從朝核問題六方會談看東北亞多邊安全機制的構建

[摘要] 朝核問題六方會談自2003年啟動以來，雖幾經(jīng)曲折，但經(jīng)過艱難的談判最終仍取得了較大的進展，對解決朝核問題、緩解東北亞緊張局勢作出了貢獻。六方會談的意義已遠超解決朝核問題本身，其對于東北亞安全環(huán)境建設有十分重要的作用。六方會談機制具有進一步發(fā)展的潛力。就能為解決東北亞地區(qū)其他安全問題創(chuàng)造條件，為重建東北亞多邊安全機制提供新的契機。

[關鍵詞] 朝核問題 六方會談 東北亞多邊安全機制

一、六方會談的進展和反復

上世紀90年代初的第一次朝核危機以美朝簽訂日內(nèi)瓦框架協(xié)議告一段落。但這一解決是暫時和脆弱的，由于美朝雙方的原因，有關協(xié)議遭到破壞。新世紀初爆發(fā)了更嚴重的第二次朝核危機。為緩解危機，中國推動以和平方式解決朝核問題，促成了中、美、朝、韓、日、俄六方會談。自2003年8月啟動以來，六方會談對解決朝核問題、緩解東北亞緊張局勢作出了貢獻。

2005年9月，六方達成“9#8226;19”共同聲明。根據(jù)這個聲明，朝方承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，接受國際原子能機構保障監(jiān)督。美方確認，美國在朝鮮半島沒有核武器，也無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。韓方則重申其依據(jù)1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》，不運入、不部署核武器的承諾，并確認在韓國領土上沒有核武器。共同文件的達成，使六方會談向著解決問題的方向前進了一步。然而，朝鮮在2006年進行的導彈試驗和核試驗使得六方會談又陷入了前所未有的困境。

2007年，六方會談機制取得了更大成果。2月，六方簽署了“2#8226;13”共同文件。根據(jù)該文件，朝鮮方面將為實施“9#8226;19”共同聲明采取一系列措施，主要有:第一，以最終廢核為目標，在未來60天內(nèi)“關閉并封存”寧邊核設施并邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行監(jiān)督驗證;第二，朝鮮將全部申報其核計劃。

美國方面采取的步驟同樣具有實質(zhì)意義。美國表示將與朝鮮進行雙邊談判，向全面外交關系邁進。美方還表示將不再把朝鮮列為支持恐怖主義國家，并終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》。

2007年7月，朝鮮被凍結資金問題最終解決，朝鮮遂關閉了寧邊核設施，但其并未按“2#8226;13文件”的規(guī)定在2007年l2月31日前申報全部核計劃。

2008年4月中旬，美朝雙方達成了關于核申報的妥協(xié)方案。根據(jù)此方案，朝鮮向美國移交了核計劃文件，并向六方會談主席國中國正式移交核申報清單。隨后，朝鮮炸毀了寧邊5兆瓦核反應堆的冷卻塔，標志著朝鮮寧邊去功能化基本完成。美國對朝提供了經(jīng)濟援助，但未能充分兌現(xiàn)政治承諾。根據(jù)“口頭對口頭，行動對行動”原則和朝美雙邊協(xié)議，在朝鮮逐步實行寧邊核設施去功能化的時候，美國應解除有關朝鮮的“敵國貿(mào)易法案”，并將朝鮮從“支持恐怖主義國家名單”中刪除。但是，美國在兌現(xiàn)其承諾時卻有所保留。

2009年，為了應對美國的敵視政策，朝鮮接連進行地下核試驗并宣布退出朝核問題六方會談。12月，美方相關代表訪問平壤，開啟奧巴馬上任以來的首次美朝雙邊對話。但是，由于朝核問題頑固不化的堅冰未能消融，六方會談的重啟也沒有出現(xiàn)外界所期盼的積極跡象。

2010年2月，在中國的努力下，朝鮮在朝核問題及六方會談問題上的態(tài)度出現(xiàn)積極變化，中朝就重啟朝核問題六方會談進行協(xié)商。以此為契機，六方會談有關各方紛紛展開外交接觸，朝核問題局勢趨緩、六方會談迎來曙光。然而，3月美韓以“朝鮮有事”為假想的“關鍵決心”年度聯(lián)合軍演激起了朝鮮的強烈反應。之后，韓國突然發(fā)生“天安艦事件”使朝鮮半島局勢重又緊張，朝韓關系急轉(zhuǎn)直下。

二、六方會談的意義

近年來，東北亞各國之間密切互動，雙邊關系平穩(wěn)中有發(fā)展。中朝、俄朝保持了傳統(tǒng)友好的關系，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關系持續(xù)深化。韓國加強了與美、日的雙邊關系，美日的同盟關系進一步鞏固。但是，朝美和朝日之間至今尚未實現(xiàn)關系正常化，朝核問題曲折反復，成為影響地區(qū)安全穩(wěn)定的矛盾焦點，是重建東北亞安全結構的一大動因。

形成于2003年的六方會談雖幾經(jīng)曲折起伏，但經(jīng)過艱難的談判還是取得了某些進展。

其一，六方會談是目前可能解決朝核問題的唯一多邊架構，解決這一問題，對維護半島和地區(qū)的和平與穩(wěn)定有決定意義。

其二，六方會談的參加者包括本地區(qū)的所有國家和在本地區(qū)有重大影響的美國。隨著六方會談的進展，冷戰(zhàn)時期形成的東北亞地區(qū)有關國家雙邊關系不平衡發(fā)展的態(tài)勢在一定程度上有所改變。

其三，六方會談體現(xiàn)了中國所倡導的新安全觀、新政治經(jīng)濟秩序觀。中國從建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基本原則出發(fā)，主張對類似朝核問題的國際爭端，采取和平對話方式解決，反對通過制裁、施壓和戰(zhàn)爭解決，已為六方會談與會各方所接受，并朝著成功的方向邁進。

三、從六方會談到東北亞安全機制的構建

縱觀東北亞地緣政治，美國依然處于無人能及的優(yōu)勢地位，中國正在崛起，俄羅斯和日本的國力有所下降，朝鮮半島和中國大陸、臺灣地區(qū)這兩個有統(tǒng)一問題的地區(qū)權力平衡正在微妙變化，權力分配開始呈現(xiàn)不平衡起來。在這種形勢下，六方會談作為一種多邊安全機制，在新的東北亞地緣政治形勢中可以起到一種平衡和對話的作用。

隨著時間的推移，六方會談的局限性會越來越明顯，東北亞地區(qū)各種安全問題的解決單憑六方會談是不夠的。我們可設想一下從六方會談機制過渡到東北亞安全合作機制的具體步驟:

其一，將“六方會談”模式固定化、長期化，將它擴展成為未來東北亞安全對話機制。

其二，建立東北亞安全論壇。它建立在“六方會談”的基礎之上，主要目標是就地區(qū)安全問題與形勢進行定期討論，開展預防性外交，增加彼此的軍事透明度，建立長期的安全信任關系。

其三，東北亞安全正式機制最終生成。東北亞安全合作機制應該是一個多邊機制，是地區(qū)互信關系基本建立的結果，其成員應該包括本地區(qū)各國。

因此，該機制還應給予美國對東北亞地區(qū)安全問題以重要發(fā)言權，以尊重美國在本地區(qū)的合理利益。國內(nèi)相關學者就這一問題提出一個很好的構想。在這個構想中，東北亞安全論壇與東北亞安全機制并行，安全論壇仍作為一種外圍組織而存在，特別是作為地區(qū)內(nèi)國家與地區(qū)外國家進行安全溝通的渠道而存在。東北亞多邊機制與雙邊機制并行，即美日、美韓同盟長期內(nèi)與東北亞安全機制共存，這對協(xié)調(diào)與美國的安全利益、動員所有各方來共同維護地區(qū)安全與穩(wěn)定是有積極作用的。

參考文獻:

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[2]何志工，安小平.朝核六方會談:從應對危機到東北亞安全機制.和平與發(fā)展，2008，(1):38-43.

[3]石源華.“六方會談”機制化:東北亞安全合作的努力方向.國際觀察.

[4]國際觀察:六方會談能否重回正軌.

[5]社評:朝韓關系急轉(zhuǎn)直下 全面倒退.