高職院校中外合作辦學項目教育質量分析

[摘要] 高職院校中外合作辦學近年來發展迅速，但由于多方面原因造成了辦學質量下滑。本文從教育部門的政策制定和監管措施以及中方合作院校自身問題等兩個方面探討中外合作辦學項目的質量問題，尋找解決問題的途徑。

[關鍵詞] 高職學院 中外合作辦學 教學質量

“經濟全球化”、高等教育國際化的大環境迫切要求我國教育加大對外開放力度。通過開展舉辦中外合作辦學，積極引進國外先進的教育思想、教育理念、管理經驗和優秀師資，將填補我國高等教育某些教學領域的空白、促進了人才培養模式的多元化和教育供給的多樣性。因此，高職院校中外合作辦學已呈星火燎原之勢，中外合作辦學的作用也日益顯現。

高職院校中外合作發展迅速，我們在欣慰的同時，也應看到，其發展過程中很多問題日益凸顯，如合作層次不高、優質資源不多、學科或專業集中、合作的領域和渠道單一、有些項目后勁不足等。多種問題集中交匯，表現為辦學質量下降，社會信用降低。

研究高職中外合作辦學的現狀，筆者認為，辦學質量問題主要由以下幾個原因造成。

一、外方合作院校和中介機構層次不高，無法提供優質教學資源信

目前，從整體情況看，高職合作項目水平有待提升，真正和國外同類一流專業合作的較少。很多外方院校只看好中國教育市場的前景，以營利為目的，因而對教育質量的關注不是放在突出的位置。從個別現象看，有國外的大學利國內教育信息不暢通的缺點趁機牟取暴利，買賣文憑。有的在辦學中存在著“先上車后補票”等不規范行為，有的缺乏規范的合作協議，出現變故時，學生的權益將難以得到保障。此外，外籍專業教師和語言教師遲遲不能到位，或只在合作院校集中授課很短的時間，對學生狀況很不了解，再加上語言障礙，很難起到實質性作用。從中介的角度看，大多數合作項目都由新加坡或香港地區的中介參與或引進，這些機構有些純以賺錢為目的，名義上協助合作項目實現國外教育模式、教育內容的本土化，實質上對教學內容，教學管理很少過問，自身也缺乏辦學資質、辦學資源、辦學經驗。

此外，高職合作辦學形式，包括本土三年制、2+1、3+1(拿外方學士學位)、3+2(畢業后拿外方大學學士學位)、3+1.5、1.5+1.5等形式，但無論具體如何操作，都要求學生具備相當的英語水平，達到一定的雅思或托福考試分數線，才具備申請出國資格。但實際上，絕大多數學生無法達到外方所要求的英語考試水平，具備最基本申請出國條件的學生寥寥無幾;有時即使少數學生達到了外語要求，因外方合作機構或院校的原因，在出國讀書問題上又會遭遇其他問題，如有些實施外國教育機構學歷、學位教育的項目，面臨學生不能如期取得國外學歷、學位或出國留學不能取得簽證等問題;有些實施高等專科教育(高職)的項目，以可轉入外國大學繼續攻讀學士甚至碩士學位課程招攬學生，而學生獲得的外國學歷學位證書認證問題難以解決。諸多因素，使招生宣傳中所承諾的“走出國門接受最好的教育”等不實宣傳化為泡影。幾年之后，因辦學信用出現問題，學生和家長對這種辦學形式可能會失去信心，導致招生困難。

二、合作專業設置不合理，存在低水平重復或過于集中現象

目前合作項目以經濟、管理、外語類偏多，理工科應用技術類較少。根據教育部統計，在參與中外合作辦學的國家中，美國、英國、澳大利亞和加拿大四個英語國家所參加的合作項目最多，而在所有的中外合作辦學項目中，工商管理類專業占36%，電氣信息類占13%，經濟類占10%，其他專業占22%，純語言類19%。合作的專業趨同，低水平重復較多。筆者認為，經濟、工商管理、計算機等專業國內高校已基本飽和，已無合作辦學的必要。國外高校選擇這些專業合作，一方面，是因為這類專業投入少、收益大;另一方面，國內合作院校由于教育資源匱乏，對于合作辦高新技術類專業自己底氣不足，又急于搭建國際合作平臺，體現辦學特色，因而對合作項目不加論證地“積極”配合。從學科建設角度來看，這些中外合作辦學項目根據本校特色設立的特色專業較少，致使本校教育資源得不到優化。從長遠來看，這種專業過于集中不利人才培養，滿足社會需要。而我國政策是鼓勵在高新技術類學科或國內社會發展急需但又相對薄弱或空白的應用型專業進行合作辦學，借此學習先進理念和辦學經驗。

鑒于以上原因，2008年，江蘇省在《江蘇省教育廳關于扎實推進中外合作辦學工作的意見》中稱，從嚴限制外國教育機構在境內已舉辦多個同類合作辦學項目以及擬辦專業在境內較為集中的項目。同一外方機構在江蘇省的合作院校不宜超過2所，相同合作專業不宜超過2個。為保證合作雙方在教學與管理上的精力投入，原則上中方1個專業只與1個外方開展合作。

三、中方合作院校自身存在問題，限制了合作項目的發展

眾所周知，開展中外合作辦學，最基本的條件就是，學生需要有用英語完成課程學習的基本能力，而教師必須具有用英語教授課程和進行考核的能力。高職院校的生源水平總體較低，實際的英語語言能力與完成專業課程所需的英語水平差距仍很大;而很多國際合作辦學項目為拉生源，用合作生的高收費來解決本學院的經費問題，不惜降低招生標準，根本不考慮學生的英語單科入學成績，給入學后的教學活動埋下了很多后患。有些高職院校中，能夠實施雙語教學的專業教師可謂鳳毛麟角，對國外引進的教材難以理解吃透，又缺乏國外生活經歷，對西方文化習俗一知半解，難以滿足教學的需要。

中方院校在教學運行和管理體制也不能真正適應中外合作辦學的要求。中外合作辦學的管理體制在形式上多表現為課程、教學、科研、職員、教師、資金和勞務的結合，由于文化背景、價值取向和行為方式的差異，中外合作辦學機構和項目還很難實行“政校”分開，實行董事會(理事會)領導下的校長(項目主管)負責制，并建立科學公正的質量保證和評價體系，成為真正面向市場、依法自主辦學的事業法人，適應良性運營和健康發展的需要。

中外合作辦學政策的目的是要引進國外的優質教育資源，擴大我國高等教育的開放性，提高高等教育的質量，吸收和借鑒國外先進的課程沒置、教學內容、教學方法和教學管理手段。作為一種國外合作方參與程度很高的辦學活動，政府和學校兩級管理的模式就顯得力不從心，限制了合作辦學項目的發展。

四、缺乏對中外合作辦學質量的保障和認證體系，監管不力

對中外合作辦學的監管是教育行政部門的一項重要職責，是辦學質量的重要保障。有關對中外合作辦學的監管問題主要涉及對中外合作辦學過程中出現的違規、違法行為的監管，包括對不合法的中外合作辦學機構的不合法行為與合法的中外合作辦學機構的違規、違法行為的監管兩種情況。

目前對中外合作辦學的質量如何進行科學的評估和認定，至今還沒有一個國際公認的質量認證體系。因此，對中外合作辦學的質量監督和管理存在難度。就整體中外合作辦學項目而言，尚缺乏一套規范性好、操作性強的評估體系。在審批和業務管理過程中主要憑管理人員的經驗，主觀因素影響過大，缺乏科學性。合作院校對教學質量的認定，因外方和中介的標準不一，難確定統一的標準，中國學生對他們在中外合作辦學中所接受的高等教育的質量沒有信心，也不能確定他們獲得的學歷資格在勞動力市場上是否有價值。筆者認為，因信息不暢，參與管理部門和介入方較多，合作辦學項目的監管尚需進一步研究和規范。

綜上所述，高職院校的中外合作辦學的發展，目前已到了發展的“瓶頸期”，一方面，我們面臨著包括經濟在內的各種資源全球化的時代背景;另一方面，我們國內原有的教育體制與西方國家的教育模式存在著巨大的反差。這種反差，造成了合作辦學進一步發展的障礙，又被某些機構和人利用，成為賺錢的工具。因此，中外合作辦學項目如何管理和發展，非常現實地擺在我們面前。

教育的品質是中外合作辦學學校賴以生存的保證。只有當中外合作辦學學校保證了教育質量，學生和家長才會感到物有所值，中外合作辦學學校也才能累積人氣和資本，從而可持續地發展下去。2007年，教育部在發布的《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》稱，2008年年底以前，暫時停止高等職業教育類中外合作辦學機構和項目的審批。

保證高職院校中外合作辦學的順利發展，質量是關鍵。從政策制定到質量監管來說，教育部門要以引進優質教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關。2007年《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》中稱，今后教育部審批實施高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目，將以外國教育機構是否為外國知名的高等教育機構或知名學科專業及著名教授等作為主要依據;對于外國教育機構在國內已舉辦同類合作辦學項目或擬辦專業的合作辦學項目在國內較為集中的以及申報的收費標準明顯偏離辦學成本的，原則上不予批準。

此外，教育部門應進一步加強中外合作辦學全過程的監督管理，尤其是對招生簡章及廣告的規范管理和易引發矛盾的學歷文憑頒發、學制等環節的監督，發現問題及時消化解決，對問題嚴重者要堅決穩妥地予以處理。要嚴格執行中外合作辦學機構或項目的招生簡章、招生廣告應當及時報審批機關備案，中外合作辦學機構或項目的辦學報告應按規定時間向審批機關提交等規定。另外，中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分，它不能以經濟利益為驅動而實行過高收費。

從開展中外合作辦學項目的高職學院來說，合作院校應明確中外合作辦學項目的界限，對于屬于中外合作辦學的項目應該嚴格按照教育主管部門規定的審批程序進行。此外，如何加大投入，培養師資，如何從學生管理，項目的運作方式上提高辦學質量也是亟待研究解決的問題。

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