高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題及其因應(yīng)策略

[摘要] 高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型技術(shù)人才的高等教育。高等教育大眾化背景下，高等職業(yè)教育的發(fā)展在招考制度、辦學(xué)定位、“校企合作”培養(yǎng)模式等方面存在較大問題。因此，解決問題的因應(yīng)策略主要有擴(kuò)大招考自主權(quán)限;以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合理的辦學(xué)定位;尋找高職院校與企業(yè)的共同利益基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙向互動和深度介入。

[關(guān)鍵詞] 高等職業(yè)教育 內(nèi)涵式發(fā)展 因應(yīng)策略

我國高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了二十多年的調(diào)整和探索，目前已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。特別是2005年11月國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，并作出《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，我國的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育事業(yè)，無論是在數(shù)量、層次，還是在質(zhì)量上，都有新的發(fā)展和突破。但毋庸置疑，高職教育在大力發(fā)展的同時(shí)，也存在著很多問題和不足。高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和在校生數(shù)量急劇猛增，已經(jīng)成為我國高等教育的半壁江山，但目前我國高等職教的發(fā)展只是一種顯性發(fā)展，且發(fā)展主要體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，在內(nèi)涵和質(zhì)量上并沒有得到同步提高。在高職教育規(guī)模、數(shù)量“顯性大發(fā)展”的同時(shí)，也存在著諸多不能回避的隱性的現(xiàn)實(shí)問題。

一、新時(shí)期我國高職教育發(fā)展面臨的主要問題

目前我國高等職教的發(fā)展只是一種線性發(fā)展，其發(fā)展主要體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，在內(nèi)涵和質(zhì)量上并沒有得到進(jìn)一步提高。并且這種超速發(fā)展的背景是我國經(jīng)濟(jì)、社會正處于轉(zhuǎn)型期，由此可能帶來失范、失衡、秩序混亂等負(fù)面效應(yīng)。高等職教辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，可能帶來規(guī)模與質(zhì)量不對稱、軟件與硬件不協(xié)調(diào)、教學(xué)與改革不配套、結(jié)構(gòu)與布局不合理等現(xiàn)象，因而給高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展帶來一系列危機(jī)。

1.高職教育招考制度方面的問題

隨著我國高等職業(yè)教育招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，招生考試中存在的問題日益暴露，這些問題不僅存在于考試制度本身，而且也存在于運(yùn)行機(jī)制上。

(1)招生方式方面的問題

目前高職的錄取渠道存在障礙，高職的錄取渠道有兩條:一條是高考;另一條是2004年才剛剛啟動的高等職業(yè)院校對口中等職業(yè)學(xué)校的招生考試。從表面看似乎高等職業(yè)院校可以非常順暢地通過多種渠道招收到合格的學(xué)生，然而實(shí)際的運(yùn)行情況卻不盡其然。高考結(jié)束后，各院校一般的錄取批次依次是:重點(diǎn)院校、普通院校、民辦學(xué)院、高等職業(yè)院校。按照這樣的錄取批次高職院校所錄取到的生源只能是普通高等院校挑剩的低分考生，在普通高等教育大范圍擴(kuò)招的情況下，高職學(xué)生報(bào)道率受到一定影響。而最能夠體現(xiàn)職業(yè)教育特色的高職對口中職的招生考試，則由于中職生源的文化基礎(chǔ)薄弱，高職院校自身的招生自主權(quán)有限等問題，許多學(xué)生無法考入高職。這就造成了“想進(jìn)高職的學(xué)生進(jìn)不來，高職想要的學(xué)生得不到”的不利格局。

(2)考試方式與考核內(nèi)容方面的問題

目前高職的招生考試是按照將高職教育作為普通高等教育的一個(gè)專科層次，而不是作為一個(gè)類別來進(jìn)行選拔的，結(jié)果高等職業(yè)教育與普通高等教育采用同樣的招生考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才的選拔與錄取。這就導(dǎo)致高職的考試完全脫離了職業(yè)教育的根本目標(biāo)，即使是專門針對中職的招生考試，在考試的標(biāo)準(zhǔn)上也存在嚴(yán)重的脫離職業(yè)教育方向的問題。考試內(nèi)容側(cè)重文化知識和理論基礎(chǔ)，文化課統(tǒng)考內(nèi)容增加，專業(yè)技能考核不受重視，使入學(xué)考試的知識理論與技能要求失衡，與中職原有的教學(xué)內(nèi)容、要求錯(cuò)位，結(jié)果造成中等職業(yè)教育為了追求升學(xué)率，紛紛舉辦綜合高中，嚴(yán)重偏離了中職教育的辦學(xué)方向。

(3)考試標(biāo)準(zhǔn)問題

我國高職的生源主要來自于普通高中、職業(yè)高中、中專生、技校生、初中生(五年制高職教育)，然而中專、技校、職高、普高是四種不同的教育類型，初中和普通高中等教育類型又是處于不同的教育層次。各類學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制年限、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)內(nèi)容等方面都存在著很大的差異。正是因?yàn)楦黝悓W(xué)校之間存在的這些差異，使得其畢業(yè)生進(jìn)入高等教育的起點(diǎn)很難達(dá)到一致，而且由于招生標(biāo)準(zhǔn)的單一化，生源質(zhì)量亦不能保證。現(xiàn)行的招生考試制度中，各類考生的選拔標(biāo)準(zhǔn)單一，造成的結(jié)果就是普通高中畢業(yè)生帶著“失敗者”的心態(tài)走進(jìn)高職院校，中職類學(xué)校為了追求更高的升學(xué)率吸引生源，不得不放棄原有的培養(yǎng)目標(biāo)，把對口升學(xué)率作為指揮棒，以升學(xué)考試作為中心任務(wù)組織教學(xué)，使職業(yè)教育完全脫離了職業(yè)教育的軌道，而變?yōu)榱硪环N應(yīng)試教育的翻版。

因此，筆者認(rèn)為理論上高職教育的準(zhǔn)備不足和現(xiàn)實(shí)中高職院校的招生自主權(quán)缺失是造成招生考試方面問題的關(guān)鍵所在。

2.辦學(xué)主體多元化與高職院校辦學(xué)定位問題

1998年12月頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出發(fā)展高職的任務(wù)，并確定了發(fā)展高職的“三改一補(bǔ)”方針(即通過職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等專科學(xué)校改革發(fā)展高職，部分國家級重點(diǎn)中專辦高職班作為補(bǔ)充)，高職教育的辦學(xué)主體形成了多樣化格局。隨后又提出了“三多一改”方針(多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重視教學(xué)改革)，這意味著除了“三改一補(bǔ)”中提到的學(xué)校可以辦高職外，普通高校也可以舉辦二級學(xué)院發(fā)展高職。1999年1月，教育部、國家計(jì)劃委員會下發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，明確提出高職由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān):短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)置的高職機(jī)構(gòu)(二級學(xué)院)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校，這就形成了各路大軍一起辦高職的格局。

由于我國高職教育發(fā)展起步較晚，而且還經(jīng)歷了“顯性大發(fā)展”階段，高職院校存在辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題，主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn):

第一，普通教育舉辦的職業(yè)學(xué)院、專科院校仍停留在高等學(xué)歷教育階段，在課程設(shè)置、教學(xué)模式上實(shí)行老辦法，注重學(xué)科課程教學(xué)，強(qiáng)調(diào)較為全面系統(tǒng)的掌握學(xué)科理論，忽視實(shí)踐教學(xué)，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)非常薄弱。把高職教育辦成“老大專”或者“壓縮型本科”。有的高職院校甚至一味追求學(xué)生專升本，追求學(xué)校升格為本科職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

第二，部分由中專升格而來的高職院校則完全傾向于單純的職業(yè)技術(shù)教育。過分重視專業(yè)技能和技術(shù)，僅僅注重專門技能和技術(shù)的模擬訓(xùn)練。既忽視了高層次專業(yè)理論教育，又缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的教導(dǎo)與培養(yǎng)，把高職教育簡單理解成“就業(yè)教育”，因而盲目擴(kuò)大技能、技術(shù)的訓(xùn)練。

第三，有各類院校合并而成的新高職院校辦學(xué)方向不是很明確，原本雖屬不同辦學(xué)類型，隸屬關(guān)系多樣。合并到職業(yè)學(xué)院后，新的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式，尤其是教學(xué)方法都與以前不同，部分教師不適應(yīng)新的教學(xué)領(lǐng)域、新的教學(xué)方式，難以完成新的教學(xué)任務(wù)。另外，合并而成的院校人事安排能否合情合理，各種資源如何整合，能否形成合力，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合值得關(guān)注。民辦高職院校因其自身對經(jīng)濟(jì)利益的考量，過于關(guān)注招生數(shù)量而輕視或忽視辦學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)定位受市場影響較大。

3.高職教育“校企合作”模式有待創(chuàng)新

德國“雙元制”是“校企合作”最典型、最成功范例，其高職教育培養(yǎng)出的人才素質(zhì)高、技術(shù)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)及作業(yè)規(guī)范，贏得了世界的普遍贊譽(yù)，這主要得益于德國良好的工程教育。其中，高等職業(yè)教育的“雙元制”模式備受推崇，企業(yè)和學(xué)校密切合作，按照工學(xué)結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了校企的深度合作，“學(xué)生一面在企業(yè)接受職業(yè)技能訓(xùn)練，一面在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論及普通教育課程。該模式培養(yǎng)出的‘專深型’人才，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。”其實(shí)，這種企業(yè)和學(xué)校之間的密切和深度合作，是許多發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育的主要特點(diǎn)。而我國的“校企合作”的模式還是有待創(chuàng)新。一方面，目前校企合作處于教育主管部門倡導(dǎo)、高職院校自發(fā)的狀態(tài)，學(xué)校主動尋求企業(yè)合作的多，企業(yè)積極性不高。原因不言而喻，校企雙方的資源付出不對等。學(xué)校通過與企業(yè)合作可以減少部分實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，分解辦學(xué)成本，合作的積極性和主動性較高一些;企業(yè)為校企合作要分擔(dān)一定的人力、財(cái)力、物力，政府又沒有強(qiáng)制要求，參不參與關(guān)系不大。在當(dāng)前人才相對過剩的情況下，企業(yè)缺乏主動性。由于高職院校辦學(xué)時(shí)間較短，在科研和技術(shù)開發(fā)研究方面積累不多，能為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力有限，企業(yè)受益周期較長也影響企業(yè)的積極性。另外，企業(yè)需求與院校教學(xué)安排不同步。學(xué)校的教學(xué)有嚴(yán)格的計(jì)劃性，而企業(yè)的生產(chǎn)則完全由市場來決定。總體上，目前“校企合作”的雙方缺少深度介入和雙向互動。

二、解決高職教育面臨問題的因應(yīng)策略

當(dāng)然，高職教育面臨的問題還有很多，我們不可能一一窮盡，但是發(fā)現(xiàn)問題只是解決問題的起點(diǎn)而已，能否針對現(xiàn)存的棘手的問題提出應(yīng)因策略，推動高職教育健康有序的發(fā)展，是至關(guān)重要的。我國的高職教育不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)，必須摸索出具有中國特色的高職教育發(fā)展之路，培養(yǎng)高技能人才，將我國的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。

1.加快高職教育招考制度改革，增加高職院校的招考自主權(quán)

(1)增加高職招生制度的有效性和針對性

幾年的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)證明，在高職與中職之間實(shí)行“3+2”對口銜接，不僅可以有效地提高高職院校的生源質(zhì)量，而且可以極大地帶動中等職業(yè)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。中職學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)入高職學(xué)院前，學(xué)生已經(jīng)經(jīng)歷了3年中職的專業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)生專業(yè)興趣濃厚，專業(yè)思想穩(wěn)定，具備技術(shù)專長，能夠較快地適應(yīng)并達(dá)到高等職業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)要求。

(2)擴(kuò)大高職院校的招生自主權(quán)

目前高職的招生實(shí)行由省招辦統(tǒng)一劃定錄取分?jǐn)?shù)線，按比例向招生學(xué)校投檔的辦法。從高職學(xué)院新生報(bào)到的比例看，按順序志愿錄取的考生占很大的比例，調(diào)劑錄取的報(bào)到率極低，這就嚴(yán)重影響到高職的生源數(shù)量。實(shí)際上，高職院校不能排在錄取的末尾，好的高職院校也可以在提前批次錄取優(yōu)秀學(xué)生。因此，高職學(xué)院要發(fā)展，招生辦法必須改革，將招生自主權(quán)還給高校。2007年3月底，教育部對部分高職院校實(shí)施新政策，批準(zhǔn)江蘇、浙江、湖南、廣東四省8所示范性高等職業(yè)院校今年開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作。這是落實(shí)國家進(jìn)一步加快發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)普通高中畢業(yè)生向高等職業(yè)技術(shù)院校合理分流的重要舉措，并取得一定成效。

(3)高職教育入學(xué)考試內(nèi)容兼顧基礎(chǔ)文化知識和專業(yè)技能知識，以后者為主要考察內(nèi)容

按照現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)的觀點(diǎn)，試題的構(gòu)成要素是依據(jù)知識的三個(gè)層次來進(jìn)行劃分的:“第一個(gè)層次是基礎(chǔ)部分，是記憶性的知識即陳述性知識;第二個(gè)層次是程序性知識，即解決一些相同問題所采取的比較固定的方法與路徑;第三個(gè)層次是策略性知識，即可以泛化和遷移的力方法論意義上的知識，是屬于最高級的能力知識，反映的是學(xué)生的創(chuàng)新能力和探索能力。”這三個(gè)層次的知識中第三層策略性知識是高職招生考試試題設(shè)置的主導(dǎo)依據(jù)。

2.以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，促進(jìn)高職院校合理定位

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出，要堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育方針，積極推動職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向客觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高職院校應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，進(jìn)行合理的辦學(xué)定位，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去，留得住，用得上”，實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有良好職業(yè)道德的高技能人才。我國高職教育的發(fā)展受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，其發(fā)展屬于政府主導(dǎo)型。政府政策制定要公平、合理，根據(jù)高職院校的多元主體施行分類指導(dǎo)，“堵”“導(dǎo)”結(jié)合，以“導(dǎo)”為主。以高職院校的“升本熱”為例，作為政策制定主體既要看到現(xiàn)狀，還要看到現(xiàn)狀背后的動因。“堵”的辦法只是治標(biāo)不治本，“升本熱”的背后應(yīng)看到教育資源分配的不合理因素，也要看到這個(gè)現(xiàn)象的驅(qū)動力源自于政策本身，因?yàn)檎咭?guī)定高職院校“專升本”后的學(xué)生數(shù)量可以計(jì)算到就業(yè)率中。因此，認(rèn)真做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，分類指導(dǎo)各高職院校，實(shí)現(xiàn)和諧與互補(bǔ)，是高職院校合理定位的根本所在。

3.強(qiáng)化高職院校和企業(yè)的雙向互動和深度介入

創(chuàng)新“校企合作”模式，需要強(qiáng)化高職院校和企業(yè)的雙向互動和深度介入，尋找二者的共同利益點(diǎn)。高等職業(yè)教育通過校企結(jié)合人才培養(yǎng)模式實(shí)行訂單式教育，加強(qiáng)深度介入。學(xué)校實(shí)行開門辦學(xué)，通過請進(jìn)來、走出去的校企結(jié)合模式，讓企業(yè)全面了解并介入學(xué)生培養(yǎng)工作的全過程，使學(xué)生盡早樹立崗位意識、職業(yè)意識、團(tuán)隊(duì)意識。“學(xué)校可以根據(jù)與企業(yè)簽訂的訂單，按照情況變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)設(shè)專業(yè)，根據(jù)崗位定課程，根據(jù)崗位練技能，進(jìn)行特色教學(xué)、特色培養(yǎng)。企業(yè)可以向?qū)W校提出必要的課程和知識技能要求，提供實(shí)踐實(shí)訓(xùn)場地和實(shí)習(xí)指導(dǎo)技術(shù)人員。”訂單式教育可以將學(xué)校的人才培養(yǎng)和企業(yè)的人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，融為一體，形成共同的利益基礎(chǔ)，這樣企業(yè)才會全力支持、全程參與和全單接收。因此，實(shí)現(xiàn)高職院校和企業(yè)的雙向互動和深度介入，核心在構(gòu)建共同利益，這個(gè)共同利益的關(guān)鍵在于學(xué)校與企業(yè)形成合作教育機(jī)制，“學(xué)校的專業(yè)以企業(yè)為主要服務(wù)對象，企業(yè)成為學(xué)校長期的核心用戶，雙方建立起互利雙贏的長期合作機(jī)制和平臺。”

知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初見端倪，在高等教育大眾化的大前提下，緊緊抓住高等職業(yè)教育的內(nèi)涵不放松，因地、因事、因時(shí)、制定靈活的發(fā)展策略，最大幅度的挖掘高職教育的發(fā)展?jié)摿Γ鉀Q當(dāng)前面臨的主要問題，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，逐步探索高職教育發(fā)展的新舉措、新思路，實(shí)現(xiàn)高我國職教育的健康和諧發(fā)展。

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