試論加強事業單位國有資產的管理

摘要 事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位履行職能的物質基。加強事業單位國有資產管理，對于完善我國國有資產監督管理體制，提高政府提供產品和公共服務的質量，提高政府為民理財能力，預防和治理腐敗行為，以及促進事業單位體制改革，具有重要的意義。本文著重論述事業單位國有資產管理中存在的問題及如何加強事業單位國有貴戶管理應采取的措施。

關鍵詞 事業單位 國有資產 管理

規范和加強事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制，具有十分重要的意義。事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有忪共)財產。其來源有：國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產。

1 事業單位國有資產的表現形式

1.1固定資產

《行政事業單位財務規則》規定：固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為固定資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物質，按固定資產管理。

1.2流動資產

《行政事業單位財務規則》規定：流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。

1.3無形資產

無形資產是指行政事業單位特有的、沒有實物形態的、能提供某種權力的非貨幣性長期資產，包括著作權、土地使用權以及其他財產權利等。

1.4對外投資

對外投資是指事業單位根據國家法律、法規的規定，以固定資產、流動資產和其他資產，包括無形資產等方式向其他單位投資或購置國家債券，以取得預期投資收益。

2 事業單位國有資產管理中存在的問題

2.1缺乏有效的約束管理制度。賬外資產數量大，重購輕管現象嚴重。有的單位接受捐贈的資產，竣工的基建工程都沒有登記入賬，造成資產嚴重不實；有的單位對資產的損失和浪費沒有足夠的重視，有些小型的設備，如照相機、攝象機、手提電腦等，長期保存在個人手中，損壞、丟失現象時有發生；有的單位申請財政撥款購入的材料，在倉庫堆放了好幾年無人間津。這些問題嚴重影響了國有資產的正常使用，造成國有資產家底不清，賬實不符，管理混亂。

2.2經營性資產管理不到位。隨著市場經濟的發展，原來屬于非經營性的事業單位轉變為經營性企業，但對它們所占有和使用的國有資產，未按經營性資產管理，對其保值增值缺乏嚴格要求，對其收益缺乏嚴密的監督管理。許多事業單位所屬的經營性企業，使用的是事業單位所提供的固定資產，而且多數是無償使用。這些資產不但沒有為事業單位提供效益，還形成了產權歸屬不清的現象，造成了國有資產的無償轉讓和流失。

2.3資產處置管理上存在著隨意性。事業單位的資產處置，是事業單位對所占有的資產報廢、有償使用和變賣。但目前許多事業單位的國有資產管理不善，長期閑置或停用，不經上級主管部門或國有資產管理部門批準，不辦任何報批手續，就隨意的報廢和變賣。這些問題加大了財政投資，浪費了現有的經濟資源。

3 加強事業單位國有資產管理應采取的措施

3.1事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

3.2建立健全國有資產管理制度。事業單位資產購置、驗收入庫、維護保管都要有健全的制度，要履行嚴格的手續；單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作，要有有關職能科室認真負責。事業單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項要有嚴格的報批手續。要摸清家底，在解決以前管理中存在問題的同時，建立健全國有資產管理制度和責任制，防止造成新的家底不清，賬實不符；建立健全資產產權登記制度，無論從何種途徑取得的固定資產，都要登記入賬，做到賬實相符，不存在賬外資產；每年全面清查一次資產；對出現的問題及時處理；建立健全資產的入庫驗收、保管領用、檢查維護制度和辦法；對大型精密的儀器設備，要建立技術檔案，有專人使用和保管，提高固定資產的完好率牙口利用率。

3.3合理做好事業單位資產配置及使用。事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業單位等根據事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業單位配備資產的行為。事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

3.3.1現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要。

3.3.2難以與其他單位共享、共用相關資產。

3.3.3難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報經同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

3.4加強對非經營性資產轉為經營性資產的管理。事業單位利用占有的國有資產從事經營活動，無論采取何種形式，都應明確產權關系。從事經營活動所取得的收入，或者是所屬獨立核算經營單位上繳的收入，都應納入單位統一管理。事業單位從事經營活動使用的固定資產，應建立保值基金。對外投資的固定資產，應進行資產評估。對于國有資產產權發生變動，應按照有關規定報批，辦理變動手續。

3.5規范事業單位國有資產處置管理。事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。財政部門或者主管部門對事業單位國有資產處置事項的批復是事業單位調整相關會計賬目的憑證。因此事業單位一般資產的報廢、貴重設備的報廢、有償調出干口變賣，要經過上級主管部門批準，單位有償調出和變賣的固定資產，要由國有資產管理部門批準和評估機構評估，防止低價調出和變賣。國有資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入專用基金管理。對長期閑置不能有效利用的資產，應本著物盡其用的原則，進行處置或調劑，提高固定資產的設備利用率，從而節約更多的資金，加快事業發展。

3.6建立先進的事業單位國有資產管理信息系統。理想的事業單位國有資產管理模式，應以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的事業單位國有資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，實現事業資產的精細化和信息化管理。該系統擁有與事業單位國有資產管理有關的全部資料的數據庫，并具有強大的擴充能力；能夠及時反映事業資產的增減變動情況，并具備強大的信息處理和分析能力；能夠滿足事業單位日常資產管理的要求，極大地提高工作效率；能夠通過網絡實現有關資產管理申報審批事項處理；能夠與有關財務管理等軟件實現無縫對接；能夠為單位編制預算、主管部門和財政部門審核預算，建立事業資產的共享機制提供強大的信息支持。

3.7要開展對事業單位國有資產績效的有效評價?？茖W、有效地評價事業資產績效，是合理配置和整合事業資源的重要依據，是單位總體績效評價的重要內容。加強事業資產管理，就要認證研究事業資產績效的評價方法和評價標準，建立有效評價機制，開展事業資產的績效評價。在評價方法上，以成本一效益分析法為基礎，通過定性評價與定量評價相結合、總量分析與比率分析相結合，進行綜合分析評價。一要評價資產是否是以最低的成本或批準的費用范圍內取得，即是否“經濟”；二要評價資產是否得到充分有效地利用，即是否“效率”；三要評價資產的使用是否達到了預期的目標，為事業單位履行職能提供了有力保證，即是否“有效”。此外，還要結合事業單位及其資產的特點，對單位資產配置的合理性和資產的安全完整性作出評價。事業資產評價的結果應作為財政部門安排事業單位預算的參考依據，并作為事業單位主要負責人業績考核的一項重要內容。