統籌規劃引領省城發展

規劃是城市發展的靈魂。城市建設，規劃必須先行。第十一屆全運會之后，濟南的城市建設煥然一新。是什么理念使濟南產生了這么大的變化?今后的濟南將如何描繪藍圖?本刊推出了聚焦濟南規劃的專題報道。

不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。規劃是城市發展的靈魂，城市建設，規劃必須先行。有了科學的規劃，城市建設發展才能沿著正確的軌道前進。

對一個普通市民來講，他最關心的可能是所住的小區環境;對基層領導來講，他最關心的可能是轄區的發展;對過去的規劃工作者來說，他關注的可能是200多平方公里的建成區;但是現在，規劃工作者們心中所裝的，是3000多平方公里的規劃區和8000多平方公里的大濟南。

今天的濟南，東部發展日新月異，其規模效應正在進行裂變式的釋放;中部“家家泉水、戶戶垂楊”、“一城山色半城湖”，泉水人家的風采充滿獨特的韻味;西部京滬高鐵片區的發展活力迸發，帶動的將是一個充滿夢想和希望的西部新城;而向北，小清河綜合治理工程竣工在即，河岸兩側高樓林立，承載著濟南“北跨”夢想的小清河濱河新區也指日可待。

正是科學的規劃理念、超前的統籌規劃，為近年來濟南市的建設發展插上了騰飛的翅膀。

世紀藍圖

省、市領導歷來高度重視和關注濟南城市規劃工作，多次作出重要指示。

2002年1月22日，中共山東省委、省政府召開濟南城市建設現場辦公會，提出要按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，拓展發展空間，規劃建設新區，改善提升老城。這次會議啟動了省城城市規劃建設重大戰略調整的進程。

2003年6月26日，中共山東省委召開常委擴大會議，探討濟南城市建設問題。在這次會議中，形成了影響至今并將繼續影響濟南城市發展的城市空間發展戰略——“東拓、西進、南控、北跨、中疏”十字方針。

2007年9月29日，中共山東省委再次召開常委擴大會議，圍繞舉辦2009年第十一屆全國運動會，專題研究推進濟南城市規劃建設管理邁上新臺階、再上新水平問題。確定圍繞把濟南建設成為活力之都、魅力之城、宜居家園的目標，集中打造奧體文博、特色標志區和臘山西客站“三大亮點”。

這幾次重大會議的召開，標志著濟南城市規劃建設的理念和思路發生了重大突破和深刻變革。“規劃工作必須堅持以科學發展觀為統領，全面落實‘五個統籌’的要求，牢固樹立統籌理念，從注重確定城市性質和規模向注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準轉變，從注重開發建設布局向注重各類脆弱資源的有效保護利用和空間管制的要求轉變，從局限于傳統的城市規劃區向市域的城鄉一體、統籌協調發展轉變，構建科學合理、層次清晰、全面覆蓋的規劃體系，以統籌規劃引領全市經濟社會統籌協調發展。”濟南市規劃部門負責同志表示。

按照這樣的工作思路，2004年6月，濟南市啟動了新一輪城市總體規劃修編，于2006年7月編制完成并上報國務院待批。此次總規修編堅持以科學發展觀為指導，全面落實“五個統籌”，貫徹落實“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發展思路，突出了以人為本、城鄉一體、生態保護、規模適度、空間管制、資源節約等“六個注重”，確定了市域、市區、中心城三個層次的統籌規劃布局，為引領今后一個時期濟南經濟社會發展繪就了科學規劃藍圖。

完善體系

中共山東省委書記姜異康指出:“規劃部門一定要有統籌的理念，真正在規劃這個第一環節上體現科學發展的內在要求，為推進工作提供一個良好的基礎平臺。”

按照省、市領導的部署要求，濟南市積極實施統籌戰略，將完善規劃體系列為規劃工作的重中之重。城市總體規劃編制完成后，按常規接下來應該編制分區規劃和控制性詳細規劃。但濟南卻結合實際大膽創新，在遵循相關技術規定的前提下，將二者整合成一個編制層次，既具指導性，更具可操作性。

2006年初，在總體規劃即將編竣上報審批之際，濟南市迅速啟動了控制性詳細規劃編制工作。以總體規劃為依據，按照“統一組織領導、統一工作步驟、統一技術標準、統一片區劃分、統一征選承編單位、統一審查審批”等“六統一”原則，大膽創新組織模式、技術思路、編制體系和規劃成果，打破了規劃部門獨家編規劃的傳統路子，突出各區政府的責任主體地位，全面引入市場機制，具有編制規模大、參編單位多、市場開放程度高、設計單位水平高、編制周期短、組織工作嚴密等六個突出特點，在國內同行業引起良好反響。

2007年底規劃編制完成，形成了2500張圖紙、450萬字的規劃成果。在濟南規劃史上首次實現了中心城控制性詳細規劃全覆蓋，城市規劃覆蓋率達到了100%。為推進規劃管理與服務方式轉變，更好地迎接全運、支撐發展、造福市民提供了重要規劃依據。

與此同時，為適應新形勢下城市經濟社會發展的需要、進一步完善城市功能，濟南市規劃局先后啟動并編竣了綜合交通、住房建設、商業網點、防洪、供熱、教育、體育等幾十項專業專項規劃，醫療衛生、文化等專項規劃編制也取得了階段性成果。目前，軌道交通、公共交通、福利設施、消防、環衛、人防、城市色彩等專項規劃編制正在緊鑼密鼓地進行。

城鄉統籌

中共山東省委副書記、省長姜大明指出:“城市規劃作為經濟社會發展的重要調控手段，對加快推進城市化進程，全面建設小康社會;對于統籌區域經濟，實現經濟社會又快又好發展;對于統籌城鄉發展，建設社會主義新農村都具有重要作用。”

“規劃部門的作用不止是規劃城市。在促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設中，規劃的龍頭作用將一樣得到充分發揮。”濟南市規劃部門負責同志表示。

近年來，濟南市深入貫徹落實中央和省市關于統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的一系列指示精神，按照加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，先后開展了社會主義新農村建設試點規劃、“南控”區域、“北跨”地區規劃編研、鎮村體系規劃、各縣(市)總體規劃等一系列覆蓋城鄉的規劃編研工作，努力實現全市城鄉規劃全覆蓋。

宏觀層面，為有效保護南部山區生態環境和加快黃河北部地區建設發展，深入落實城市空間發展的“南控”、“北跨”戰略，編竣了《濟南市南部山區保護與發展規劃》和《北跨及北部新城區發展戰略研究》及黃河以北地區的控制性詳細規劃。2010年2月，南部山區保護與發展規劃經市政府正式批復實施。

中觀層面，立足引領各縣(市)經濟社會可持續發展，積極推進縣(市)總體規劃修編。目前，章丘、平陰、商河、濟陽四縣(市)的城市總體規劃均已編竣待批，為引導城鎮化有序推進，促進各縣(市)經濟社會發展提供了有力支撐。

微觀層面，把規劃建設社會主義新農村作為重要戰略任務，堅持規劃先行，以點帶面，積極推進新農村規劃全覆蓋。編竣了市域19個試點鎮村莊布點規劃和100個試點村建設規劃、市區及三縣一市鎮村體系規劃、市區100個中心村建設規劃等，2009年8月市區鎮村體系規劃經市政府正式批復實施。目前濟南市基本實現了市域城鄉規劃全覆蓋，為引領全市城鄉經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

In recent years， the planning department of Jinan has implemented the project of “one blueprint， one procedure， one rule of law， one institution， one system， and one team”， and done a lot of work in the aspects of completing the urban-rural planning system， serving the construction of the key projects， and promoting overall urban-rural development. This plan has enhanced the leading function of the city work and the function of service guarantee. It has become the “booster” to stimulate the economic growth and promote the good and rapid development of the economic society.

On January 22， 2002， Shandong Provincial Committee and the provincial government held an on-the-spot working meeting on Jinan urban construction. At this meeting， proposals were made to expand the scope of the development， plan and construct the new area， and improve the old city area according to the requirement of “high starting point， high standard construction， and efficient management”. This meeting started the process of the strategic adjustment of the city planning.

On June 26， 2003， the CPC Shandong Provincial Committee held an enlarged meeting of the Standing Committee on the subject of the urban construction of Jinan. At this meeting， the blueprint of Jinan’s development and the city layout—industrial belt of eastern area， new city of eastern area， characteristic sceneries of Jinan， new city of western area， and western areas—was formed. The development direction concerning the next 20 or even more years of Jinan was determined. The work of city planning made a significant breakthrough.

On September 29， 2007， the CPC Shandong Provincial Committee again held an enlarged meeting of the Standing Committee on the subjects of holding 2009 the 11th National Games and promoting the construction management of city planning. At this meeting， it was planned to construct Jinan as the City of Vigor， City of Charm， and an inhabitable homeland. Three highlights—Olympic Sports Center and Cultural Expo， Characteristic Symbol Area， and Lashan Western Railway Station were planned to be created.

These meetings signified that the conception and thinking of the city planning construction have made great breakthrough and deep reform.