五重過渡視野下的廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上是區(qū)域間交易效率、制度、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和社會(huì)在發(fā)展中不斷優(yōu)化組合的動(dòng)態(tài)過程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整合。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要逐步實(shí)現(xiàn)交易效率從低向高的過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型過渡，發(fā)展戰(zhàn)略由單一發(fā)展戰(zhàn)略向有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略過渡。處理好政府與企業(yè)、制度、資本與政府推動(dòng)等關(guān)系。

關(guān)鍵詞：五重過渡；區(qū)域協(xié)調(diào)；交易效率；制度；市場

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是廣東多年來的夙愿，也是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東已經(jīng)采取了一些措施，取得了一定成效，但總的來看不夠明顯，區(qū)域差距仍在擴(kuò)大：以2007年人均財(cái)政收入計(jì)算，深圳的人均水平相當(dāng)于河源市的63倍。自2000年~2006年，廣東東西兩翼與珠三角人均生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到4倍，51個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）與珠三角的差距仍然保持5倍。在文化、醫(yī)療、教育等方面的不協(xié)調(diào)問題也很突出。拙見以為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是哪一項(xiàng)政策能夠解決的問題，必須放在過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中去探索。

一、 理論研究文獻(xiàn)述評(píng)

1. 主要概念的界定。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題由來已久，概念上也不一致，為此本文首先界定幾個(gè)概念。

（1）五重過渡的內(nèi)容。陳宗勝（1995）提出了雙重過渡理論，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景就是正處于過渡時(shí)期，這種過渡是雙重的，即發(fā)展格局和體制模式的同時(shí)轉(zhuǎn)軌。從發(fā)展水平來看，中國正在從低收入國家向中等收入國家躍進(jìn)；從體制模式看，中國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或雙重體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。我們贊同雙重過渡理論，并在四重過渡理論探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（孫寶強(qiáng)，2008）的基礎(chǔ)上提出五重過渡理論來探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。所謂的五重過渡，就是交易效率從低向高過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制向市場體制的過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型過渡，發(fā)展戰(zhàn)略由單一發(fā)展戰(zhàn)略向有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略過渡。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)的分類。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型有三種類型：一是制度變遷誘導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是技術(shù)創(chuàng)新演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是成本推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是三個(gè)方面共同作用的結(jié)果，只是成本推動(dòng)的因素在媒體的報(bào)道下被放大了。此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著成本倒逼的特點(diǎn)，因此當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是要搬遷工廠，還要謀求產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯度的形成。

（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境優(yōu)美是保障，社會(huì)發(fā)展是根本。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既不是區(qū)域平衡發(fā)展，也不是區(qū)域非平衡發(fā)展，而是充分發(fā)揮各地制度、資源、區(qū)位、人力資源優(yōu)勢，因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立起區(qū)域發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，形成一定的主體功能區(qū)。

（4）交易效率。內(nèi)生交易費(fèi)用是指個(gè)體自利決策的結(jié)果帶來的資源耗費(fèi)，它由人類行為引起，并且它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大于外生交易費(fèi)用。從這一意義出發(fā)，假如一個(gè)人購買一單位商品時(shí)，他實(shí)際只得到k量商品，或者當(dāng)他購買一元商品實(shí)際只得到k元價(jià)值時(shí)（其中k∈[0，1]），1-k部分可以稱為交易成本，而k部分可以稱為該筆交易的交易效率。

2. 文獻(xiàn)述評(píng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題長期存在，學(xué)術(shù)界和政府部門都有研究、有探索。從學(xué)術(shù)界來看，主要觀點(diǎn)有：（1）在理論演化方面。改革開放之前，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局理論與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展的思想支配著我國區(qū)域發(fā)展理論；到了20世紀(jì)80年代，我國出現(xiàn)了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展論，其中夏禹龍、馮之浚提出的梯度理論影響力最大；后來出現(xiàn)了T字型發(fā)展理論、?仔型理論等所謂的區(qū)域發(fā)展中性論。魏后凱（1995）提出，非均衡發(fā)展概念實(shí)質(zhì)上是一種尋求把效率與平等目標(biāo)統(tǒng)一于一體的“邊增長、邊協(xié)調(diào)”的思想，強(qiáng)調(diào)適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合成為非均衡發(fā)展思想的核心。（2）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支持。李具恒（2004）將梯度的內(nèi)涵擴(kuò)展至自然要素、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力資源、生態(tài)環(huán)境、制度等多維層面，以梯度的多元化層面含義、梯度之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)及其梯度推移的多元化交叉互推機(jī)理整合了眾多區(qū)域發(fā)展理論，嘗試以廣義梯度理論構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的合理內(nèi)核。顏鵬飛、闕偉成（2004）論述了區(qū)域協(xié)調(diào)增長極對實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。蘭肇華（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)該是指導(dǎo)我國區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論選擇。（3）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念。1994年出版社的《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》一書，成為我國較早正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果，但到目前為止，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成一致意見。一類觀點(diǎn)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一類觀點(diǎn)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，另一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場和政府兩方面的機(jī)制，還有一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場、企業(yè)與政府三方面的機(jī)制。余甫功等（2004）提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制包括區(qū)域共增強(qiáng)機(jī)制、區(qū)域傳遞機(jī)制和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。（5）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為要構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，普遍認(rèn)同市場機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域市場一體化的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域之間的自由貿(mào)易、要素的自由組合、合理流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。孫寶強(qiáng)（2008）提出了四重過渡理論，是一個(gè)較新穎的思路。

從政府方面看，1995年召開的中共十四屆五中全會(huì)把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后15年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。2003年召開的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了完善四種機(jī)制，即健全市場機(jī)制，健全合作機(jī)制，健全互助機(jī)制，健全扶持機(jī)制。《綱要》還提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

不難看出，理論界和政府層面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究肯定了市場制度的基礎(chǔ)性作用，提出了建立主體功能區(qū)，發(fā)揮市場、企業(yè)、政府作用的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和貿(mào)易發(fā)展。但沒有突出交易效率、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)過渡等方面的內(nèi)容，這就是本文要重點(diǎn)論述的問題。

二、 五重過渡對促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

五重過渡是實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本大計(jì)，主要理由如下：

第一，交易效率是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心因素。市場經(jīng)濟(jì)是交易經(jīng)濟(jì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是通過不計(jì)其數(shù)的交易來完成的，交易效率體現(xiàn)著交易發(fā)展水平。交易效率是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素，在同等條件下，交易效率越高，交易產(chǎn)生的效用就越大，區(qū)域合作水平就越高。而且只有當(dāng)交易效率達(dá)到一定的水平時(shí)，人們才會(huì)選擇區(qū)域之間的分工，區(qū)域之間的合作才能正常進(jìn)行，因?yàn)榇藭r(shí)分工的好處會(huì)超過交易費(fèi)用；否則各地更愿意自給自足，因?yàn)槭袌鼋灰踪M(fèi)用太高的情況下，還不如本地區(qū)自己生產(chǎn)。當(dāng)今社會(huì)變成了一個(gè)高度相互依賴的生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，專業(yè)化水平越高，一個(gè)專業(yè)對其他專業(yè)的依賴性就越強(qiáng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的癱瘓。在這種情況下，需要政府運(yùn)用制度來管理交易秩序，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)人的行動(dòng)，建立起信任，使得復(fù)雜的交易活動(dòng)變得容易理解和預(yù)見。

第二，制度是最重要的生產(chǎn)力因素。諾斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的決定因素就是制度及其創(chuàng)新，即“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的組織在西歐的發(fā)展，正是西方世界興起的原因所在”。“制度具有極大的惰性”決定了制度過渡的重要性。舊制度對人的影響不會(huì)隨著舊制度的廢止而立即停止，而新制度作用的發(fā)揮還受到舊制度的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就要充分考慮到新舊制度過渡的矛盾和機(jī)遇。已有研究證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官本位思想比較嚴(yán)重，官員的選拔培訓(xùn)機(jī)制不健全，政府機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下。珠三角得改革風(fēng)氣之先，率先在資本引入、行政審批等方面積累了制度資本，對實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)的發(fā)達(dá)起到了重要的作用，省內(nèi)其他地區(qū)則在制度資本上相當(dāng)欠缺。

第三，產(chǎn)業(yè)過渡是協(xié)調(diào)發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷演變的經(jīng)濟(jì)增長過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，是一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程；從空間上講，是人口、要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等等，不斷在地理上集中的過程，即從分散經(jīng)濟(jì)向集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根基是產(chǎn)業(yè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題表現(xiàn)為，一方面在于實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，主要途徑是根據(jù)自身優(yōu)勢、承接發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)配套，在合理分工的基礎(chǔ)上劃分合作利益。對我省而言就是要促進(jìn)珠三角地區(qū)與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)有梯度地轉(zhuǎn)移，形成配套的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。

第四，發(fā)展方式是根本舉措。什么樣的發(fā)展方式?jīng)Q定著什么樣的發(fā)展局面和發(fā)展未來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決發(fā)展方式粗放的問題、發(fā)展不可持續(xù)的問題。粗放型的發(fā)展方式實(shí)質(zhì)就是浪費(fèi)型擴(kuò)張，僅僅注重于眼前的經(jīng)濟(jì)數(shù)量而不是注重質(zhì)量和效益，也不能考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上人和社會(huì)的全面發(fā)展。集約型發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)是充分合理地利用資源，從長遠(yuǎn)的考慮利用資源，促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展。

第五，有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略是聚集發(fā)展力量的要領(lǐng)。有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的特點(diǎn)，是把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造自由準(zhǔn)入、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)等有利條件上，以保證私人部門從下而上地生長起來。對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，通過實(shí)施有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)民間資本的力量，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其他地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的增長，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)人口素質(zhì)的提高和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第六，儲(chǔ)存環(huán)境是可行之舉。應(yīng)該實(shí)事求是地看到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總是相對的，總有落后與先進(jìn)的區(qū)分。因?yàn)楹饬恳粋€(gè)地區(qū)的優(yōu)良中差不僅看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看到自然環(huán)境、文化底蘊(yùn)、人文素養(yǎng)、交通出行、社會(huì)治安、人際關(guān)系等多個(gè)方面。在一些自然條件相當(dāng)惡劣的地區(qū)，連居住也是難題，想使那些地方變成適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展的寶地幾乎不可能。因此，粵北一些山區(qū)最好不再居住，把那些地方的自然環(huán)境儲(chǔ)存起來，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境功能。

三、 實(shí)現(xiàn)五重過渡，促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

實(shí)現(xiàn)五重過渡是一個(gè)較為漫長的進(jìn)程，在此過程中有如下幾個(gè)問題需要解決：

第一，完善市場運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)配置資源的首要原則就是促使資源向回報(bào)率高的地方流動(dòng)，哪里的要素回報(bào)率高，資本、人才、技術(shù)等資源就向哪里流動(dòng)。實(shí)踐證明，在市場機(jī)制尚不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有針對性的政府干預(yù)是必要的，只要不是人為制造經(jīng)濟(jì)的分散化和分割化就是可行的。實(shí)踐也證明，無為而治不是服務(wù)型政府的最高境界：浙江省委黨校2008年9月底的一份調(diào)研報(bào)告顯示，浙江省政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的服務(wù)職能仍不健全，導(dǎo)致浙江在中小企業(yè)融資、人才和技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面存在諸多問題，制約了浙江經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。如溫州市近年來出現(xiàn)的企業(yè)大量外遷、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境急劇惡化，以及經(jīng)濟(jì)增長速度連年放緩、城市競爭力排名下滑等問題，正是與市政府過度追求“無為而治”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能不健全密切相關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是各類企業(yè)平等競爭，不能因?yàn)槠渌兄茖傩缘葐栴}就產(chǎn)生歧視或者其他阻礙，政府就是要?jiǎng)?chuàng)造這種一種環(huán)境。

第二，完善市場體系建設(shè)，提高交易效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛認(rèn)為，市場機(jī)制是一個(gè)較為可取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，但這需要有能力的政府機(jī)構(gòu)來發(fā)展市場。要出臺(tái)地方就業(yè)法規(guī)，促進(jìn)各類人群就業(yè)。協(xié)調(diào)共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，完善支撐市場一體化建設(shè)的物流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。積極發(fā)展和規(guī)范專業(yè)化的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。增強(qiáng)信用意識(shí)，加快建立企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)服務(wù)體系，積極發(fā)展征信行業(yè)，建立區(qū)域統(tǒng)一開放的征信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信用監(jiān)督和失信懲戒力度。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場體系。

第三，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，慎重對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕對不能等同于污染轉(zhuǎn)移和低水平工廠的變遷運(yùn)動(dòng)，而是要在轉(zhuǎn)移中確保粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)不受破壞的前提下打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，不是繼續(xù)過去那種允許國民持續(xù)沒有尊嚴(yán)和福利的低廉工資、低端產(chǎn)業(yè)模式。政府要幫助轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)做好選址、硬件升級(jí)、員工培訓(xùn)、資源保障等工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對較為容易，而促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、建立合理的產(chǎn)業(yè)梯度才是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正的重點(diǎn)和難點(diǎn)。珠三角地區(qū)應(yīng)保留一些高端的、集成的、品牌企業(yè)，它們應(yīng)該在品牌、質(zhì)量、營銷渠道上都有較強(qiáng)競爭力，無論在國內(nèi)還是國外市場，都不會(huì)陷入無序的惡性競爭當(dāng)中。轉(zhuǎn)移省內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)則應(yīng)承接一些相對中下游的產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)企業(yè)可以為東部地區(qū)企業(yè)代工，可以切入到產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以為東部地區(qū)企業(yè)提供一些基礎(chǔ)性、服務(wù)性的支持。

第四，推行有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集社會(huì)投資。吸引各類市場主體到粵北、粵西和粵東地區(qū)投資，尤其歡迎研發(fā)總部在珠三角的企業(yè)到上述地區(qū)建立生產(chǎn)加工基地。當(dāng)前，處于中下游產(chǎn)業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部環(huán)境都不是很好，需要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域來化解發(fā)展中的矛盾，要利用中心國家和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各類企業(yè)家們自由地進(jìn)入上中游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，并盡快確立優(yōu)勢，才是今后廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的希望所在。政府部門要退出一般領(lǐng)域的投資，不在充當(dāng)投資主角，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，政府投資要控制在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公益性領(lǐng)域，其他領(lǐng)域盡力鼓勵(lì)社會(huì)投資。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：“廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究”課題（編號(hào)：07Z05，廣州市社科“十一五”規(guī)劃2007年度課題）階段性成果。

作者簡介：劉俊浩，管理學(xué)博士，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；孟召將，廣東金融學(xué)院講師，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生；孫寶強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，深圳市場監(jiān)督管理局龍崗分局五級(jí)執(zhí)法員。

收稿日期：2010-09-24。