全力推進經濟社會跨越發展

長期以來，出租房屋、暫住人口管理一直是公安基礎工作的難題，外來人口犯罪已是危害城市社會治安的頑癥之一。“重辦證輕管理”，“集中大清查”，民警被動反應的管理手段，已適應不了動態社會環境下外來人口管理工作的需要，出租房成了少數外來不法分子的藏身落腳之所。開發區處于晉中市北大門，范圍雖只有55.8平方公里，但經過10年的發展現已成為晉中經濟的龍頭。轄區緊鄰省城太原，處于城城、城鄉接合部，人口流動量大，外來人員密集，轄區常住人口5萬余人，而流動人口達到了10萬余人，成為全市流動人口管理任務最重的地方。為此，今年以來山西省晉中市開發區公安分局在上級領導支持的基礎上，舉全社會之力齊抓共管，強力挖掘和推行信息化手段，破解了流動人口和出租房屋管理難題，有效促進了公安工作的進步和開發區經濟社會跨越發展。

一、適應形勢需要，探索流動人口和出租房屋管控的新手段

近年來，區域經濟帶動了開發區人、財、物流動。流動人口、暫住人口和出租房屋劇增，“單位人”變成“社會人”劇增，傳統戶籍管理存在的常住人口“人戶分離”的問題十分突出，特別是暫住人口和出租房管理失控的問題。面對新形勢，晉中市開發區公安分局在廣泛調研的基礎上明確提出了暫住人口和出租房屋管理“四清五不漏”的工作標準，即廠區街巷樓院清、承租出租信息清、表色圖文標示清、及時服務對象清;街巷不漏院區、院區不漏房樓、房樓不漏住戶、住戶不漏人員、人員不漏項目。

結合暫住人口和出租房屋管理的實踐，晉中市開發區公安分局研制開發出暫住人口社會化采集系統和人口信息管理系統。軟件2007年投入使用后，實現了“以圖找房、以房管人、以房找人、以人找房、資源共享、雙向查詢”，是一個操作簡便，功能豐富，科技含量高，實用性強的工具，是當前現有人口管理的一個重大創舉，對于有效提高現有人口管理的能力和水平具有重大促進作用。自軟件投入使用以來已抓獲網上逃犯17人，2008年分局被公安部評為“追逃先進集體”，2009年全市追逃工作第一名，消除治安隱患97起，有效推動了轄區平安和諧建設。

二、立足強力推進，切實加強暫住人口社會化采集系統和人口信息管理系統建設

目標已定，重在實干，重在落實。為切實推進實有人口網絡管控系統建設，分局領導高度重視，積極爭取開發區的支持，努力推進工作進展。

一是在組織領導上全面推進。分局首先取得了開發區領導的極大支持，成立了專門機構，召開了專門會議，撥出了專門經費。畢重謙副市長看到信息后，作出重要批示，指出“流動人口現在極其難管，常常是數不清，管不住，不法分子隱藏其中，危害極大。”并要求適時總結經驗并推廣。市局雷黨辰局長和戶政處領導多次深入分局及工作一線，進行具體指導。

二是在人員保障上全面推進。一方面分局明確局長總抓，副局長主抓，所長為第一責任人;另一方面，調動基層組織的積極性，每個村要確定專門的“暫住人口工作點”，確定專人負責所轄區域企業、單位的暫住人口管理，做到了以專為主、專群結合。為了抓好信息采集，專門投資為派出所購置、配備微機、筆記本電腦、數碼相機、移動“警務通”，保證了工作的開展。

三是在信息采集上全面推進。暫住人口社會化采集系統和人口信息管理系統建設的重點和關鍵是信息采集，晉中市開發區公安分局堅持采集信息與服務群眾相結合，與治安管理相結合，與發現違法犯罪線索相結合，與邊管邊建相結合的原則進行，做到不擾民、重實效。

四是在獎勵辦法上全面推進。分局出臺了暫住人口管理獎懲辦法，規定對暫住人口、暫住人口協管員及對幫助破獲案件的人員，給予300元1000元不等的獎勵，大大激發了暫住人口、協管員、民警及轄區群眾參與暫住人口管理、加強暫住人口管理的積極性，有效地促進了轄區暫住人口管理工作的推進。

“一招棋，滿盤活”。暫住人口社會化采集系統和人口信息管理系統建設雖然仍處于探索和建設階段，但由于使用了信息化科技管理的新手段，切實提高了流動人口和出租房屋管理水平，實現了信息資源的高度共享，實現了“以房管人”的目標，提高了公安工作的科技含量，理順了黨群干群關系，鞏固了鄉村第一道防線，保障了開發區分局對暫住人口的管理，推動“和諧、平安”開發區的經濟建設。