淺談計量支付與工程變更的管理

摘要 工程計量的正確與否將直接影響到工程質量的控制及工程投資，也直接關系到業主和承包人的經濟利益。文章對計量支付與工程變更的管理進行了探討。

關鍵詞 公路工程 計量支付 工程變更管理

計量支付是貫穿于公路工程建設過程始終的重要工作內容之一，也是確保工程質量的有效控制手段之一。公路工程計量是公路工程施工過程中監理工程師對承包人已完成的工程量按照合同規定的條件，確認其質量合格工作量的價值。支付是指根據所確認的工程量按照合同單價通過計量支付報表計算出金額，出具證明提請業主，由業主付給承包人的款項。業主通過計量支付完成投資實現業績，承包人則通過計量支付回收成本獲取利潤，監理通過計量支付達到對工程的投資、質量、進度控制目標，它集中反映了包括承包商、監理、業主在內的建設者們的業績、權利、義務，全面而準確地反映出公路建設中各工程項目進展、變更、新增、期中計量支付、索賠、違約及建立在這些數據基礎上的匯總與分析，因此計量支付是合同管理的核心內容，是監理工程師對工程進度和質量進行控制的重要手段，是承包人從業主手里獲得工程費用的唯一途徑，是工程建設投資控制的重要手段。工程計量的正確與否將直接影響到工程質量的控制及工程投資，也直接關系到業主和承包人的經濟利益。

1 計量支付與工程變更的管理

1.1認真研究合同文件

在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術規范、設計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細目單價所包含的內容一般在合同文件中都有明確規定。技術規范的每項對于工程計量支付都有嚴格的規定和要求，具體說明了哪些工作內容納入何項工程細目中，哪些工作內容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。目前，在工程建設中，存在計量人員對招標文件中有關規定研究不透，深入不夠的現象，發生錯計、重計、漏計等失誤，導致控制建設成本過程中形成不利因素。只有在認真研究、領會掌握了合同文件的基礎上，才能保證計量支付的準確合理。

1.2工程量是計量支付的主體

《工程量清單》中工程數量是在制定招標文件時，在招標用圖紙和規范的基礎上估算出來的，且目前工程量清單大多由設計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復核，與《施工圖設計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。這就要求計量監理工程師組織業主、承包商認真審核《施工圖設計》與《工程量清單》的工程數量差值，并根據批復后的合同清單工程數量，建立計量支付臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎和依據。

1.3有效、齊全的計量資料是計量支付的基礎

計量資料是計量支付的依據。在計量支付過程中，計量監理工程師應根據承包單位提交的計量資料(形象進度、驗收報告、單價分析、工程變更、簽證必須齊全、有效)及工程質量是否達到計量要求來確定計量支付，從根本上杜絕不合理計量的可能性。計量監理工程師應要求駐地現場監理工程師對現場發生的所有工程施工情況、進度情況及工程量要做好現場記錄，并建立相應的監理旁站記錄與監理日志，與計量監理工程師相互配合，做到上下一心，內外一體，為控制投資打好堅實的基礎。在施工過程中，為了更好地控制變更和現場簽證，除認真審核工程圖紙并建立計量支付臺帳，對每一期計量支付數據進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現場施工進度是否相符，這對計量支付是否合理、準確起著不可估量的作用。

1.4變更臺賬建立及更新

計量包括合同內計量和合同外計量。合同內計量指合同清單工程數量的計量，合同外計量指變更工程的計量。所以除工程計量支付合同臺帳外，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設中屬動態化管理，需及時更新。以便控制在臺帳工程數量范圍內計量支付。在建立變更臺帳時經批準下發變更令的項目方可列入臺帳，同時輸入批準文號、批準日期等內容，方便查驗。

1.5嚴格管理中期計量支付工作

依靠多方現場計量把關。計量是按照《技術規范》所規定的方法對承包商符合要求的已完成實際數量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。依據實際完成工程量來進行計量支付，可以減少工程量的估計差給業主、承包商帶來的風險，從而增強造價結算結果的公平性。而實際完成工程量的確定是依據現場監理所簽證的工程量，這就要求監理工程師發揮公平、公正的作用。部分建設項目采取業主代表處、高級駐地監理、駐地監理、承包商四方現場核實工程量的計量辦法，可以互相監督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計量數據準確真實。

(1)認真審核中期計量支付，中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。業主按實際完成工程量和合同單價在扣除保留金、預付款等應扣費用后支付給承包商的費用。目前，公路工程建設項目的大部分工程款是通過中期計量支付的，所以中期計量支付是該項工作的核心。在審核中要作好以下幾方面的工作：

(2)中期計量支付的核心是實際完成數量，計量和支付的工程數量必須控制在已批復的清單工程數量臺帳范圍內。任何超出批復清單工程數量的部分，都必須有完備的變更設計申請及變更令或批準手續，并控制在變更(更新)臺帳工程數量范圍內。

(3)任何不合格或有缺陷的工程在進行修復并達到質量要求之前都不能計量和支付，且其修復費用不予計量支付，這是保證工程質量的有效手段。

(4)嚴格按合同規定的程序，按月計量，逐級審核計量支付報表。重視過程控制，而不是依靠事后發現超計量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

(5)及時扣回應扣款項，拒絕計量和支付任何不符合合同規定的款項。

(6)嚴格審核細目是否有重復計量現象。如涵洞以延米綜合單價計量，則其挖基、回填、基礎墊層、出入口鋪砌均不能再單獨計量。

1.6全面熟悉工地現場，以確保計量支付工作的準確性

在工程施工過程中，必須對所有已完成的工程細目進行計量和記錄，同時還必須對涉及付款的工程事項在施工中發生的一切問題作好詳細記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結賬單和解決支付糾紛問題。工程計量是支付的基礎，施工過程中由于工程地質情況變化或工程變更等可能會使實際工程量與原來的工程量出入較大，如果監理工程師不去工地現場，不熟悉工地情況，特別是不熟悉工程進展情況，就很容易出現超前計量的現象，難以防止承包人弄虛作假，虛報工程數量的情況。所以，要保證計量支付工作的準確性，監理工程師就必須全面熟悉工地現場，及時掌握工程進展情況。

2 變更計量應注意幾個問題

2.1正確認識和理解工程設計變更、現場簽證的含義及內容。在《建設工程施工合同(示范文本)》及國際通用的FIDIC合同條款中，對于設計變更都有專業的解釋，工程變更分為設計變更與工程簽證，并把設計方、建設方、監理方、承包方提出的設計變更的內容進行了分類列舉。在施工過程中，監理單位應根據相關文件及規則，及時了解變更、簽證的含義及內容，為計量審核過程提供依據。

2.2了解工程變更及簽證的簽發原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門執行。要嚴格簽證管理，加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴格簽證程序，做到及時、合理、真實。

結束語

為更好地促進質量、進度、投資控制目標的實現，把準確、及時的計量支付有機地融入費用管理中，實行費用過程控制、動態管理，有效降低建設成本，確保工程質量和進度，從而提高投資效率和社會經濟效益。實踐證明，要使一個公路工程項目的計量支付工作更加準確迅速的進行，就必須要有一個良好的計量支付程序，計量工程師還必須認真熟悉合同及合同文件，及時督促承包人填報、收集整理相關資料，同時還要全面熟悉工地現場。另外，建議使用計算機輔助管理軟件，由于計量數據大，操作過程復雜，計算工作量大，計算機輔助管理軟件可以使計算快速靈活，數據交換準確無誤，讓計量工程師擺脫繁瑣的簡單性事務工作，真正達到工程費用的高效、迅速、準確的目的。