規劃是城市發展的靈魂

“規劃是城市發展的靈魂”。中共山東省委常委、濟南市委書記焉榮竹從全局發展的高度這樣詮釋規劃的重要性和權威性。

“靈魂是什么?是中樞，是核心，是關鍵。規劃水平在很大程度上決定了城市發展的水平。規劃搞得好不好，直接關系到城市的總體功能能否有效發揮、經濟社會環境能否協調發展、綜合競爭力能否提升，直接關系到城市的品位高不高、形象美不美、特色鮮明不鮮明，直接關系到市民的生活品質和生活環境能否得到切實改善。”濟南市規劃部門負責同志這樣解讀對“靈魂”的理解。

放眼今日泉城，城市面貌為之一新，從奧體中心到大學科技園，從千佛山下到黃河岸邊，一座座現代建筑鱗次櫛比，一條條高架路橫貫南北，東、中、西三大片區雄姿初現。波光瀲滟大明湖，一條碧帶小清河#8943;#8943;

你似乎再也尋不到那個老舍筆下“灰蒙蒙的城市”。不知何時起，這座以歷史悠久、生態獨佳而聞名的城市，在泉水日夜不息的奔涌聲里舊貌變新顏，一個具有現代與時尚氣息的風情都市嘩然綻放。

點睛之筆

以奧體文博片區為中心的20平方公里，既是東部新區的核心區，更是實現省委主要領導提出的“讓濟南人民和山東人民為之一振、讓國人和世人眼前一亮”的點睛之筆。

東起高新區劉智遠路、西至二環東路，南起龍洞風景區、北至工業南路，規劃主要功能有體育、文化、衛生、金融、住宅及商務辦公——這塊總面積達2100多公頃的區域，寄托了濟南市甚至全省關于一個現代化新省城的全部夢想。

去年，隨著第十一屆全運會的召開，全世界的目光集聚奧體中心，這座集“三足鼎立”的大氣格局和“東荷西柳”的特色造型于一體的宏偉建筑，博得了各界的一致稱贊。

“作為全運的主場館、泉城東部新地標、美麗泉城建設的點睛之筆，奧體中心的規劃方案先后進行了幾十次論證，只在布局上我們就費盡了心思，曾設想過主題文化公園、東西并列等多個方案”，談起當年參與的奧體文博片區規劃工作，濟南市規劃部門有關負責同志語氣中有著感慨。

從規劃之初，規劃部門就堅持創新機制、市場運作、廣泛匯集民智，從源頭上保證了奧體中心規劃建設的高品質。使其在功能上滿足第十一屆全國運動會和世界單項體育賽事的要求，在設計上使之成為具有濃郁地方文化特色的標志性建筑，在運營上通過場館設計策劃及賽后運營實現體育產業化，建成東部新城內規模較大的體育、娛樂、商業綜合體，率先形成規模和氣勢，成為城市新中心、泉城新地標。

以此為標準，市規劃部門精心謀劃，引入市場競爭機制，全面采用市場化運作，組織開展了奧體中心規劃設計國際招標，邀請國內外一流規劃設計機構參與競標。

經多方比選論證，最終確定奧體中心規劃方案形成由體育場，體育館、游泳館、網球館，綜合辦公服務樓三組建筑構成“東荷西柳、三足鼎立”的總體布局，將奧體中心建設成為以山水景觀為特色、以高標準生態環境和便利交通為支撐、獨具個性和魅力的城市公共中心，成為城市新的標志性公共空間，拉動東部地區經濟社會發展。

城市之魂

“小橋流水人家”、“家家泉水，戶戶垂柳”，這是老濟南的款款風情。

如果說奧體中心是泉城東部新地標，那么集湖光山色、名泉園林、文物古跡、傳統民居于一體的泉城特色標志區，就是濟南的“城市之魂”。

泉城特色標志區是老濟南的核心部分。據濟南市規劃部門有關人士介紹，該標志區著重體現濟南深厚的歷史文化積淀，展示原汁原味的老濟南風貌。市民和游客走到這里，將有一種觸摸歷史的感覺。

為加快泉城特色標志區的改造提升，濟南于2007年啟動泉城特色標志區規劃與更新整治方案編制。規劃確定泉城特色標志區以建設“國際知名的魅力泉城和文化名城”為目標，堅持恢復性保護、藝術性更新、創新性改造的規劃理念，按照統籌規劃、長期控制、持續改造、逐步更新的原則，圍繞明府城、大明湖、環城公園“一城、一湖、一環”，打造特色鮮明、功能完善、環境優美的泉城特色標志區。

在此基礎上，濟南市規劃部門同步啟動了迎全運實施規劃編制工作，于2008年5月編制完成芙蓉街——百花洲和將軍廟街歷史文化街區保護規劃兩項成果，用于指導近期建設實施和長期保護更新工作。近期，市規劃部門正積極推進百花洲、苗家巷等歷史文化街區保護規劃編制工作，為彰顯泉城特色、改善人居環境提供了有力保障。

西進“引擎”

2006年，鑒于濟南將作為京滬高鐵沿線的5個始發站之一，城市發展迎來了新的歷史性機遇。業內人士分析指出，京滬高速鐵路的建設對濟南市戰略地位、經濟發展、土地價值等的提升將會產生不可估量的價值和作用。據預測，濟南西客站的旅客發送量2015年全年1924萬，2020年達到2507萬，西客站片區將成為帶動城市西進，進而推動全市經濟社會又好又快發展的強力“引擎”。

濟南市抓住這一歷史性機遇，及時啟動了西客站片區規劃工作。圍繞把西客站片區打造為“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的目標任務，濟南市規劃部門先期開展了西客站片區概念規劃與城市設計、西客站片區控制性詳細規劃等編研工作。規劃編制中，市規劃部門將西客站及其片區的規劃作為城市的重要組成部分，融入城市總體布局中統籌安排，而不僅僅將其作為一個單體建筑的規劃單獨考慮。以西客站站房為核心，積極做好核心區周邊的交通規劃、商業服務規劃、基礎設施規劃等，認真研究金融、商務等功能在此區域的功能定位，全力打造能代表濟南形象、體現城市品位的地標性建筑，充分發揮西客站的經濟和社會效益。

圍繞西客站片區規劃建設，市規劃部門精心組織開展并編制完成了西客站核心區功能定位與產業發展策劃、核心區城市設計國際招標、片區綜合交通規劃及高鐵場站交通規劃、場站一體化設計、片區地下空間利用規劃、片區綠地系統概念規劃等150多項規劃成果，以科學規劃為城市西進助力。

棚改保民生

“關注民生、為民規劃、引領發展、造福市民，是市規劃部門一切工作的根本出發點和落腳點。”市規劃部門負責同志多次對規劃工作人員這樣強調。

2007年4月30日，濟南市召開棚戶區改造動員大會，標志著濟南棚戶區改造工作全面提速。按照市委、市政府確定的“力爭三年基本完成棚戶區改造工作”的部署要求，市規劃部門立足改善民生，把做好棚改規劃工作作為當前及今后一個時期的重點任務來抓，按照“政府主導、市場運作、政策扶持、陽光操作”的方針，堅持“符合城市規劃、符合法律法規、符合規范標準，盡量提高土地利用率”的“三符合一提高”原則，精心組織，超前策劃，主動服務，全力以赴推進棚戶區改造規劃工作。

截至2007年底，市規劃部門已提前完成了38個集中連片棚戶區和66個零星片區棚戶區改造規劃策劃任務，有力保障了棚戶區改造工作的順利實施。棚改工程已成為當今城市最大的惠民項目。隨著棚改片區的相繼建成收官，老棚戶居民紛紛喜遷新居，濟南市棚改工程實現了重大突破，惠及了萬千居民。

Today’s Jinan looks brand-new. From the Olympic Sports Center to the University Science Park， from the foot of Mount Qianfo to the banks of the Yellow River， the modern buildings stand in orderly rows. The overhead roads cross the city. The eastern， middle and western areas begin to show a majestic appearance. The glittering surface of Daming Lake， a green belt on the Xiaoqing River…

It seems that you will never find the “foggy city” of Lao She’s writings. There is no doubt that this time-honored city with its unique ecological environment has become a modern and fashionable city.

Planning is the soul of a city’s healthy and orderly development and directly determines the quality and level of the urban development. High-level urban construction depends on high-level planning. In this sense， the highlights of Jinan’s urban construction reflect the results of Jinan’s planning work. Scientific planning has drawn a new blueprint for the urban development.

The effect of urban planning should be tested by the development achievements. A batch of city highlight projects such as the Olympic gyms and stadiums， the national fitness center， the Flower Garden Expo Park， Daming Lake scenic spot， and the renovation of shantytown areas promote the image of Jinan and fully display the position and function of city planning.