情系民生:“新農保”溫暖萬家

2009年11月，國務院新農保試點工作領導小組批復河南省21個縣(市、區)進入國家試點。12月份，河南省召開啟動大會，試點工作全面開展。目前，河南省636萬人參保，占全國5965萬參保人的10.66%;146萬人領取基礎養老金待遇，占全國1697萬人的8.6%;參保率81%，比全國平均比例高17.18%。新農保讓廣大農民感受到了黨和政府的溫暖。一年來，河南結合自身特點，采取有效措施，強力推動了試點工作的開展。

一、“普惠”加“特惠”，群眾得實惠

在工作中，河南省注重加大政府責任與提高農民待遇相結合，通過看得見、摸得著的實惠讓廣大農民體會到新農保制度的優越性。

河南省參保農民繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，試點縣(市、區)可以根據實際情況增設繳費檔次。在21個試點縣(市、區)中，15個縣(市、區)按照省里五個繳費檔次標準設定，滎陽、濟源、社旗、西峽、偃師、輝縣六個縣市分別增設600、700、900、1000、1500不等的檔次。

對于60周歲以上的農民，中央財政補助基礎養老金每人每月55元，河南省要求各試點縣(市、區)財政給予每人每月不低于5元的補貼。通過出口補貼，提高了60歲老人的待遇標準。此外，河南省加強特殊群體補貼力度:全部試點縣市對農村重度殘疾人每人每年代繳100元的養老保險費;全部試點縣市對獨生子女父母和雙女戶父母給于繳費補貼或基礎養老金補貼，這對全省計劃生育工作的開展起到了很大的推動作用，在全國來講也有一定的“河南特色”;為了提高年輕人和中年人的參保積極性，河南省財政給予16-59歲參保農民每人每年20元補貼，省轄市財政給予每人每年不低于10元補貼。

二、規范管理，高標準起步

針對河南省試點地區多、覆蓋人群廣的實際情況，河南省在充分借鑒各項社會保險成功經驗的基礎上，提出了依靠信息化管理手段高標準起步的新農保經辦工作思路，積極申報并成為全國唯一的新農保信息系統建設示范單位，在試點工作中做到“三同步”。在制定新農保制度框架時，統籌考慮全省統一的新農保經辦規程，妥善處理好政策與經辦的銜接問題。根據人力資源社會保障部新農保經辦規程要求，及時出臺《河南省新型農村社會養老保險試點業務經辦規程(試行)》(豫人社〔2009〕491號)，為全省業務經辦精細化管理奠定基礎，實現了政策制定與經辦規程同步。日常工作中，以信息化促進管理規范化，以管理規范化促進信息化，把業務流程的規范與信息化建設統一起來。政策起草人員、信息管理人員與軟件公司聯合開展需求分析，制訂出臺《河南省新農保試點信息系統建設方案》，全省按照統一規劃實施，確保系統建設標準統一，也避免了重復建設，實現了規范管理與統一程序同步。采取模塊化開發軟件的方法，邊開發，邊使用。目前，新農保信息系統軟件本地化工作已經完成，并在開封市通許縣試運行成功，全省已錄入546萬人員參保信息。隨著新農保軟件的全面推廣，省人力資源社會保障廳可以通過數據中心直接調取各地參保人數、基金收支等統計數據，還可以直接監督到試點縣行政村的待遇發放情況，將大大提高監督效率，實現業務開展與軟件使用同步。

三、健全機構，提供堅強保障

2009年7月河南農保工作由民政部門移交到人力資源社會保障部門。在工作中，河南省人力資源社會保障廳切實采取有效措施，突破機構建設制約工作開展這一瓶頸，實現了全國最后一家移交機構到參保人數、享受待遇人數位居全國前列的跨越。根據省政府《實施意見》規定，省、市兩級設立新農保行政機構，加強對新農保試點工作的指導監督。目前，省級行政機構已經建立，大部分省轄市單獨成立了農保處(科);根據新農保業務面向廣大農民服務，不同于其他險種的特點，河南省重點加強了縣鄉經辦能力建設。按照省政府《實施意見》的規定，21個試點縣(市、區)的鄉鎮人力資源社會保障站、所基本按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例，配備工作人員，逐步形成了縱向到底，橫向到邊的工作網絡機制。

四、積極探索，完善新農保制度

隨著國家南水北調、高速鐵路等一系列大型工程的修建，移民參保接續是全國新農保試點工作必須面對的難題。南陽市淅川縣是國家新農保試點縣，南水北調中線工程實施后，庫區16.2萬移民將遷往河南省25個縣(市、區)。在25個安置縣中只有7個地區是國家新農保試點縣(市、區)，18個縣(市、區)未列入國家第一批新農保試點。在國家沒有統一辦法，外省沒有經驗借鑒的情況下，河南省人力資源社會保障廳迎難而上，深入基層調研，協調省政府相關部門，起草了《河南省淅川縣庫區移民新型農村社會養老保險轉移接續暫行辦法》。該《暫行辦法》的出臺，將切實解決移民在試點縣轉移接續和在非試點縣參保、享受待遇問題。

五、精心組織，扎實推進試點

按照國務院要求，2009年春節前，21個試點縣市發放第一批基礎養老金要作為一項政治任務來抓。河南省人力資源社會保障廳采取“三非常”的辦法(非常時期，非常目標，非常舉措)，努力做到“三個一”:全省啟動大會一召開，就實施“典型引路”的辦法強力推進;試點工作一開展，就實施每周電話調度制度及時掌握基層情況;經辦規程一下發，就馬上組織業務經辦培訓班，規范基層管理工作。

試點工作啟動后，省人力資源社會保障廳協調相關部門和廳內業務處室深入21個試點縣(市、區)開展專題督查調研，針對調研中發現的薄弱環節，采取召開視頻會議、舉辦新農保政策學習班、信息化建設培訓班等多種形式，指導各地深入推動工作開展。

新農保試點工作全省各級黨委、政府普遍重視，大部分試點縣(市、區)召開了四大班子領導參加的高規格啟動大會，舉全縣之力做好新農保試點工作。周口市扶溝縣大力推行“縣領導包鄉、鄉干部包片、村干部包組、組干部包戶”的四級聯動機制，短短3個月時間參保人數即達42.7萬人，參保率90%;各地結合實際，采取農民通俗易懂、喜聞樂見的方式宣傳新農保政策，引導農民積極參保。漯河市郾城區、安陽市內黃縣將新農保工作編成戲劇、小品、歌曲，走村入戶演出，受到當地群眾的熱烈歡迎，使廣大農民對新農保政策有了深入了解。羅山縣農民陳松奇在家門口張貼出自已創作的詩:“和諧社會新農保，政府想得真周到;子女不操父母心，父母不找兒女要;要問這是為什么，因為咱有新農保。”

(作者單位 人力資源和社會保障廳)

編輯/卞瑞鶴