中國信訪制度中存在的問題與對策研究

摘 要 本文主要參考美國行動中心和申訴專員制度中的公民參與情況，對我國信訪制度的問題和對策進行思考研究。

關鍵詞:信訪制度 公民參與 行動中心

中圖分類號:D632文獻標識碼:A

一、背景介紹

前不久，筆者讀了約翰#8226;克萊頓#8226;托馬斯的《公共決策中的公民參與》一書，托馬斯教授在書中提到，盡管引入了公民參與，但是政府在提供公共服務的過程中也難免會出現很多問題，從而影響到公眾對公共服務的滿意度。基于這樣一種情況，政府組織建立了制度化的投訴機制，以幫助公民獲得政府對有關問題的解決。其中最具代表性的就是申訴專員和行動中心。

通過書中的描述我們可以了解到，美國的申訴專員和行動中心都是作為政府雇傭的中立的第三方人士或組織而存在的，他們在身份上具有獨立性。因此，他們能夠有效的幫助公民解決其對有關問題的請求或者投訴，從而獲得政府機構的回應，而同時又不致引起人們對相關管理機構的憤怒。在書中，作者以密蘇里州堪薩斯市一個典型的行動中心為例，向我們介紹了行動中心的運作情況。從實例中我們可以看到，行動中心不僅負責接收和轉交公民的投訴和申請，而且會持續的關注相關部門對公民請求的回應，最終促成問題的解決，以提高公眾對政府的滿意度。在整個的運作過程中，行動中心不僅充分發揮了自己的獨立性優勢，而且充分引入了公民的參與，以公民的最終評價作為衡量政府部門解決問題好壞的標準，以提高公民對政府的滿意度作為工作的目標。同時，行動中心作為一個組織，具有規范的制度和統一協調的行動，它有一套完備的工作流程來應對公民的投訴，它不僅能夠迅速的對公民投訴進行分類整理并交給相關部門來處理，而且能夠通過一定的制約機制最終促成政府部門對投訴問題的解決。筆者認為這對于我國的信訪制度具有很大的借鑒意義。

二、我國的信訪制度存在的問題

(一)我國的信訪機構缺乏足夠的獨立性。

我國的信訪部門作為黨和政府聯合設立的一個機構，它在很大程度上只是一個接受信息和轉發信息的部門，沒有解決問題的權能，也就是說信訪部門只有轉辦、督辦權而沒有直接處置權，所以信訪案件最終解決到什么程度，只能取決于具體政府職能部門。有資料顯示，每年由信訪部門直接查辦的案件只占信訪總量的約5%，而大量歸口到部門或分級到地方的信訪問題，由于沒有一種監督機制來約束或督促，造成多數問題石沉大海或不了了之。

(二)我國的信訪部門的工作沒有引入廣泛的公民參與。

雖然民主行政理論一再強調公民參與的重要性，認為公民參與可以解決政府與民眾的沖突，提高政府的行政能力。但現階段的信訪工作卻沒有讓公民參與其中。更沒有把公民對政府回應的滿意度作為評價政府工作的標準，所以不能持續追蹤政府部門對問題的解決和回應。

(三)我國的信訪機構缺乏統一的協調機制，信訪處理程序不規范。

現行的信訪制度形成了一個機構重疊、條塊分割、歸口不一的多元組織體系。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、立法機關、司法機關以及政府相關職能部門，均設有信訪工作機構，一些相關職能部門內部也設有信訪機構。信訪部門眾多，而不能形成統一的協調機制。而且沒有統一的處理程序，使得公民的請求不能的到及時有效地解決。

三、解決我國信訪制度問題的建議

借鑒參考書中關于申訴專員和行動中心的成功經驗，結合我國信訪制度存在的問題，我認為應該從以下從以下幾個方面努力，從而改善我國信訪制度的工作狀況:

(一)增強信訪部門的獨立性，加大信訪部門的權能。

提高信訪部門的獨立性首先意味著使其具有身份上的獨立性，把信訪部門從其他的黨政機構中脫離出來成為獨立的機構，只有這樣，信訪機構才能夠獨立的解決一些信訪問題;其次意味著要建立和加強其對相關部門的制約機制，使得信訪部門能夠及時有效地監督相關部門對信訪問題的解決和回應。從而提高公眾對政府的滿意度。

(二)在信訪工作中引入公民參與和監督機制。

引入公民參與可以制定追蹤制度，了解公民對政府的回應是否滿意，同時還可以在信訪工作中加強信息公開，把政府的回應置于整個社會媒體和公眾的監督之下，從而加強社會對政府工作的監督。引入公民參與的最大功能和價值在于把公民對政府回應的滿意度作為對政府工作的一種衡量標準，通過公民最政府部門的評價和監督來影響政府對公民請求和投訴的問題的解決和回應，使國家政府部門的運作盡量避免或減少對民意可能的偏離。從而提高公民對政府工作的滿意度，構建政府和公民之間的良好合作關系。

(三)要建立完善統一的信訪接待和解決機制。

針對這一點，筆者認為應該從以下幾個方面努力。首先應該從理順和規范信訪機構的組織體系方面作出努力，不僅要使信訪部門成為一個身份獨立的垂直管理的機構，解決機構重疊、條塊分割、歸口不一的問題;而且要規范信訪部門的職責和功能，確定信訪部門的職權范圍。其次要規范信訪的處理程序，使信訪部門形成規范統一的解決程序。確立嚴格的辦事標準，以事實為依據、以法律為準繩不能使政策的執行帶有隨意性，以維護政府信譽，重塑政府公信力。

(作者:鄭州大學公共管理學院09級行政管理專業研究生)

參考文獻:

[1]約翰#8226;克萊頓#8226;托馬斯著，孫柏英等譯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略.中國人民大學出版社.