北京市平谷區大學生“村官”群體研究

摘 要 本文分析了平谷區大學生“村官”群體特征;到期大學生“村官”再就業去向及其與群體特征的相關性。分析發現近年平谷區新入職的大學生“村官”中熟地生源比重增大、重點院校生源比重驟降;到期大學生“村官”的再就業去向與其生源背景、畢業院校層次存在顯著相關性。

關鍵詞:大學生“村官”群體特征 再就業去向

中圖分類號: G420 文獻標識碼:A

一、平谷區大學生“村官”群體特征分析

2005年大學生“村官”政策在北京市平谷區試點。平谷全區下轄14鎮、2鄉，共273個行政村。2005年共有18名“村官”入職，2006年有134名“村官”入職，2007年與2008年兩年入職的“村官”人數較多，到2008年平谷區基本實現了每村有2名大學生“村官”。2005到2009年平谷區共招聘大學生“村官”673名。

(一)平谷區大學生“村官”群體生源背景結構分析。

在平谷的673名大學生“村官”中，北京平谷區的占48.9%，北京其它地區的占18.0%，北京以外地區的占33.1%。北京生源總共450人，占總人數比重的66.9%，由此可見北京生源占大部分。進一步分析北京生源的內部結構發現，北京平谷區的生源占73.1%，也就是說熟地生源 所占比重較大。

從2007到2009年，平谷區新入職的大學生“村官”中，北京生源所占比重直線上升，2007年北京生源占52.2%，2008年占70.4%，2009年，北京生源的大學生“村官”已超過90%。近三年來，平谷區大學生“村官”群體中熟地生源所占比重越來越大。

(二)平谷區大學生“村官”群體畢業院校結構分析。

到2009年平谷區新入職的大學生“村官”群體中畢業于專科院校的大學生“村官”所占比重是最穩定的，尤其是從2006年到2009年一直維持在30%左右;各年新入職的大學生“村官”群體中畢業于普通本科院校的所占比重與畢業于重點本科院校的所占比重呈明顯相反的變化趨勢:從2007年開始，在新入職大學生“村官”群體中，畢業于普通本科院校的所占比重越來越大，而畢業于重點本科院校的所占比重越來越小。

二、 平谷區到期大學生“村官”再就業去向情況統計分析

平谷區2005年、2006年兩屆大學生“村官”在2009年合同到期，共150人。其中，北京生源占62.7%，北京以外其它地區生源占37.3%，而在北京生源中又以平谷區生源為主。

(一)到期大學生“村官”再就業去向統計。

平谷區150名到期大學生“村官”的再就業去向主要有以下幾種情況:自主擇業、企業、社區工作者、公務員、事業編、讀研、續簽合同、未就業。平谷區第一批到期大學生“村官”的再就業去向分布是比較分散的:企業占26%、事業編占20.7%、社區工作者占20%、公務員占16%、續簽合同占10%，自主擇業和未就業者只占到6.7%，讀研的更是少之又少。

(二)到期大學生“村官”再就業去向與畢業院校層次的相關性分析。

將平谷區到期大學生“村官”的再就業去向與畢業院校層次做列聯分析，P值為0.004，明顯小于0.05，即平谷區到期大學生“村官”的再就業去向與畢業院校層次因素存在顯著的相關性。

具體分析畢業于平谷區各層次院校的到期大學生“村官”的再就業去向的內部結構，在畢業于專科、普通本科、重點本科院校的到期大學生“村官”的再就業選擇中，社區工作者或續簽合同這個再就業去向所占的比重依次遞減，而事業編或公務員這個再就業去向所占的比重依次遞增。也就是說成為社區工作者或續簽合同的更多的是畢業于專科和普通本科院校的到期大學生“村官”，而進入事業編或公務員系統的則以畢業于重點本科院校的到期大學生“村官”居多。

(三)到期大學生“村官”再就業去向與生源背景的相關性分析。

將平谷區到期大學生“村官”再就業去向與生源背景做列聯分析，P值為0.000，即再就業去向與生源背景因素存在顯著的相關性。在北京以外其他地區的到期大學生“村官”的再就業去向中，事業編或公務員這個方向所占比重超過50%，而社區工作者或續簽合同這個方向所占比重僅在10%左右。在北京地區生源的到期大學生“村官”的再就業去向中，社區工作者或續簽合同這個方向所占比重超過40%。這說明，本地大學生“村官”扎根基層的可能性更大。

三、基于數據分析的政策反思

(一)數據分析結果的原因探究。

1、生源背景結構發生變化的原因探究。

從2007到2009年，平谷區新入職的大學生“村官”中，熟地生源所占比重越來越大。作者認為這與熟地生源的大學生“村官”能更好地適應任職地的工作和生活環境存在一定相關性。大學生“村官”在選擇任職地時更愿意選擇自己的生源地，有兩方面重要的原因:一方面，一定程度上受到“鄉土情結”的影響，大學生希望回到生源地為家鄉的農村建設做出貢獻;另一方面，農村基層的工作環境相對復雜，且各地鄉土民情不盡相同，受這些因素的影響，大學生對于自己家鄉的情況相對熟悉，溝通上障礙相對較少，生活上相對容易適應，工作上相對容易著手。

2、畢業院校層次結構發生變化的原因探究。

從2007年開始，平谷區新入職大學生“村官”中，畢業于重點本科院校的大學生“村官”所占比重越來越小，而畢業于普通本科院校的大學生“村官”所占比重越來越大。這可能從側面反映出該政策在實施中出現了問題，向社會尤其是重點本科院校大學生群體傳遞了消極信息。也可能是這項政策的關鍵目標群體定位出現偏差，導致政策目標群體通過自我選擇來修正政策本身的關鍵目標群體定位。由平谷區數據得出的結論是現階段重點本科院校畢業生不是大學生“村官”政策的關鍵目標群體。如果這一論斷能夠得到其他區域數據的驗證，那么在現階段的大學生“村官”選撥過程中就不應過分強調畢業院校層次這一因素。現階段，專科和普通本科院校畢業的大學生群體去做大學生“村官”更能夠腳踏實地、扎根基層，這也更符合人力資源最優配置的原則。

3、到期大學生“村官”的再就業去向與畢業院校層次相關性的原因探究。

平谷區到期大學生“村官”的再就業去向與畢業院校層次顯著相關。成為社區工作者或續簽合同的更多的是畢業于專科和普通本科院校的到期大學生“村官”，而進入事業編或公務員系統的則以畢業于重點本科院校的到期大學生“村官”居多。作者通過進一步分析認為，一方面，來自重點本科院校的大學生“村官”競爭實力相對較強，借助政策提供的優惠條件進入事業編和公務員系統的可能性較大。另一方面，畢業于重點本科院校的到期大學生“村官”對自身職業發展的期望更高，他們能從農村基層繁瑣、基礎的工作中得到的內在激勵較少，容易產生失落感和挫敗感，從更有動力擺脫現處環境。必須承認，農村基層工作存在一定的特殊性，工作瑣碎繁雜，生活環境和工作環境相對較差，福利待遇也較差。大學畢業生，尤其是重點本科院校的畢業生更易產生強烈的心理落差。相比之下，來自專科和普通本科院校的大學生“村官”的心理預期相對較低，更可能長期扎根農村，成為真正服務基層的主力。

4、到期大學生“村官”的再就業去向與生源背景相關性的原因探究。

平谷區到期大學生“村官”的再就業去向與生源背景存在顯著的相關性。上文相關性分析指出:本地大學生“村官”扎根基層的可能性更大。如果平谷區數據分析得出的上述結論得到其它區域數據的支持，則說明現階段熟地生源大學生“村官”更有可能成為長期扎根基層，為農村事業的發展貢獻力量的主體。作者認為這個結果可能是多方面原因造成的，可能是家庭因素導致的;另外，很有可能是熟地生源的大學生“村官”由于熟悉基層情況能更好的融入基層工作，發現了實現自我價值的途徑，更愿意在這個領域長期工作。

(二)政策反思及建議。

大學生“村官”群體具有豐富的知識、開闊的視野、先進的理念等比較優勢，大學生“村官”政策對解決“三農”問題具有重要意義，是一個外生動力培養內生動力的過程。但是在對平谷區相關數據的分析中也發現了該政策存在一定問題，有進行改進的必要和空間。

熟地生源的大學生“村官”更熟悉農村環境，能更好地適應生活，順利地開展工作，也更有可能扎根農村。相對于重點本科院校畢業生，專科和普通本科院校畢業生的大學生的自我職業期望相對較低，也能夠從大學生“村官”工作中得到更多的內在激勵，獲得自我實現的成就感，更有可能成為長期服務基層的骨干力量。

為了集約利用政策資源，改善政策效果，更好地實現政策目標，在進行大學生“村官”的選撥的過程中，應該充分考慮“熟地生源”和“畢業院校層次”這兩個因素的影響。目前在政策宣傳和大學生“村官”選拔環節并未突出熟地生源考慮到這些因素特殊性。由此，我們提出兩個建議:第一，在大學生“村官”選撥和安排工作的過程中，應充分考慮熟地生源因素的重要性。第二，在大學生“村官”選拔中不應過分強調畢業院校層次的限制，反而應該更加鼓勵普通本科和專科院校畢業生應聘大學生“村官”，而且應該提供與之相應的激勵措施，鼓勵他們留在基層、扎根農村。

(作者均為北京師范大學管理學院本科生，從事公共事業管理研究)

注釋:

本文的基礎數據來源于平谷區大學生\"村官\"管理辦公室，包括:平谷區2005-2009年關于大學生\"村官\"的性別、生源地、學歷、專業、畢業院校等基本信息;2009年到期的大學生\"村官\"的基本信息和再就業去向統計數據。

本文用\"熟地生源\"這一概念特指對其任職區域的生活和工作環境比較了解和熟知的大學生\"村官\"個體。

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