高薪難以養廉——防治權力腐敗應采取有效的措施

摘 要 高薪養廉是一種單邊論。權力腐敗很大程度上是受利益驅動的誘惑而產生的，這種利益誘惑力遠遠超出高薪承諾的影響。本文認為高薪養廉是一種擺設，也可以說是對權力腐敗的一種軟弱無力的妥協。

關鍵詞:高薪養廉 腐敗 權力 對策

中圖分類號:D035文獻標識碼:A

人類幾千年的歷史證實，權力存在于社會關系之中，并由社會關系來決定，沒有社會關系，就沒有權力。而腐敗又存在于權力之中，并滲入各國政治、經濟、文化生活等各個領域。腐敗之所以存在，是因為有權力的存在。權力除了是一種社會關系和階級關系外，還是一種利益關系。這種利益關系，揭示了權力的本質，即:有共同的利益作基礎，對社會發展有利，對權力支配者有利，尤其對權力行使有利。

政治學研究 ，權力腐敗的實質就是處于公共權力位置上的個人、組織、機構，出于自身利益最大化的動機，以合法交易方式和非法交易方式，為自身謀求額外利益。這是多么大的利益驅動，權力行使者怎么可能因為“高薪養廉”的高薪承諾而無端放棄唾手可得的額外利益謀求，去實現所謂的養廉呢?

一、“高薪養廉”忽略了人的欲望

人類對于欲望的追求是無邊無盡的。更何況高薪養廉的對象是處于公共權力位置上的個人、組織和機構，他們的欲望也是不可估量的。

腐敗自古有之，貪官之首當屬前清和珅當之無愧，官職之重，權力之大。當然夠與不夠總是有個界限的，當欲望在無限的擴大時，界限在被無限的延伸。所以養廉并不是薪酬高低的問題，而是個人的欲望利益膨脹在作怪。

二、“高薪養廉”是一種單邊論

高薪養廉是一種單邊論。權力腐敗很大程度上是受利益驅動誘惑而產生的，這種利益誘惑力遠遠超出高薪承諾的影響。

由于人們的欲望是無止境的，所以所謂的高薪就沒有衡量的標準。由于政策的軟弱、妥協，又進一步助長了權力腐敗的泛濫，實不可取之，更不可為之。

三、“高薪養廉”缺乏科學性

政治學研究表明，權力腐敗的產生是有現實基礎和條件的:(1)國家權力同與之對立的公民權力均以社會物質財富為本源，因而在量上具有“相互轉化，此消彼長”的對立關系。“這是腐敗得以可能的真實的物質基礎。(2)任何得益于某項權力運行的個人或集團都有動用其可能動用的社會資源，影響該項權利運行的或傾向，這是腐敗產生的主觀條件。(3)權力不適當的壟斷使權力運行與公共利益的”漏出“聯系起來。這是腐敗的客觀條件。(4)尋租動機不會自動實現，只有公共權力的實際濫用才是腐敗得以完成的契機和關鍵。而高薪養廉，脫離主客條件。拋棄事物的本源和關鍵性問題，一味推崇高薪，非但沒有起到正面作用，反而助長權力腐敗泛濫。

四、防治權力腐敗的對策

(一)建立權力制約有效機制。

建立權力制約有效機制，是防治權力腐敗的關鍵。因為權力制約有效機制具有限制和約束權力的功能。

第一，它具有制約主體活動的獨立性，可以依法獨立行使制約權，并且不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉。

第二，它具有制約對象的公開性，包含國家政務和國家人格公開兩層意思，使國家機關制定法律、設置、機構、分配權力、安排人事等事務和程序向人民公開，使那些接受人民委托行使國家權力的公職人員的施政活動向人民公開。

第三，它具有制約關系的對等性。在制約關系上，普通公民有權依法對國家機關工作人員進行監督，國家機關工作人員有權在其職責范圍內對普通公民施實管理;監督機關與執行機關各司其職。各行其權，沒有組織上的隸屬關系。

第四，它具有權與法的強制性。制約主體的制約活動具有權與法的強制力量作保證。

(二)擴大公共政策制定過程中的公民參與。

在公共政策制定過程中，公民參與是建立在權力分享。權力監督和利益制衡的基礎上的，公民參與公共政策制定過程。有助于保證公共政策的公開利益取向，有利于實現對公共利益異化的治理，有利于有效的防治權力腐敗。

第一，通過公民參與，摒棄傳統的依附意識、臣民意識和官本位意識，增強公民意識。

第二，通過公民參與，促使政府決策信息、決策程序和參與渠道進一步開放。實現國家權力由無限邊界轉向有限邊界，將國家權力遷權于社會還權于公民。

第三，通過公民參與，促使公共政策制定模式轉換成關注公民的利益訴求，提供多樣化、制度化的輸入渠道。

(三)進一步加大對權力腐敗的懲治力度。

權力腐敗不僅危害他人和社會公共利益，而且觸犯了國家法律，侵犯了他人的基本權利，最終是禍國殃民。因此，對權力腐敗應采取強硬的懲治手段，堅決予以打擊，決不能向權力腐敗妥協。更應該要對權力腐敗定罪應與刑事犯那樣——哪怕是只搶劫到一分錢，也是搶劫罪，權力腐敗也是如此。權錢交易無論數額多少，只要沾上就是罪犯，就要堅決打擊，從重從快予以懲處。

(作者:鄭州大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士研究生，方向:公共組織與人力資源)

參考文獻:

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