試論行政合同在現代行政管理中的地位和作用

摘要 行政合同是行政法上較為新型且重要的一種現代行政管理手段。行政合同的廣泛使用，有利于調解矛盾，創造和諧社會。本文就行政合同在我國現代行政管理中的地位和作用談幾點粗淺認識。

關鍵詞 行政合同 行政管理 地位 作用

前言

行政合同是指行政機關為達到維護與增進公共利益，以實現行政管理目標為目的，與相對人之間經過協商一致達成的協議。通過行政合同，普通公民可以以積極的權利方式直接參與實施行政職能。行政合同的存在順應了社會經濟發展的需要和行政機關轉變管理方式的需要。行政合同的廣泛使用，有利于調解矛盾，創造和諧社會。本文就行政合同在我國現代行政管理中的地位和作用談幾點粗淺認識。

1 行政合同在現代行政管理中的地位

1.1依法行政的需要

作為行使管理職權的政府，如何在管理國家事務過程中，把黨的意志充分實現，把黨的執政能力充分體現，有極大的現實意義和深遠的歷史意義。這就要求政府運用一切行政管理手段，尋找最佳的管理方式，建立和諧的管理模式。而諸多現代行政管理方法中，惟有行政合同最能體現以人為本的行政管理理念，最能實現人的潛能和價值，也最能在政府這一行政主體與管理相對人之間架起和諧的管理與被管理的行政運行橋梁。因此，行政合同在當今以人為本，構建和諧社會的時代氛圍中，可以幫助我們進一步提高依法行政的能力。

1.2市場經濟的需要

在建立社會主義市場經濟的過程中，經過經濟體制改革和政治體制改革，政府的職能不斷轉變，政府的管理觀念不斷更新，管理模式不斷創新，管理手段更趨多樣性。于是出現了企業承包合同，科技開發合同，土地使用權轉讓合同，農產品定購合同，公務員借調招聘合同，行政租賃合同等以行政管理為目的行政合同。這些行政合同有效的推動了我國市場經濟的快速健康穩定的發展。

1.3和諧社會的需要

政府是構建社會主義和諧社會的具體組織者和執行者，政府應利用所有的現代行政管理手段，按照構建和諧的要求，切實轉變政府職能。和諧社會要求政府的職能從管理型向服務型轉變，并加強各方面的協調職能，理順管理者與被管理者的關系，保證行政目標的順利實現。使管理和被管理這一對矛盾和諧起來，激活被管理人的潛能，使被管理者積極主動接受管理。在行政管理活動中體現以人為本，充分調動人的積極因素，而行政合同這一管理手段，一反更能表現出現代行政管理的公平、和諧的特點。例如，有些行政機關為了避免一些相對人盲目上訪就與有關相對人簽訂合同，合同約定行政機關在一定的期限內解決相對人反映的問題，這實際上就是一種行政合同。這樣做既能讓行政相對人放心等待處理，又能保證行政機關盡快答復，對保證社會穩定具有重要作用。

2 行政合同在現代行政管理中的作用

2.1有利于民主行政管理

在現代國家的行政管理活動中，以融入更多協商精神與民主因素的行政合同來替代行政高權性行為，成為行政法發展的一個越來越明顯的趨勢。這種行政管理方式與建設和諧社會環境，政府要勝任更大范圍內的“經濟干預者”的角色，必須切實轉變傳統的行政管理方式，而行政合同則更能體現相對人意志與利益，更有利于政府與公民交流溝通的民主管理方式，對構建社會主義和諧社會具有積極的推動因素。

2.2有利于行政管理效率提高

我們從行政合同被廣泛采用的社會背景可以看出采用行政合同的一個初衷就是用契約精神來限制政府權力的無限擴大。行政合同具有合同的屬性與根本特征，行政主體作為要約一方，可通過招標、邀請、直接磋商等方式向相對人發出要約，而行政相對人以明示或默示的方式承諾接受邀約，至此，行政合同成立，而也只有雙方達成合意，合同中的相對一方也才能享有體現私法原則的權利，包括取得報酬權，補償權、必要的額外費用的償還請求權，以及對行政主體履行義務的監督權。而行政合同的合意性也是為了減少締結合同時因行政主導傾向而存在的潛在危機和不確定性，通過合意也有助于減少以至于避免行政主體與行政相對方間不必要的對抗，從而提高行政管理的效率。

2.3有利于行政行為規范

法律是調整人們的行為或社會關系的具有強制性的規范，具有調控功能和預測功能。所謂調控功能，是指法律通過界定人們的不同主體資格及其權利義務歸屬和范圍，將社會各種關系調控在一定程序范圍內。所謂預測功能，指由于法律的存在，人們就有可能預見自己或他人的行為將會帶來何種法律后果。依法行政就是要求行政權力受到法律的控制，要求行政機關的活動具有規范性和可預見性而不是隨意性和不可預見性。從這一點看，行政合同完全具有上述作用。行政合同通過行政機關與相對人雙方平等協商，達成一致，在合同條款中明確雙方各自的權利和義務，使行政機關的法定的活動空間受到規范。

2.4有利于行政優先權規制

由于行政管理權的存在，行政機關在行政合同中享有行政優益權。在與行政相對人之間訂立的行政合同中，行政機關享有對合同的監督檢查權、指揮權，單方面解除合同權、制裁權等行政特權，目的是為實現其職權運行的最大效率；另一方面，由于行政合同的價值追求在于公共利益與私人利益的協調，又決定了行政合同中行政優先權行使的有限性、附條件性，要受公平、合理、合法等原則的支配。對于行政機關在合同中行使行政特權而產生的合同糾紛應該進行行政司法審查。對行政主體非因行政管理相對人的過錯而變更或解除合同，給相對人造成財產損失的，應予以賠償。

2.5有利于行政關系改善

現代行政法治發展的一個重要趨勢是行政機關將會在越來越大的范圍內依法實施一些權力色彩較淡的非強制性行政行為。也就是說，行政法治會更加注重權利與義務、權力與責任、規范與效果以及行政法模式更符合我國社會實際情況，使我國行政權的行使更加科學化和公正化。行政合同作為目前典型的非強制性行政行為，既有一定的行政色彩，當事人權利義務還不是完全對等，但又有市場自由平等精神，它對于行政法律關系主體地位平等的強調有了很大的進步，有利于改善行政機關與相對方之間的緊張關系，必將在今后的現代行政管理中得到穩健發展，充分發揮其應有的積極作用。

2.6有利于行政相對人

行政合同與行政命令相比，更有利于相對人。首先，合同是一種合意，雙方當事人可在簽訂合同的過程中，反復協商或討價還價，無疑相對人的利益會得到充分考慮；而且相對人會相信自己的利益已得到了充分考慮，所以其精神需要也得到滿足。其次，由于行政合同與一般合同比，具有行政優益權的特點，作為一種補償，行政主體往往會在合同中給予相對人以一定的優惠條件，例如在國庫糧食定購合同中可能有這樣的條款，政府將為另一方當事人提供若干平價種子、上門收糧、平價化肥等優惠措施。實際上，有些行政合同本身就比同類內容的一般合同規模大得多，通常說來，這意味著其中的可期待利益也大得多。這也是相對方往往十分樂于接受行政合同的主要原因。當然因此也就要求有關行政主體受一定的限制，如只能為公共利益而向另一方當事人提供優惠，以及客觀、實際地提供優惠等；防止行政主體的工作人員以權謀私等。

結束語

綜上所述，隨著我國法治水平的提高和公民參與意識的增強，行政合同的作用將會越來越明顯。行政合同是構建和諧社會的最佳最理想的行政管理手段，是一種以人為本、發展人的主觀能動性的管理模式，行政合同在未來的和諧社會中，會有廣大的發展空間。在市場經濟條件下，行政合同作為現代行政管理的一種手段，其地位必將越來越重要。

參考文獻：

1 黃俊慧，行政合同中的行政優先權研究，決策與信息：下旬，2010，03

2 錢芳芳，試論行政合同與依法行政的契合，金卡工程：經濟與法，2010，08

3 王恩明，論我國行政合同制度的建構，長春理工大學學報：社會科學版2005，02