新公共管理中的制度機(jī)制改革

摘 要 30年的改革開放，無論是從橫向，把中國分為中、東、西部56個民族連結(jié)起來，還是從縱向歷史的發(fā)展來看，中國從行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體系上的轉(zhuǎn)型，還是精神上的重大變化，無疑為人民生活更加富裕，民主更加文明發(fā)展，國家更加富強(qiáng)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞:改革 制度機(jī)制 新公共管理

中圖分類號:D523文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、關(guān)于中國改革的性質(zhì)問題

(一)鄧小平同志有兩個重要判斷。

一是改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展;二是改革是中國的第二次革命。革命的性質(zhì)是社會主義制度的自我完善。改革的性質(zhì)決定了中國改革的內(nèi)容有體制優(yōu)勢是最具有競爭力的優(yōu)勢，體制保障是最根本的保障。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為， 對經(jīng)濟(jì)增長終起決定作用的是制度因素而不是技術(shù)因素，技術(shù)只是經(jīng)濟(jì)增長的手段，而制度才是根源。改革的指導(dǎo)原則:自尊、穩(wěn)定、責(zé)任、遠(yuǎn)見。一個國家最重要的財富已經(jīng)不再是其天賦的自然資源，而是其良性的制度機(jī)制，是其利于金融創(chuàng)新與市場交易的制度環(huán)境。

(二)影響制度創(chuàng)新的因素。

諾思和戴維斯的制度創(chuàng)新是在既定的社會政治環(huán)境下的政治經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。促使制度創(chuàng)新的因素除了成本和收益之比外，還有三個重要的因素在起作用:一是市場規(guī)模的變動，能夠改變一定制度安排下的收益和成本，獲得情報的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易的增加而同比例地增加;二是生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創(chuàng)新的需求;三是由于一定的社會集團(tuán)對自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。任何市場交易所需要的制度支持包括兩方面:第一是消費(fèi)者權(quán)益或買方權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。第二是交易雙方的信息披露機(jī)制，可信的信息披露是幫助買方準(zhǔn)確評估交易產(chǎn)品的價值的必要條件。任何經(jīng)濟(jì)交易實(shí)際上都是產(chǎn)權(quán)的交換，由于明確的產(chǎn)權(quán)確定了基本的行為規(guī)則，從根本上減少了經(jīng)濟(jì)摩擦，所以減少不確定因素，節(jié)約各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)權(quán)制度還為人們提供競爭與合作的平臺，為經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人提供特定的經(jīng)濟(jì)激勵和約束。

俞可平教授認(rèn)為，中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活產(chǎn)生著日益重大的影響。

二、中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的制度分析

(一)中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革一個問題就是沒有好的激勵機(jī)制，沒有以私有權(quán)為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)體制改革過程是一個制度創(chuàng)新和變遷的過程。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，制度安排的經(jīng)濟(jì)績效是制度安排能否存在的根據(jù)。制度變遷的過程就是具有較高的經(jīng)濟(jì)績效的制度安排不斷取代經(jīng)濟(jì)績效較低的制度安排的過程。一是，中國必須建立依法治國的民主政治;二是，使政府的資源配置盡量向公平原則靠近。依憲治國的民主政治是公平原則的一種制度保證，也是縮小政府資源配置過程中的道德風(fēng)險的制度保證。

(二)市場制度的創(chuàng)新。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)更具現(xiàn)實(shí)性。市場制度的創(chuàng)新，除了放開價格，任由市場供求關(guān)系自發(fā)地確定價格，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的流動性，消除影響商品、貨幣流通中的障礙等等，還包括加強(qiáng)市場法規(guī)的建設(shè)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是以制度及法律為準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)。

(三)企業(yè)制度的創(chuàng)新。

企業(yè)制度的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中心環(huán)節(jié)或關(guān)鍵。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，企業(yè)作為一種制度安排，其本質(zhì)在于以企業(yè)內(nèi)的交易代替市場交易。所以企業(yè)制度創(chuàng)新的本質(zhì)在于節(jié)約交易成本

(四)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的信用制度。

合同信用制度是市場經(jīng)濟(jì)中的最重要的制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為一種市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也要建立完善的合同制度，借助于合同制度來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，可以把合同理解為合法交換，在這個交換中，雙方當(dāng)事人就某些相互責(zé)任或義務(wù)達(dá)成協(xié)議，并在法律上得以確認(rèn)。

三、進(jìn)一步深化行政改革、進(jìn)行體制改革、制度及運(yùn)行機(jī)制方面的大膽創(chuàng)新——管理理念

第一，新公共管理理論認(rèn)為，政府低效的根本原因在于官僚制在公共服務(wù)供給中的壟斷特性。新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。新公共管理注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發(fā)展。成為西方公共行政管理和人事管理衡量為是否成熟的一種標(biāo)志。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，使用戰(zhàn)略管理，適應(yīng)新的形式合乎時代發(fā)展的理念。第三，深化行政管理體制改革，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

(作者:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)09級研究生，研究方向:公共組織與人力資源)

參考文獻(xiàn):

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