究生，研究方向:政府改革和地方治理)

注釋:

陳 暉.論政府購買社區公共服務.云南行政學院學報2009年第2期

鄭杭生主編.社會學概論新修.中國人民大學出版社，2002， 272.

鄭杭生主編.社會學概論新修.中國人民大學出版社，2002， 275.

[美]理查德#8226;C#8226;博克斯，孫柏瑛等譯.公民治理:引領21世紀的美國社區.中國人民大學出版社，2005，15.

案例數據來自于北京市大興區清源街道辦事處社區服務中心提供.

中國地方政府改革與創新調研項目受益人座談資料.