網絡新聞發言人制度

摘 要 網絡新聞發言人制度的出現，體現了政府日益重視網民的意見和建議，以及主動面對社會、公眾的開放態度。從學理上分析，網絡新聞發言人制度在工作方式、工作效能、社會效益上具有傳統新聞發言人制度不可比擬的優勢，但是這一新生制度在管理機制和制度保障方面也存在著很大的隱憂。

關鍵詞:網絡新聞發言人 網絡輿情 危機管理

中圖分類號:G20文獻標識碼:A

一、網絡新聞發言人的內涵及特點

網絡新聞發言人是由政府指定、對外發布政府的網絡新聞和政務信息，并就網絡媒體和公眾關心的相關問題進行答復的人員。網絡新聞發言人制度是為使民意得到充分的表達，又能把握主動，積極應對網絡監督而建立的一種網絡行政制度。

網絡新聞發言人相比較傳統新聞發言人，其主要特點有:

(1)網絡新聞發言人的工作方式更能滿足現實要求，互動性強，能夠實現政府與公眾的直接溝通。

(2)網絡新聞發言人工作具有較好的開放性和務實性。網絡時代，網民可以根據自己的想法在網站上營造公共話語空間，并通過網絡新聞發言人來影響政府議程的設置。

(3)網絡新聞發言人更加關注個體所表達的權利。網絡新聞發言人可以說是克服了傳統新聞發言人的缺陷，更加注重網民的個體利益和其代表的群體利益，通過網絡新聞發言人，公民的話語權擴大了。

二、我國網絡新聞發言人制度的現狀分析

2009年可以說是我國網絡新聞發言人制度的元年。9月1日，貴州貴陽市政府正式啟動政府系統網絡新聞發言人工作，此后，廣東、云南、四川等地相繼建立了自己的網絡新聞發言人制度。

各地推行網絡新聞發言人制度，雖然取得了一些可喜的成績，但由于此制度是新生事物，在實踐中也暴露出一些問題。首先，各地政府在網絡發言人制度的建設模式上沒有統一的標準，且大多形式比較單一，功能簡單，不能充分發揮網絡發言人發布政務信息、引導網絡輿情和回復民眾訴求的作用，有些地方的網絡發言人只能被稱作網絡回復人。

其次，各地的網絡新聞發言人在如何有效的收集信息，調動相關部門;如何提高回復質量，確保答復實效;如何調整政府角色，保證政府自身公信力;如何正確引導網絡輿論和處理突發危機事件等問題上面臨難著挑戰。

再次，網絡新聞發言人制度還存在著潛在的憂患，主要表現在以下三個方面:一是濃厚的管理意識可能消減其責任意識和服務意識;二是傳統管理機制可能使網絡新聞發言人制度難以滿足民眾期待;三是既有的外部制度可能影響其工作效能的發揮。

三、對我國網絡新聞發言人制度發展的一些思考

(一)加強制度建設，建立強有力的保障和監督機制。

一是規范日常工作機制，用制度形式明確網絡信息的收集、整理、匯報、交辦、回復、跟蹤等工作程序和人員分工。二是規范網絡輿情收集與回復機制，做好與網民的溝通協調，理順政群溝通渠道，消除網民對政府可能存在的偏見，營造良好的政群關系。三是建立輿論跟蹤反饋機制，關注與當地政府和部門相關的網絡輿論報道，做好重點、熱點問題的分析，及時對外發布權威信息、化解網絡謠言。四是要建立危機處理機制，對網絡突發事件進行公關管理。

(二)加強管理，提高網絡發言人的綜合素質和社會責任感。

網絡發言人代表的是政府或一個職能部門，這就要求發言人自己必須具備正確的思想及理性的判斷力，具有綜合素質和社會責任感。

網絡發言人應把對上負責與對下負責統一起來，面對網絡輿論，傳達政府的聲音要力求準確，解答網民的問題應坦誠明了。在與網民對話過程中要講究權威性，要有權威的信息來源，以防繁雜的信息攪亂人們的思想，影響社會正確判斷力。既要最大限度地聽取民意，在繁雜的網絡傳播中汲取有價值的建議，又要把握主動，注重導向，引領正確的輿論，促進政府方針政策的深入人心與貫徹落實。

(三)調整政府角色，以開放的態度主動為群眾服務并接受群眾監督。

網絡信息傳播形態的急速變化，讓各級政府面對的輿論壓力陡然增加。隨著互聯網的快速發展，人們在互聯網上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，但目前各級政府應對能力卻參差不齊，某些政府部門還在用“官僚作風”對待網民，或者在突發事件中按傳統思維“捂”新聞，縮小事件傳播范圍，這樣讓政府公信力大打折扣。因此，政府必須改變觀念，主動與網民接觸，獲得網民的信任。

(四)把握主動，作好輿情引導與危機處理。

及時跟進輿情，深入調查，迅速發布客觀、權威信息。在應對網絡輿論時要認真辨析，澄清有誤的，引導有益的，抵制有害的，采納有用的;在發現謠言傳播時，要有針對性的進行反擊，正確引導輿論;在應對公共突發事件時，應該及時快速做出反應，要跑在謠言之前和民眾心理恐慌之前，通過網絡發言人進行澄清與解釋。做好與媒體和網民的日常溝通，尤其是危機發生后網絡輿論的跟蹤、評估、反饋，及時進行必要的澄清，以降低負面影響，維護政府形象。

(五)加強團隊建設，形成以網絡發言人為核心的工作團隊。

網絡信息的海量性使得網絡發言人無法單獨收集所有輿情;民眾訴求的多樣性使得很多問題無法由網絡發言人一個人或某一個部門單獨解決。因此網絡發言人的背后是一個完整的團隊，以有效收集信息和做好部門協調工作。

要成立由相關領導任組長，政府有關工作部門負責人為成員的工作領導小組，負責統籌本級政府網絡新聞發布工作，領導小組下設辦公室負責日常工作。建立網絡發言人聯絡員隊伍，負責收集、處理與本部門相關的信息，提高新聞發布的準確性和針對性。

(作者:中共漯河市委黨校助教，鄭州大學公共管理學院2009級行政管理專業碩士研究生)