新時期懲治與預防腐敗的制度體系建設問題

摘要 改革開放三十年我們在經濟建設上取得了令世界矚目的巨大成就，中國已經成為世界不可或缺的經濟體。隨著市場經濟建設的逐步展開，黨內的消極腐敗現象有所滋長，本文論述了新時期懲治與預防腐敗的制度體系建設問題。

關鍵詞 腐敗 制度 建設

在我黨建設的歷史上，對黨內的腐敗行為從來就不手軟。紅軍時期在江西就處理過因貪污腐敗而犯罪的紅軍軍官。建國初，天津地委的劉青山張子善更是典型。改革開放以來，隨著市場經濟建設的逐步展開，黨內腐敗貪污行為也日益嚴重，但黨對這些行為一直嚴懲不貸。歷屆中央領導都十分重視反腐倡廉問題。黨的十一屆三中全會以后，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體鄭重地提出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。

黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現象在一些領域滋生蔓延的態勢，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，在經過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

黨的十六大以來，針對經濟社會發展發生的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標。近年來，各級黨委、政府以及懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位、協辦單位按照中央的統一部署，加強領導，明確思路，采取措施，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系建設取得明顯成效，全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設需要突出抓好的6項主要任務之一。

改革開放三十年我們在經濟建設上取得了令世界矚目的巨大成就，中國已經成為世界不可或缺的經濟體。不論是綜合國力還是政治影響，中國在當今世界都是一個很有影響的大國。但是，隨著經濟體制的改革和社會的發展，腐敗這一長期困擾我黨的問題也出現了新的形式和手法，為了清除腐敗，建設一個廉潔公正的執政黨，我們必須建設一套適應新形勢的懲治與預防腐敗的制度體系。這是落實科學發展觀的需要。

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。建設一個廉潔奉公的執政黨，是我們黨的宗旨的內在要求。它不是外界強加給共產黨的，是共產黨與生俱來的特性。我們黨成立之初就把全心全意為人民服務當做自己的宗旨，除了人民的利益之外再也沒有別的私自的利益。因此，作為執政黨，懲治腐敗、預防腐敗，樹立自己廉潔的執政形象，那是必須的。否則，共產黨就脫離了自己的宗旨，違背了自己的主義，換句話說，也就是背叛了自己。

加快和推進成之于預防腐敗體系建設也是落實我黨反腐倡廉方針的必然要求。反腐倡廉的方針就是標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。一套切實可行的懲治和預防腐敗體系，就是落實懲治和預防兩手都要抓，兩手都要硬的方針。懲治，那只是治標，預防才是治本。神醫扁鵲有這樣一句話：下醫治重病，次醫治已病，良醫治未病。最好的醫生是在病人病還沒發作的時候就治好了，等到病發作出來了，你再去醫治，病人的痛苦，醫療的成本都已經形成了。反腐敗也是這樣，腐敗沒有形成前就防住它，不讓它出現，避免腐敗給社會造成的損害，也降低反腐敗的成本。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。黨風建設的根本目的就是要建設一個廉潔奉公的執政黨，建設一個人民擁護的，能帶領國家和民族強盛的執政黨。黨風廉政建設不是一句空話，要有具體可行的一套東西作支撐，反腐倡廉懲防體系建設就是為我們的黨建工作的有力支撐。

溫家寶語：“在和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會人亡政息”。在新的歷史時期，我們黨的根本任務就是執政興國。保證我黨的執政黨地位，保證我黨和人民群眾的血肉相連的關系，就必須把我當建設成為一個廉潔公正的政黨。所以，懲治腐敗、預防腐敗是關系到我黨生死存亡的大事，是關系到我們黨執政地位能否保住的大事。

加快和推進成之于預防腐敗的制度體系建設還是關系到改革開放成敗的關鍵。改革開放三十年了，我們在經濟上取得了令世界矚目的偉大成就，這是誰都抹殺不了的。但是，改革開放三十年我們也存在著很多失誤。特別是黨內出現的貪污腐敗蔓延的局面，嚴重侵蝕著執政黨的信譽和在人民心中的地位。改革開放的成果也因社會上普遍存在的貪污腐敗而縮水。改革的目的是什么?是要“讓人有尊嚴的幸福生活，讓人感到安全可靠，讓社會充滿公正，讓人對未來充滿信心”(溫家寶語)。而貪污腐敗的蔓延讓改革開放的成果嚴重縮水，群眾對黨的滿意度，對改革開放的熱情不斷降低。黨的建設工作迫切需要一個行之有效的懲治于預防腐敗的制度體系。

總之，為了改革開放的進一步深化，為了建設一個廉潔公正的執政黨，加快和推進成之于預防腐敗體系建設已經是我黨黨建工作的當務之急。