行政單位會計集中核算存在的問題

摘要 隨著我國財政預算制度改革的逐步推進，實行會計集中核算，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制成為大勢所趨。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。全文通過對當前行政單位會計集中核算存在的問題進行分析，找出相關策略。以提高行政單位會計集中核算水平。

關鍵詞 行政單位 會計集中核算 問題

前言

在當前市場經濟條件下，一部分行政部門事業單位都有來源于財政撥款以外的預算外收入，而且這部分資金來源的比重將越來越大，行政事業單位的領導出于本位主義、團體利益和個人私欲等會“自由”地使用這部分資金。而行政事業單位的會計人員是內部人員，其會計核算和監督受制于本單位領導人的制約，無法有效地對行政事業單位的全部資金運動實行監督和控制。從而導致財政支出活動透明度不高，大量預算外資金游離于預算管理之外；財政支出信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀調控提供可靠依據；支出執行中資金分散撥付，相當規模的財政資金滯留在預算單位，難免出現截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發腐敗現象。因此，這種以多頭設置賬戶為基礎的資金撥付方式，已經不適應新形勢下加強預算管理的需要，也不適應國庫管理制度的發展要求，必須從根本上進行改革。全文希望通過這方面研究，找出行政單位會計集中核算存在的問題，為行政單位財務管理方面提供有效的借鑒意義。

1 行政單位會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。實行會計集中核算后，預算單位的財務管理、財產管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權移至核算中心，在現有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現不協調的地方。筆者認為，當前實行會計集中核算主要存在以下幾個問題：

1.1缺乏規范的預算管理基礎，部門預算工作尚未到位

現行粗放的、傳統的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政的基本框架的要求己越來越不適應，其弊端主要表現在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，行政事業單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預算監督機制也很不健全，人大、審計等部門的監督職能還相當薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。

1.2缺乏配套的政府采購機制

政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級行政事業單位的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。在西方，采購性支出一般占財政支出的30％-40％。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控，同時也能對行政事業單位采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現象。然而，由于目前行政事業單位采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對專控商品(如汽車、空調、計算機等貴重商品)實行了政府采購制度，而且缺乏規范管理，行政事業單位采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購制度往往未能實現，而只能維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的行政事業單位采購機制，集中核算的優勢也難以得到很多的發揮。

1.3缺乏可行的、統一的經費開支標準

實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

2 完善會計集中核算的策略

當前，會計集中核算規范化運作，為全面實施國庫集中收付、政府采購和零余額賬戶管理奠定了基礎和操作平臺。這些財政改革在充分運用會計中心提供準確信息和數據上，這對于新形勢下的會計改革提出了挑戰。筆者認為，盡管有制約會計集中核算的因素存在，但會計集中核算還有必要一如既往的深入下去。

2.1強化預算管理，健全預算監督體系

針對財政缺乏有效的監督和控制，筆者建議要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。

2.2推行政府采購制度，理順單位采購與集中核算的關系

要進一步擴大行政事業單位采購的范圍和規模，能實行公開招標的，都要按規范的程序實施行政事業單位采購，提高行政事業單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業單位采購預算編制，按照部門預算編制的內容做好單位所需采購的物品統計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化行政事業單位采購預算和行政事業單位采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展行政事業單位采購活動。

2.3依托信息優勢，開通遠程報賬系統和遠程查賬系統

要抓核算，系統優先；要抓管理，信息先行。沒有充分、準確的信息，沒有先進的信息管理系統，難以提高核算和管理水平。隨著我國財政收支規模日益擴大，預算會計核算改革的逐步推進，以及在細化預算改革、實行財政集中收付集中核算和行政事業單位采購制度的前提下，更有必要加快開發統一、高效的財務信息管理系統。這也是降低會計核算成本、提高會計信息質量的關鍵。

結束語

綜上所述，實行會計集中統一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。希望本文研究能起到很好的拋磚引玉的效果。

參考文獻：

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