淺談完善事業單位的會計集中核算

財政集中支付是由財政部門負責成立國庫支付中心，以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中支付為主要形式，所有財政性資金都要通過國庫單一賬戶體系進行撥付與結算的一種財政資金管理制度。事業單位實施財政集中支付制度徹底打破了原來的財政資金管理格局，對完善財政資金管理體系有十分重要的意義。

1 事業單位推行財政集中支付制度的意義

經過幾年的實踐，實行會計集中核算已經在加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制等方面起到了明顯的作用。具體可概括為以下四點：

1.1有利于規范會計核算工作，提高了會計信息質量

實行會計集中核算后，事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，會計中心選配業務素質較高的專職會計，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

1.2有利于財政資金的合理調度，提高了資金使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

1.3有利于加強會計監督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發生的違規違法行為。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的事業單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進出，進行會計統一核算，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，財政資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前的全方位和全過程的監控，從而將有效地阻止單位財務收支中違規違法行為的發生，杜絕不合理的支出，一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

2 會計集中核算的局限性分析

會計集中核算是加強財務、財政資金管理的一項重要舉措，但還存在著某些局限性和不夠完善的地方，歸結起來有以下幾點：

2.1在思想認識上

會計集中核算推行前，單位支出實行領導“一支筆”報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。

2.2在管理模式上

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

2.3在管理形式上

會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生，致使中心的賬與單位實物不符。經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心的只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

2.4在管理職能上

財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導致財政管理弱化，監督力度不夠。

3 對于完善會計集中核算的設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循。如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，以下是幾點設想：

3.1重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設

實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少財務職能。而隨著部門預算、國庫集中收付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位更應認識到財政集中支付的重要性，及時掌握與財政集中支付相配套的新制度、新業務和新方法，財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平及職業道德水平。還必須掌握先進的現代信息管理技術。

3.2構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門，通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；并將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門，提高財務的透明度，從源頭上預防和治理腐敗。

3.3完善內外監控制度，確保財產物資的安全

行政事業單位的固定資產是單位履行職能的物質基礎，由于資產的使用是一種消耗而不是經營行為，因此決定了事業單位固定資產管理的目標是確保安全和完整，實現固定資產的保值和有效利用。加強固定資產管理，財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收、領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

3.4加強部門預算管理，加快科學預算進度

部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事后監督向事前監督、事中監督延伸。

3.5逐步完善財政集中支付管理信息系統

建立發達的網絡信息系統是保證整個支付系統內部信息高速交換的基本平臺，應逐步完善和提高財政管理信息系統，為財政國庫集中支付改革提供技術支持。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，也是落實依法行政的一項重要工作。會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，逐步形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。