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大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系建設(shè)初探

2010-12-31 00:00:00
China’s foreign Trade 2010年22期

摘要 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下,伴隨對(duì)外貿(mào)易、跨國(guó)生產(chǎn)與制造體系及國(guó)際物流的迅速發(fā)展,相應(yīng)的保稅物流將成為國(guó)際物流與國(guó)際供應(yīng)鏈的重要組成部分和接力區(qū)。建立和完善保稅物流體系,是進(jìn)一步促進(jìn)大東北經(jīng)濟(jì)圈外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升,推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。

關(guān)鍵詞 大東北 物流 保稅

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,涵蓋黑吉遼三省以及內(nèi)蒙東部的廣闊區(qū)域在自然地理,經(jīng)濟(jì),人文等多方面既相似又互補(bǔ),具有打造中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的巨大潛力與優(yōu)勢(shì)。發(fā)展與提升大東北經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平,不但是振興東北老工業(yè)基地的需要,也是積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈建立與發(fā)展,乃至在今后中日韓自貿(mào)區(qū)中確立優(yōu)勢(shì)地位的需要。但是,大東北經(jīng)濟(jì)圈在對(duì)外貿(mào)易中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置與比重較低,很大程度上是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下的現(xiàn)代物流支持,而發(fā)展與建立服務(wù)于大東北經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化的科學(xué)完善的保稅物流體系無疑是當(dāng)務(wù)之急。

1 保稅物流與保稅物流體系

1.1保稅物流

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所或網(wǎng)點(diǎn)間的流通,包括保稅貨物在供應(yīng)鏈上的采購、存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、增值服務(wù)、檢測(cè)、維護(hù)、配送、分撥、分銷、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等。在保稅物流系統(tǒng)中,企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。

1.2保稅物流體系

1.2.1保稅物流體系的含義

我國(guó)的保稅物流體系是隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署對(duì)保稅物流發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新而逐步形成的。它包括保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場(chǎng)所。

1.2.2保稅物流體系的層次

按照功能,面積以及作用大小,我國(guó)的保稅物流體系可以分為三個(gè)層次:

第一層是區(qū)港聯(lián)動(dòng)下的保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū),是區(qū)域級(jí)的戰(zhàn)略性資源,是海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的龍頭。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),具有口岸、物流、加工等綜合性功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)業(yè)務(wù)主要有口岸通關(guān)、保稅加工。保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際采購分銷配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、檢測(cè)維修、展示展覽、金融服務(wù)、科技研發(fā)等。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,其主要功能是專門用于發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè),提供貨物在國(guó)家(或地區(qū))之間自由、便捷流通的平臺(tái)。

第二層是公共型的保稅物流中心(A型、B型),分別滿足專業(yè)國(guó)際物流公司和跨國(guó)企業(yè)的需要。

保稅物流中心是指經(jīng)海關(guān)及相關(guān)部門審批通過的具有從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。其中,按照保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的種類不同分為:保稅物流中心A型和保稅物流中心B型。A型是保稅倉、監(jiān)管倉的優(yōu)化整合,分有自用型和公共型兩種,B型是多個(gè)A型的聚集地或集中布局。A型和B型保稅物流中心在功能上沒有根本的區(qū)別。

保稅物流中心具有口岸功能、享受出口貨物入中心退稅、境外貨物人中心保稅等政策,使內(nèi)陸地區(qū)具有近似保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),可以滿足內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的需求。

第三層是保稅倉和監(jiān)管倉,滿足廣大進(jìn)出口企業(yè)的需要。

保稅倉是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。其中,按照使用對(duì)象的不同可劃分為:公共型保稅倉庫和自用型保稅倉庫。出口監(jiān)管倉庫是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件,已對(duì)外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦完全部出口海關(guān)手續(xù)的貨物的專用倉庫。存放在該倉庫內(nèi)的貨物為出口監(jiān)管倉庫貨物。

2 加快大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系建設(shè)的意義

2.1對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

東北地區(qū)對(duì)外開放和利用外資水平迅猛發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逐步增強(qiáng),隨著腹地外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的政策推進(jìn),保稅物流體系的建立與完善可以大大提升東北企業(yè)在出口加工貿(mào)易和國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位與作用,從而帶動(dòng)?xùn)|北及內(nèi)蒙東部整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系的構(gòu)建,既是帶動(dòng)我國(guó)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是中國(guó),日本,韓國(guó),俄羅斯多邊貿(mào)易不斷發(fā)展的內(nèi)在需要。通過保稅物流體系的建立,依靠資源優(yōu)勢(shì),技術(shù)優(yōu)勢(shì),人口優(yōu)勢(shì),地理優(yōu)勢(shì)等,將有力促進(jìn)東北地區(qū)將向著東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心經(jīng)濟(jì)區(qū)方向發(fā)展。

2.2對(duì)加工貿(mào)易的影響

發(fā)展保稅物流,將使加工貿(mào)易企業(yè)物流通暢,物流成本降低,降低加工貿(mào)易向現(xiàn)代化制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成本;發(fā)展保稅物流,有助于延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條,提高加工貿(mào)易的增值率;發(fā)展保稅物流,有助于將低端加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū),形成梯度轉(zhuǎn)移,避免加工貿(mào)易向其他不發(fā)達(dá)國(guó)家的流失;發(fā)展保稅物流還能助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供便利的物流平臺(tái)。

2.3對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的影響

東北地區(qū)物流業(yè)整體發(fā)展水平與南方和東部地區(qū)存在差距,物流現(xiàn)代化,專業(yè)化,國(guó)際化,信息化水平較低。通過保稅物流的發(fā)展,可以系統(tǒng)地整合倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、采購、分銷、配送、信息、以及支付等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié),從而帶動(dòng)?xùn)|北物流業(yè)的整體發(fā)展,提升東北地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平,最終構(gòu)筑以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心,公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托,高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò),從而支撐和加速東北物流業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

東北是老工業(yè)基地,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多,而許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐步進(jìn)入到過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)并形成買方市場(chǎng),產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。

保稅物流體系的建立為企業(yè)提供及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、多功能、一體化產(chǎn)業(yè)鏈功能優(yōu)勢(shì);通過多國(guó)貨物拼裝、拼箱、貼標(biāo)簽等業(yè)務(wù)運(yùn)作,能產(chǎn)生較高增值率,提高產(chǎn)業(yè)的配套能力,可滿足加工制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營(yíng)銷方式和管理方式的需求,從而極大地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系現(xiàn)狀及存在的問題

3.1大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系現(xiàn)狀。

經(jīng)過不斷探索與發(fā)展,大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系開始逐步形成。即由眾多依托于口岸城市和港口的保稅區(qū)、保稅港、保稅物流中心、保稅倉庫、保稅工廠等多種形式為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的保稅物流體系。

東北地區(qū)主要保稅物流節(jié)點(diǎn)有:

保稅港區(qū)1個(gè):即大連大窯灣保稅港區(qū)。

保稅物流中心2個(gè):即沈陽保稅物流中心和營(yíng)口港保稅物流中心。

主要保稅物流節(jié)點(diǎn)5個(gè):即滿洲里,琿春,黑河,綏芬河,丹東5個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

3.2大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系流體系存在的問題。

東北地區(qū)保稅物流體系的突出問題是物流節(jié)點(diǎn)分布不平衡,空間布局不盡合理。保稅物流重要節(jié)點(diǎn)一保稅物流中心,保稅港區(qū)一全部位于遼寧省境內(nèi),即大連保稅港區(qū),沈陽和營(yíng)口兩個(gè)保稅物流中心,這兩個(gè)高端保稅物流節(jié)點(diǎn)全部位于大東北經(jīng)濟(jì)圈南部沿海地區(qū),而東北內(nèi)陸腹地廣闊,周邊又與俄羅斯,蒙古,朝鮮相鄰,這樣的布局很難推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,不利于東北地區(qū)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占有利位置。

此外,還存在部門條塊分割,協(xié)調(diào)機(jī)制不暢,整體效果不佳;物流信息化水平低,運(yùn)行效率較低等諸多問題。

4 建設(shè)大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系的總體思路與對(duì)策

4.1總體思路

大東北經(jīng)濟(jì)圈保稅物流體系的總體思路為:構(gòu)建覆蓋大東北經(jīng)濟(jì)圈主要城市與經(jīng)濟(jì)區(qū),依托實(shí)力強(qiáng),運(yùn)作規(guī)范的綜合性大型物流企業(yè),輻射俄,蒙,朝,韓,日等國(guó)家,服務(wù)國(guó)際供應(yīng)鏈中的國(guó)內(nèi)與國(guó)際企業(yè),體系完善,均衡發(fā)展的多層次,信息化的海陸空聯(lián)動(dòng)的保稅物流體系。

具體應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:

4.1.1保稅物流體系在三個(gè)層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。以滿足企業(yè)不同層次需求。

4.1.2保稅物流體系的核心節(jié)點(diǎn)要均衡發(fā)展,發(fā)揮輻射作用,帶動(dòng)大東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

4.1.3保稅物流體系應(yīng)充分利用各種物流方式,多渠道,多方位構(gòu)建,使得保稅物流服務(wù)貼近企業(yè),方便企業(yè),實(shí)現(xiàn)最大限度的貨暢其流。

4.2主要對(duì)策

4.2.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局,完善保稅物流核心區(qū)與核心通道,打造完整的大東北保稅物流體系。

大東北經(jīng)濟(jì)圈因其地域廣,工業(yè)聚集區(qū)較多,經(jīng)濟(jì)開放性不斷提升,對(duì)保稅物流的需求已不僅僅在沿海地區(qū),內(nèi)陸黑龍江,吉林及內(nèi)蒙東部均具有各自獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),同樣需要保稅物流服務(wù)提高競(jìng)爭(zhēng)力,但是僅僅依靠南部沿海地區(qū)不能全面及時(shí)滿足需求,因此,應(yīng)加快哈爾濱,長(zhǎng)春保稅物流中心的建設(shè),打造涵蓋黑吉遼及內(nèi)蒙東部的哈爾濱,長(zhǎng)春,沈陽,大連四個(gè)保稅核心區(qū),形成貫穿大東北地區(qū)南北主要工業(yè)區(qū)的保稅物流核心通道。

4.2.2加塊建設(shè)保稅港區(qū)與保稅物流中心兩大保稅物流節(jié)點(diǎn),構(gòu)建大東北保稅物流體系的支柱框架。

保稅物流體系建設(shè)的重點(diǎn)是各類保稅物流節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)有多種層次,保稅物流中心與保稅港在整個(gè)保稅物流體系中處于核心位置,屬于骨干節(jié)點(diǎn),具有明顯的聚集效應(yīng),輻射效應(yīng),因此,發(fā)展、建設(shè)、做強(qiáng)保稅港區(qū)與保稅物流中心是構(gòu)建保稅物流體系的首要任務(wù)。

作為國(guó)內(nèi)目前最高級(jí)別的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,保稅港區(qū)是保稅物流體系作用發(fā)揮的倍增器。大連大窯灣保稅港區(qū)于2007年6月28日正式封關(guān)運(yùn)行,是東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū),擔(dān)當(dāng)著大東北保稅物流體系的龍頭。保稅港區(qū)在“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的基礎(chǔ)上,應(yīng)努力探索建立共享機(jī)制,既共享口岸,又共享功能。通過政府主導(dǎo)、關(guān)區(qū)協(xié)作、企業(yè)參與、資本滲透等形式,創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理與合作機(jī)制,完善港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、商品展示、研發(fā)檢測(cè)等功能,實(shí)現(xiàn)大窯灣保稅港區(qū)與東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市的良性互動(dòng)。

東北地區(qū)已封關(guān)運(yùn)行的保稅物流中心有兩個(gè):即沈陽保稅物流中心和營(yíng)口港保稅物流中心。

沈陽保稅物流中心2009年10月13日正式封關(guān)運(yùn)行,是東北三省內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅物流港。中心的誕生改變了東北地區(qū)企業(yè)原來只能在港口口岸才能辦理進(jìn)出境貨物相關(guān)手續(xù)的狀況,對(duì)于推動(dòng)遼寧乃至東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,都發(fā)揮著重要的作用。

4.2.3建立與強(qiáng)化署省協(xié)調(diào)機(jī)制,爭(zhēng)取海關(guān)對(duì)保稅物流的大力支持,提升東北保稅物流體系的效率與優(yōu)勢(shì)。

為進(jìn)一步加大支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作力度,海關(guān)總署積極支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等東北四省區(qū)開展跨區(qū)域口岸合作,建立了東北四省區(qū)口岸主管部門聯(lián)系會(huì)議制度,相互借鑒交流工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)合作,求同存異,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,推進(jìn)東北地區(qū)“大通關(guān)”建設(shè);積極支持東北地區(qū)加快航空、鐵路、公路、水運(yùn)等口岸建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)有口岸的作用和潛力,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合口岸資源,努力增強(qiáng)口岸綜合效能,促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放水平提高。

2009年海關(guān)總署與遼寧省簽署了署省合作備忘錄,建立了署省緊密合作機(jī)制,研究制定了具體支持措施。黑吉蒙三省應(yīng)借鑒這一署省協(xié)調(diào)機(jī)制,積極主動(dòng)與海關(guān)監(jiān)管部門合作,加快推進(jìn)東北保稅物流體系的建立與發(fā)展。

4.2.4培養(yǎng)和吸引大型國(guó)際性物流企業(yè),提高保稅物流運(yùn)營(yíng)水平,盡快融入國(guó)際物流體系。

構(gòu)建地區(qū)性大型保稅物流體系,需要大型物流企業(yè)帶動(dòng)示范、引領(lǐng)發(fā)展。政府應(yīng)在做好引導(dǎo)的同時(shí),應(yīng)注重加大對(duì)具有區(qū)域物流組織與服務(wù)能力的物流企業(yè)的引進(jìn)和培育力度,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè),支持有實(shí)力的企業(yè)以參股、兼并、聯(lián)合、合作、合資等多種形式對(duì)中小型物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,參與本地區(qū)物流園區(qū)的建設(shè),參與沿海港口建設(shè),提高區(qū)域內(nèi)保稅物流系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。

4.2.5大力保稅物流信息化建設(shè)

保稅物流發(fā)展離不開高效通暢的信息手段,作為區(qū)域保稅物流體系,更應(yīng)建立現(xiàn)代化的保稅物流信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)智能化、流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上,通過海關(guān)、查驗(yàn)中心、海港區(qū)碼頭/空港場(chǎng)所、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間信息的交換與共享,將物流企業(yè)的貨物流和海關(guān)監(jiān)管的信息流有機(jī)結(jié)合,對(duì)貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管,在提高監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上大幅度的增強(qiáng)物流效率,降低物流成本,提高申報(bào)和關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)操作效率。重點(diǎn)建設(shè)電子口岸系統(tǒng),保稅物流信息系統(tǒng),保稅物流監(jiān)管信息系統(tǒng)和保稅物流企業(yè)信息系統(tǒng)。

最終實(shí)現(xiàn)通過發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)、高效的海關(guān)管理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,將保稅港區(qū)和東北地區(qū)的各個(gè)保稅物流中心、保稅倉庫、保稅工廠緊密聯(lián)系起來,以加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

另外,國(guó)際供應(yīng)鏈中保稅物流的運(yùn)作離不開高效規(guī)范的金融服務(wù),因此,在保稅區(qū)域內(nèi)應(yīng)積極進(jìn)行金融開放和金融制度創(chuàng)新,不斷提高資本自由流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)人民幣的跨國(guó)貿(mào)易結(jié)算,為保稅區(qū)域內(nèi)的投資、貿(mào)易、加工制造與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。

2010年,國(guó)務(wù)院及相關(guān)政府部門進(jìn)一步把特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展與落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)合起來,有效整合、科學(xué)發(fā)展,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,保稅物流必將迎來一個(gè)更加高速發(fā)展的時(shí)期,大東北經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的地區(qū),部門,企業(yè)應(yīng)抓住保稅物流發(fā)展的機(jī)遇,科學(xué)規(guī)劃,協(xié)作發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興與騰飛提供持續(xù)動(dòng)力。

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